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        我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展探究

        2018-02-01 14:54:33
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2018年9期
        關(guān)鍵詞:制度

        陳 飛

        (沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110136)

        1 我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

        自建國(guó)以來(lái),我國(guó)就一直致力于建立一套完整的、健全的社會(huì)保障制度,經(jīng)過(guò)多年的完善,社會(huì)保障制度框架已基本構(gòu)成,正朝著良好的方向發(fā)展。但由于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,使我國(guó)的社會(huì)保障制度正面臨著一份新的挑戰(zhàn)。其一,由于宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化影響個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的參保;其二,我國(guó)人口的老齡化形式嚴(yán)重,老人所需的醫(yī)療資源、養(yǎng)老物質(zhì),將占據(jù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的很大份額;其三,城市化進(jìn)程的加快,使人流量不斷增加,進(jìn)而為社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施增加難度;其四,依賴國(guó)家社會(huì)保障制度的對(duì)象日益增多,包括:人口老齡化、失地農(nóng)民、失業(yè)群體、弱勢(shì)群體、單親群體等,他們中的很多人都需要社會(huì)保障制度的幫助。種種現(xiàn)象的出現(xiàn),都在促使我們不斷地探尋現(xiàn)代社保制度中的不足之處。

        2 我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

        (1)城鄉(xiāng)、地區(qū)社保水平失衡。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示,截至2017年,我國(guó)的社會(huì)保障卡發(fā)卡數(shù)額已達(dá)10億張,也就是說(shuō)全國(guó)有7層左右的人群,可以享受到社保待遇,但依然有3層在社保福利之外,從總體上來(lái)看,城市人群已基本全部覆蓋,而農(nóng)村地區(qū)依然有很多人口未參與社會(huì)保險(xiǎn),另外,地區(qū)之間的參保金額也存在差異。

        (2)多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)的社會(huì)保障制度是由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大體系共同組成,它們?nèi)缤粡埓缶W(wǎng),覆蓋全國(guó)所有的人群,給予弱勢(shì)、單親、失業(yè)等群體物質(zhì)幫助。但由于歷史遺留等原因,導(dǎo)致我國(guó)的三大社保體系,分別由民政、人社、衛(wèi)計(jì)三部門分管,看似個(gè)部門各執(zhí)一方,但實(shí)際上卻經(jīng)常出現(xiàn)職權(quán)重疊,多頭管理的現(xiàn)象。

        (3)社保覆蓋不充分、不均衡。雖然實(shí)現(xiàn)了深度和廣度上的延伸,但依然未達(dá)到全面覆蓋,這直接影響了社保體系的功能發(fā)揮。自改革以來(lái),我國(guó)的人口流動(dòng)性與日俱增,很多人不再被戶口、單位等限制,紛紛前往適合自己的地方發(fā)展,這種情況使得現(xiàn)有的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。

        3 我國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化策略

        我國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)致力于民生、民情的重要國(guó)策,但在現(xiàn)有國(guó)情之下,它的功能卻無(wú)法得到有效發(fā)揮,基于上文的分析,應(yīng)從財(cái)力保障、風(fēng)險(xiǎn)把控、技術(shù)服務(wù)等方面入手,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和諧的重大目標(biāo)。

        (1)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。要將社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大制度整合到一起,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,以社??檩d體,以實(shí)體窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢等多種方式為服務(wù)手段,切實(shí)解決參保人員的參保問(wèn)題。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用的技術(shù),實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),避免流程的繁瑣給參保人帶來(lái)的不便。

        (2)完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是阻礙我國(guó)社保制度發(fā)展的重要問(wèn)題,在過(guò)去一段時(shí)間里,我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī),住院費(fèi)用直接結(jié)算,退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升等,但依然不夠,面對(duì)人民看病難、就醫(yī)難的現(xiàn)狀,應(yīng)積極全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度及管理制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化,而面對(duì)人口老齡化的問(wèn)題,必須推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要完善職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,并積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資金的保值及增值,確保社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

        (3)完善弱勢(shì)群體保障制度。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,讓不少行業(yè)一時(shí)間無(wú)法適應(yīng)而退出角斗舞臺(tái),進(jìn)而造成來(lái)了部分人的失業(yè),另外,很多農(nóng)民迫于經(jīng)濟(jì)壓力,選擇背井離鄉(xiāng),成為城市的基層建設(shè)者,再如失地、單親等弱勢(shì)群體,面對(duì)這些弱勢(shì)群體,應(yīng)積極完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,為失業(yè)者提供生活保障,對(duì)于農(nóng)民工也應(yīng)放寬政策,使其享受到應(yīng)有的福利待遇,而對(duì)其他弱勢(shì)群體,更應(yīng)積極應(yīng)對(duì),使“弱勢(shì)群體”不再弱勢(shì)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        原有保障制度以無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求,以當(dāng)前實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善弱勢(shì)群體保障制度,只有這樣,我國(guó)的社保功能,才能得以充分的發(fā)揮。

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