□ 中華全國供銷合作總社農(nóng)資局

近期，為深入了解當(dāng)前農(nóng)資市場供求和價格等情況，中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局，以及中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中國東盟農(nóng)資商會、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司等部門，組成6個調(diào)研組，分赴河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、陜西12個糧食和農(nóng)資主產(chǎn)省，調(diào)研當(dāng)前農(nóng)資市場供求與價格情況以及各地供銷合作社保障2018年春耕農(nóng)資供應(yīng)工作情況。

1三大主因推漲農(nóng)資價格

自去年9月初以來，全國農(nóng)資商品價格呈現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢，且短期內(nèi)漲幅較大。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會監(jiān)測，2017年11月27日，中國尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價格指數(shù)和復(fù)合肥零售價格指數(shù)分別為1807.70點、2723.36點、1938.09點、2341.97點，較9月初分別上漲8.81%、3.62%、3.11%和2.41%。較2016年同期分別上漲15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

就調(diào)研情況看，2017年9月初至11月下旬，全國各地尿素價格普遍上漲150-300元/噸，磷酸二銨價格上漲100-300元/噸，氯化鉀價格上漲150-200元/噸，復(fù)合肥價格上漲200-300元/噸。此外，農(nóng)藥和農(nóng)膜價格也呈上漲態(tài)勢。

據(jù)了解，此輪農(nóng)資價格上漲的主要原因：一是生產(chǎn)成本推動。去年11月上旬，無煙煤到廠價為1190元/噸，同比上漲46.91%。2017年 9月至11月，硫磺、合成氨上漲650-700元/噸，漲幅達(dá)79%、30%。還有運費增長、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產(chǎn)供給有所減少。受環(huán)保巡查等多重因素影響，化肥企業(yè)開工率有所下降，例如尿素企業(yè)去年1月-9月平均開工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來，煤炭、天然氣供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)；連年虧損導(dǎo)致化肥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。三是國際市場帶動。去年9月初到11月初，國際尿素價格上漲55美元/噸，磷酸二銨價格上漲40美元/噸，磷酸一銨價格上漲50美元/噸。另外，也受秋播季節(jié)性集中用肥需求影響。就全年看，2017年初出現(xiàn)第一輪價格上漲，春耕后，各肥種出現(xiàn)不同程度的下跌。2017年9月份以來是第二輪的價格普漲。

通過調(diào)研，并綜合近些年來化肥市場變化情況，總體上看：第一，當(dāng)前化肥價格仍為歷史較低水平。2016年9月底10月初是近10年來的化肥價格谷底，目前尿素價格雖高于2014年-2016各年度平均價格，但比2011年-2013年仍低180-450元/噸，磷酸二銨、氯化鉀、復(fù)合肥價格均低于2011年-2015年各年度平均價格。第二，此輪價格上漲是成本推動型、恢復(fù)性上漲，且漲幅難以彌補成本漲幅，成本與價格倒掛，化肥生產(chǎn)流通行業(yè)仍處境艱難。11月20日，山西尿素生產(chǎn)成本為1700元/噸，較去年增長300元/噸，出廠價為1680元/噸，企業(yè)仍在虧損；64%含量磷酸二銨價格上調(diào)200-300元/噸，但成本上漲超過400元/噸。氮肥行業(yè)已連續(xù)3年巨虧，流通行業(yè)如供銷合作社系統(tǒng)2017年1月-10月銷售利潤率僅為1%。

2冬儲化肥庫存量明顯下降

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)資市場存在的突出問題是各地冬儲化肥庫存量較去年同期明顯下降。

據(jù)絕大部分調(diào)研省份反映，當(dāng)前化肥儲備量降幅較少的約10%-30%，高的在50%以上，基層經(jīng)銷商基本無儲備。2017年10月末全國供銷合作社系統(tǒng)肥料庫存量為1804.84萬噸，同比下降2.52%，其中尿素、磷酸二銨庫存量分別下降12.25%、11.38%。冬儲化肥庫存量下降的主要原因：一方面，國家化肥淡季商業(yè)儲備量大幅減少。已簽約的2017/2018年度國家化肥淡季商業(yè)儲備量與2016/2017年度一樣，僅有459萬噸，而2015年儲備了1200多萬噸，儲備規(guī)模最高的年份達(dá)到1700余萬噸。另一方面，其他農(nóng)資企業(yè)和基層經(jīng)銷商基本不儲肥。當(dāng)前化肥價格高、經(jīng)營風(fēng)險大，除供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)和承擔(dān)政府儲備任務(wù)的企業(yè)陸續(xù)少量購進(jìn)外，其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)均觀望情緒嚴(yán)重，縣以下基層經(jīng)銷商基本不儲肥，隨賣隨進(jìn)。

3春耕化肥可供資源量同比偏緊

總體來看，我國化肥產(chǎn)能仍處于供大于求狀態(tài)，理論上來說，明年春耕供應(yīng)有保障，但是化肥可供資源量或同比偏緊。各地普遍認(rèn)為，如原材料價格繼續(xù)走高、化肥企業(yè)開工率和社會各地庫存量持續(xù)低位，春耕化肥價格或?qū)⒚媾R上漲壓力。

主要依據(jù)：一是今年春耕化肥可供資源量同比略緊。入冬以來，煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，生產(chǎn)企業(yè)總體開工率持續(xù)低位。綜合考慮2017年產(chǎn)量和進(jìn)出口因素，2017年1-9月氮磷鉀國內(nèi)資源量同比分別減少173萬噸、減少48萬噸、增加81萬噸。二是原材料價格仍在上漲。如合成氨、磷礦石價格持續(xù)高位運行，仍處于上升通道。三是化肥儲量不足可能影響供需緊張和價格波動。如各地庫存量大減情況無明顯好轉(zhuǎn)，一旦春耕需求集中啟動，可能無法平抑突如其來的價格波動；如出現(xiàn)運力不足等情況，也有可能引發(fā)局部地區(qū)供需緊張，價格上漲。

4多措并舉確保春耕農(nóng)資供應(yīng)

為切實保障今年春耕農(nóng)資市場價穩(wěn)量足質(zhì)優(yōu)供應(yīng)，全國供銷合作社系統(tǒng)積極采取了多項措施。一是發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，加大市場投放力度。召開專題會議，下發(fā)緊急通知，要求系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)加強貨源組織，加大市場供應(yīng)，帶頭維護農(nóng)資價格穩(wěn)定，做好跨區(qū)域調(diào)撥儲備化肥工作。二是做好市場監(jiān)測，加強行業(yè)自律。三是嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量關(guān)，切實維護農(nóng)民利益。從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入供銷合作社系統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)點，確保農(nóng)民買到放心農(nóng)資。四是引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)用肥。

保障春耕農(nóng)資市場供應(yīng)，需要針對推動農(nóng)資價格上漲原因，多措并舉，綜合施策。

一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善國家化肥淡季商業(yè)儲備制度，進(jìn)一步發(fā)揮儲備對農(nóng)資市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。考慮到目前社會庫存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)儲備積極性較差等緊急情況，建議盡快啟動新的淡儲招標(biāo)計劃，保持1000萬噸左右的淡儲量，并優(yōu)化儲備品種和完善對承儲企業(yè)的考核辦法。

二是針對農(nóng)資價格上漲原因，從化肥生產(chǎn)、流通到需求各環(huán)節(jié)采取綜合治理措施。針對農(nóng)資生產(chǎn)原材料價格過快上漲，建議加大原材料保障供應(yīng)，加強對重點原材料價格變動跟蹤監(jiān)測，在用煤、用電、用氣等方面，對農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)給予一定政策扶持和資金支持，從源頭上保障價格平穩(wěn)。針對運費、增值稅恢復(fù)征收等扶持政策取消后，農(nóng)資行業(yè)整體利潤水平低的現(xiàn)狀，建議研究出臺相關(guān)政策扶持措施，加強增值稅征收監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。為保障各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧的積極性，建議在確定農(nóng)業(yè)支持保護補貼時要充分考慮農(nóng)資價格上漲因素，合理安排補貼資金。

三是加強農(nóng)資市場監(jiān)測，維護農(nóng)資市場秩序。建議出臺有力措施，保障化肥價格的平穩(wěn)。加強市場價格監(jiān)測預(yù)警，及時進(jìn)行宏觀調(diào)控。加強市場監(jiān)督檢查，建立農(nóng)資經(jīng)營主體黑名單制度，嚴(yán)厲打擊囤積貨源、哄抬價格、制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

四是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策和資金扶持力度，促進(jìn)供銷合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)一步開展測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。