□ 淳安縣國土資源局 廖夢婷 金志豹

2017年以來，淳安縣國土資源局以保障康美發(fā)展，對接“兩高”時代為抓手，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，聚焦民生福祉，結(jié)合全縣土地利用的實際情況，多措并舉，大力高效推進做地收儲工作。

一、創(chuàng)思路快步伐 超額完成年度收儲任務(wù)

萬丈高樓平“地”起，項目要落地、產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，沒有土地?zé)o疑紙上談兵，所以充實土地儲備力量至關(guān)重要，然而當(dāng)前淳安可用土地資源日益稀缺，隨著有效投資不斷增長，重點項目持續(xù)推進，土地保障壓力也越來越大，如何科學(xué)合理地確定收儲規(guī)模必是重中之重。對此，淳安縣國土資源局實行三步走戰(zhàn)略，第一步深入一線調(diào)研，盤清收儲家底。年初對全縣范圍內(nèi)的土地進行全面清查，開展全縣工業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查、全縣村莊地籍調(diào)查、全縣低效用地調(diào)查等，掌握全縣土地利用程度和使用者經(jīng)營情況，摸清淳安土地閑置狀況和問題，科學(xué)、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統(tǒng)計。與此同時由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城、旅游度假區(qū)、高鐵新區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，進行調(diào)查摸底，統(tǒng)計匯總，并函告縣國土資源局，雙向評估比對，科學(xué)研判用地需求，將保障性住房和重點工業(yè)項目優(yōu)先納入計劃，排定儲備土地開發(fā)和供應(yīng)時序，優(yōu)先儲備開發(fā)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，堅持節(jié)約、集約用地的原則，初步確定儲備地塊。第二步科學(xué)擬訂計劃，征詢各方意見。淳安縣國土資源局根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合本縣土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地市場供需狀況、年度項目投資建設(shè)計劃實際，通過分析每宗用地現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件、行政審批條件等，調(diào)查規(guī)劃編制范圍內(nèi)可儲備用地潛力，依照淳安整體發(fā)展空間特征、城鎮(zhèn)等級，優(yōu)化土地儲備布局，確定重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新城、其他重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域內(nèi)的土地儲備規(guī)模和類型。依照淳安發(fā)展客觀規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合政策可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性，起草計劃。征詢發(fā)改、住建、環(huán)保、林業(yè)、財政等各相關(guān)部門意見，對土地儲備計劃進行論證，座談交流、實地踏勘、聯(lián)席會議多達30余次，最終形成科學(xué)合理、切實可行、綜合效益較好的計劃草案。第三步審批備案公示，強化政策保障。計劃草案形成后，及時報縣政府審批，并報省、市國土資源廳（局）備案并最終公示。2017年4月11日由縣政府批復(fù)《2017年度土地收儲和供地計劃》淳政函〔2017〕13號，按照對接-評估-談判-審核-確認-收儲的程序?qū)嵤１忠?guī)劃先行、規(guī)模適度、集約節(jié)約利用土地的儲備原則，分類別、按程序，依法推進土地收儲工作，因地制宜，準(zhǔn)確判定土地儲備方向，強化土地的開發(fā)利用，淳安縣超額完成了年度收儲任務(wù)。2017年全縣土地收儲完成1270.857畝，完成年度計劃任務(wù)的127.08%，支付收儲資金2.4億元。其中縣本級13宗829.007畝，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及平臺441.85畝。

二、重協(xié)調(diào)通阻滯 有力保障土地要素供應(yīng)

當(dāng)前全縣可用土地資源日益稀缺，隨著有效投資不斷增長，重點項目持續(xù)推進，土地保障壓力也越來越大，淳安縣國土資源局積極尋求在加快發(fā)展和資源保護、資金保障之間的平衡，全力做好土地的節(jié)約集約工作，全力用足用活用好現(xiàn)有的土地資源，堅持“控總量、去存量、提質(zhì)量”的原則，完善儲備地塊資源調(diào)節(jié)機制，以保障性安居工程用地為優(yōu)先，對土地出讓、閑置地塊收回等重點涉及民生安居用地應(yīng)保優(yōu)保，利用有效資源，積極破解各類難題，千方百計解決好土地收儲過程中遇到的問題，強化提高土地調(diào)控能力和服務(wù)重點項目的能力。從前淳安境內(nèi)只有杭千高速，僅13公里，而且是斷頭路。打通斷頭路，這之于淳安人民，不僅是出行之道，更承載著淳安幾代人的執(zhí)著和信念，構(gòu)筑著一條通往幸福生活的康莊大道。早在2015年，淳安確定啟動千黃高速項目，在確認該項目經(jīng)過已出讓的賽麗置業(yè)、清華房產(chǎn)等商業(yè)地塊后，縣儲備中心多次登門拜訪，與企業(yè)主進行對接協(xié)商，明確企業(yè)需求，對癥下藥做通企業(yè)工作。又由于千島湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，又是二級飲用水源保護區(qū)，現(xiàn)在還是杭州配水工程的水源地，因此對項目用地的審批極為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎。無數(shù)次市局省廳的奔波上報，無數(shù)通誠意滿滿的電話語音，經(jīng)過接近3年的不懈努力，最終從企業(yè)成功收回，審批順利通過，保障了千黃高速威坪互通用地94.338畝。另外，淳安縣還落實05省道景觀飄帶55畝，科教用地94.579畝，保障出讓供應(yīng)土地1140畝，實現(xiàn)土地出讓金22.149億元。

對沿湖儲備地塊進行實地踏勘

三、紓民困出實策 分類施策強管理求實效

“西子三千個，群山已失高，峰巒成島嶼，平地卷波濤。”千島湖如同一塊碧綠的翡翠鑲嵌在我國東部地區(qū)，泱泱573平方公里，1078個島嶼，散落如珠，臨水而立，吸引著眾多游客紛至沓來。淳安縣雖然慶幸著得天獨厚的旅游資源，欣喜于欣欣向榮的旅游市場，但是在背后卻面臨著發(fā)揮土地要素價值的巨大壓力。因地制宜，提升儲備地塊利用價值，淳安縣土地儲備中心一直在努力踐行和實現(xiàn)。

“千島湖西園廣場和蛋殼兒標(biāo)志一直是外地游客的旅行打卡地，原本附近就沒有大型停車場，加上從4月15日實行違法停車嚴(yán)管政策，別說旅游大巴沒地停，本地居民停車位也緊張，最近這餐館生意都少了好多，太不方便了!”廣場餐廳老板王先生焦急無奈。對此，淳安縣國土資源局高度重視老百姓的意見呼聲，考慮時值暑假旅游黃金期之際，充分調(diào)研多方協(xié)調(diào)后將千島湖鎮(zhèn)老汽車站儲備地塊用于臨時停車，緩解景區(qū)停車難問題。該地塊面積9806.65平方米，設(shè)大車位40個、小車位70個，于2017年8月20日啟用，增加該處臨時停車場后，將有效解決千島湖廣場區(qū)域附近酒店大巴上下客問題，帶動周邊餐飲店經(jīng)濟效益提升，此舉得到了酒店協(xié)會高度評價。同樣對于東南景區(qū)的需求考慮，將南山學(xué)校旁地塊改造也用于臨時停車場。 除此之外，對沿湖區(qū)域的地塊，如原鞋楦廠地塊進行地塊美化綠化，建造湖濱景觀帶，提高社會效益。對暫時開發(fā)有難度的地塊，積極爭取調(diào)整規(guī)劃紅線，保障發(fā)展用地。對不適宜開發(fā)區(qū)域，進行指標(biāo)盤活，統(tǒng)籌發(fā)展空間，解決歷史難題。因地因時因事制宜，實現(xiàn)百姓需求和城市發(fā)展需要的有機統(tǒng)一的縮影比比皆是，每一寸土地都能發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

四、把方向固根本 多規(guī)融合打造生態(tài)精品

淳安，因湖而生，以湖興縣，因水而美，以水而名，半個多世紀(jì)來，淳安不遺余力地呵護著這一命脈。在習(xí)總書記“兩山”理論的重要指引下，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點、杭州千島湖配水工程取水地，淳安縣土地儲備中心要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及平臺根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護、飲用水源保護、森林公園管理、生態(tài)公益林保護等各項法律法規(guī)規(guī)定，注重多規(guī)融合，謹(jǐn)慎選址?；谶^去淳安存在多平臺做地，做地質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不一，從而造成土地儲備資源底子不清爽，責(zé)任主體分工不明等短板，今年縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)通過進一步建立完善土地儲備制度，大力推動《淳安縣經(jīng)營性用地收儲驗收辦法》出臺，突出了環(huán)境整治、配套建設(shè)的要求，以促進經(jīng)營性用地收儲“標(biāo)準(zhǔn)化”向“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點與落腳點，注重生態(tài)保護，強調(diào)提升環(huán)境品質(zhì)，促進“做精儲優(yōu)”，保證擬收儲地塊的可用性，不盲目收儲、擴張式收儲，做精品型土地，實現(xiàn)保障和保護的雙贏。

懷揣著壯士斷腕的決絕，淳安縣堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移地貫徹落實《關(guān)于規(guī)范千島湖庫灣水面使用管理的意見》《關(guān)于加強千島湖臨湖地帶建設(shè)項目聯(lián)合審查和監(jiān)管的實施意見》的法規(guī)，加強沿湖沿線供地開發(fā)控制管理，建立臨湖項目聯(lián)合審查機制，按照“多種樹、少挖山，不填湖”的要求，嚴(yán)格控制臨湖地帶開發(fā)強度，對已出讓的沿湖庫灣用地，如淳安縣界首鄉(xiāng)海塢二號地塊94畝教育用地，考慮到其原規(guī)劃業(yè)態(tài)及體量和目前本縣控制項目填湖作業(yè)及二級水源保護政策存在沖突，不惜撤資回收，只為這一湖秀水清澈如初，對項目在該政策實施前已審批的情況，如珍珠半島地塊、千島湖大道南側(cè)原滬千地塊都分別落實劃出60畝、30畝沿湖庫灣區(qū)域禁止施工建設(shè)，做好沿湖生態(tài)保護岸線建設(shè)工作，在實踐中走好一條謀求生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展良性互動的“雙贏”之路。