袁明寶

(西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

一、問題的提出

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民已不再是鐵板一塊，在一定程度上產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)分化，尤其是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，由于私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展早，市場空間大，一部分抓住機(jī)遇的人率先富起來，并參與到村莊政治中，成為一種新的治理現(xiàn)象：富人治村，即那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的富裕群體競爭并當(dāng)選村干部。在上個(gè)世紀(jì)初，有人指出富人治村時(shí)代已經(jīng)來臨[1]，江浙地區(qū)的富人治村走在全國前列，在一份2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，浙江2/3的村都是富人治村[2]。筆者于2016年6月前往浙江臺州農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗旧厦總€(gè)村莊都是由大大小小的富人、老板當(dāng)選主職和副職村干部。富人治村成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層治理的一種普遍現(xiàn)象。

已有關(guān)于富人治村的研究主要有三個(gè)視角。第一個(gè)視角是富人治村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主建設(shè)方面的關(guān)聯(lián)度，這是最廣泛的一條研究路徑。盧福營[3]認(rèn)為老板治村主要是能利用機(jī)遇意識、規(guī)范意識和進(jìn)取思想等優(yōu)勢，可以壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)，又可在村莊治理中規(guī)范管理、哺育民主。認(rèn)為先富能人治村將經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的經(jīng)營理念引入村莊治理領(lǐng)域，建構(gòu)起獨(dú)特的經(jīng)營性村莊治理模式，對于增強(qiáng)村莊集體能力、村莊公共權(quán)力的運(yùn)作和基層社區(qū)管理都顯現(xiàn)了良好的治理績效[4]。徐勇[5]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人治村能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向法治型治理模式的轉(zhuǎn)變，還有學(xué)者提出富人治村為中國政治尤其是鄉(xiāng)村政治治理注入新的活力[6]。第二個(gè)視角是討論農(nóng)村階層分化與富人治村的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，劉磊[7]根據(jù)農(nóng)村分化程度將富人治村劃分為階層分化村莊的富人治村和去階層分化村莊的富人治村，兩者的邏輯分別是逐利和求名。張建雷[8]探討了以富裕階層為主導(dǎo)的村莊階層關(guān)系的特質(zhì)、各階層之間的關(guān)系互動，提出在以階層關(guān)系為主導(dǎo)的村莊社會關(guān)聯(lián)下，村莊選舉成為農(nóng)村階層關(guān)系的政治表達(dá)。陳柏峰[9]在整體上探討了富人治村的四種類型和分別的內(nèi)在機(jī)制。第三個(gè)視角是從鄉(xiāng)村治理和村治轉(zhuǎn)型的角度探究富人治村的機(jī)制和政治社會效應(yīng)。賀雪峰[10]認(rèn)為富人參與到村治轉(zhuǎn)型中，會造成一定的參政排斥，改變村莊的政治生態(tài)。郭劍鳴[11]提出富人治村成為我國村治模式轉(zhuǎn)型中的一個(gè)選擇方向。還有一批青年學(xué)者根據(jù)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開對富人治村的實(shí)踐邏輯、治理策略、績效、社會吸納和政治排斥功能等方面的研究[12]。

富人治村現(xiàn)象在近幾年來成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，已有研究從宏觀制度、中觀理論和微觀實(shí)踐等層面對其展開了較全面的探討，為本研究奠定了重要積累。本研究立足于浙江東部農(nóng)村的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)鄉(xiāng)村治理的視角分析當(dāng)前富人治村何以可能、何以可為及與村治懸浮的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，全面客觀地解讀富人治村這一不可逆現(xiàn)象。

二、富人治村的實(shí)踐呈現(xiàn)：動力與方式

海村是浙江省臺州市高溪鄉(xiāng)下屬最大的一個(gè)行政村，人口有600多戶，1947人。海村在地理位置上位于東部發(fā)達(dá)農(nóng)村，土地較少，田只有32公頃，地有93.33公頃，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民家庭收入的主要來源。海村在當(dāng)?shù)氐乩砦恢蒙暇嚯x鎮(zhèn)街較遠(yuǎn)，但也有三十多家生產(chǎn)閥門、銅管等大大小小的企業(yè)，少數(shù)幾家規(guī)模較大，大部分都是家庭作坊式的小企業(yè)。村莊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房、企業(yè)多，大部分村民都是到當(dāng)?shù)氐拈y門廠和銅管廠上班，月平均收入達(dá)三四千元。前幾年高溪鎮(zhèn)對海村旅游開發(fā)的定位，很多土地流轉(zhuǎn)給了工商資本用于開發(fā)觀光旅游，種植經(jīng)濟(jì)作物等，土地對于農(nóng)戶家庭所發(fā)揮的作用就更小。

海村共有十個(gè)村干部，五個(gè)支委和五個(gè)村委，大部分村干部都屬于村莊里的富人群體。其中村主任、書記都分別擁有自己的企業(yè)和廠房，書記經(jīng)營的是一家家具廠，年產(chǎn)值達(dá)到5000萬，村長在高溪鎮(zhèn)經(jīng)營了一家物流公司。兩個(gè)副村長年齡都是40歲左右，分別都有自己的工廠，其中一個(gè)副村長的企業(yè)年產(chǎn)值有2000萬，還有一個(gè)支委也在自己家里辦了閥門廠，年收入有近百萬元。這幾個(gè)年輕的村干部構(gòu)成了海村村干部的主力，其他還有三個(gè)年齡在60歲以上的干部，都是在海村做了十幾年村干部，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)村莊里的一些日常性事務(wù)，像海村全程辦主任李某主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各種行政事務(wù)，每天都要在村委會辦公室坐班。在工資待遇上，海村書記、村長的工資一年有兩萬元左右，副書記工資15 000元，工資最高的是全程辦主任，一年的工資有三萬元，因?yàn)樗焯熳嗵幚泶迩f里的一些雜事。富人村干部大都會居住在高溪鎮(zhèn)或縣城，只是在村里有事情的時(shí)候才會開車回來。因此，富人治村成為村莊治理的常態(tài)，很多村民都認(rèn)為現(xiàn)在要想當(dāng)村干部必須要有錢，“要是沒錢是搞不了村干部的，有錢的人就可以拉票、請客吃飯”，最關(guān)鍵的是能用金錢去解決很多問題。

(一)富人治村的動力

1.富人群體對政治資源和經(jīng)濟(jì)資源等利益訴求的驅(qū)使

富人群體當(dāng)選村干部，使其能進(jìn)入到政治資源網(wǎng)絡(luò)中，形成經(jīng)濟(jì)資源向政治資源的轉(zhuǎn)化。如接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等級別的政治資源，構(gòu)筑起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)市場資源。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，當(dāng)?shù)赜兄芗氖袌鲫P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但對于開辦工廠、企業(yè)的小老板來說仍舊存在進(jìn)入到這一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的門檻，所以通過當(dāng)選村干部就成為一個(gè)很好的手段和捷徑，即通過當(dāng)上村干部進(jìn)入這一政治資源網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)起超社會關(guān)系的資源網(wǎng)絡(luò)。

富人當(dāng)上村干部后，就可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)資本和政治資本。如海村村長劉元前幾年在高溪鎮(zhèn)開了一家物流公司，當(dāng)了村長后生意就更好了，因?yàn)樗梢愿渌宓母蝗舜甯刹空J(rèn)識，人脈關(guān)系更廣，就可以做其他老板的產(chǎn)品，跟著掙錢。因此，村干部角色對于富人來說就成為一種無形資產(chǎn)。村干部身份本來是政治資源，而進(jìn)入這個(gè)政治結(jié)構(gòu)中，就會進(jìn)入到與之緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源網(wǎng)絡(luò)，就能夠同時(shí)追逐到較為豐厚的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，而如果不善于利用這種政治資源，無助于自身企業(yè)的發(fā)展。海村老書記李勇當(dāng)了四屆干部，但他并不會利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，所以開辦工廠時(shí)每年都要虧本，村民對他的評價(jià)就很差，這也就影響到村莊各項(xiàng)工作的開展。

總體而言，經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入到村莊政治網(wǎng)絡(luò)就能提供更多的市場機(jī)會和利益，所以也會形成對更多富人群體的吸引。現(xiàn)在海村有幾個(gè)在高溪鎮(zhèn)辦廠的年輕人已經(jīng)放出話來要參與下半年的村干部競選，他們有的人是基于與鎮(zhèn)里、縣里有點(diǎn)關(guān)系，競選目的就是追求村干部的無形資產(chǎn)效益。因?yàn)楫?dāng)上村長后就會有機(jī)會當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣市人大代表，這種政治資源就更加有利于經(jīng)濟(jì)能人開展各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，就像一個(gè)老板所講，“村干部有時(shí)候還會到縣里開會，接觸到的人也就不一樣，就更有利于自己的生意”。

2.發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對富人群體的需求

在一般維持型農(nóng)村，資源稀少、利益稀薄，村干部的工作主要是傳統(tǒng)的治理內(nèi)容，而且很多都是去解決臨時(shí)性、突發(fā)性的問題和糾紛等。但對于像高溪鎮(zhèn)這種東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村卻面臨不一樣的形式，村莊企業(yè)、工廠眾多，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村莊內(nèi)部有豐厚的內(nèi)生性資源。對于海村而言還有國家自上而下的外部資源進(jìn)入,開發(fā)和打造村莊，因此資源流量巨大、利益密集，村莊治理的重點(diǎn)就是要發(fā)展，而發(fā)展就需要有社會關(guān)系、利益關(guān)系和資本豐厚的人來做工作。且富人群體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動、關(guān)聯(lián)也很多，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所傾向于選擇治理村莊的對象。富人群體進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)開展工作有其明顯的優(yōu)勢，他們能依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和面子做通很多難以解決的工作，如解決釘子戶的問題等。富人治村還可以很好地執(zhí)行政府決策，能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路相一致。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展型話語的需求和村莊發(fā)展需求使得傳統(tǒng)治理內(nèi)容弱化，這樣就對傳統(tǒng)村干部的需求也相應(yīng)弱化，老干部只能做一些行政事務(wù)，而主要的發(fā)展任務(wù)和治理任務(wù)則由富人村干部來參與解決。

3.資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目進(jìn)村等外部資源的進(jìn)入使得富人群體也想?yún)⑴c到分利秩序中

稅費(fèi)改革后國家加大了對農(nóng)村的資源投入，由資源汲取轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入，希冀通過自上而下的資源輸入解決農(nóng)村公共品供給和村莊發(fā)展問題。近幾年來的項(xiàng)目資金越來越多，覆蓋面也越來越廣，項(xiàng)目資源成為新形勢下攪動村莊政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外生力量。這對于東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村更是如此，一方面是政府自上而下的常規(guī)項(xiàng)目，如對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入等；另一方面是地方政府運(yùn)用豐厚的地方財(cái)政資金投入到村莊建設(shè)和發(fā)展中。如海村近三年就得到了地方政府大量的項(xiàng)目資源投入，主要目的是打造觀光旅游成為當(dāng)?shù)氐牧咙c(diǎn)村。海村現(xiàn)在就有兩個(gè)村莊開發(fā)的大項(xiàng)目，歷史文化名村項(xiàng)目500萬和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目500萬。巨量的資源下鄉(xiāng)使得富人群體想在其中分一杯羹，這也是促使富人群體參與村莊政治的重要經(jīng)濟(jì)動力。

(二)富人進(jìn)村的方式

1.依靠經(jīng)濟(jì)資源參與村莊選舉

富人群體由于其主要精力放在經(jīng)營企業(yè)和公司上面，因此其生活和工作是脫離于村莊生活和村莊政治的，成為“不在村”農(nóng)民。這決定了大部分富人群體在村莊內(nèi)并沒有太多朋友關(guān)系，而主要的社會關(guān)系是在村莊之外。富人群體在村莊內(nèi)的交往圈非常有限，主要是因?yàn)榇迩f內(nèi)的社會關(guān)系對富人群體并沒有太大用處，他們就不需要在村莊內(nèi)建構(gòu)起較大的交往圈，只有外部社會關(guān)系才對其企業(yè)發(fā)展、利益獲得更有幫助。因此，富人群體要進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)就很難依靠傳統(tǒng)的村莊內(nèi)部的社會關(guān)系、人際資源和威望面子等權(quán)威性資源，而只能依靠富人所擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行賄選拉票。在調(diào)研的高溪鎮(zhèn)，基本上每一個(gè)村莊都存在村干部拉票競選的情況，海村現(xiàn)任村主任劉元是在2011年通過拉票上臺的，他本來是個(gè)小老板，有一點(diǎn)社會勢力，在村干部選舉時(shí)就利用資金和力量雙重優(yōu)勢，在每個(gè)自然村里選取年輕的代理人為其拉票。2014年換屆時(shí)，海村開出租車的村民王三同劉元競爭，他因在村里開出租車，平時(shí)村民有需求都會找他，所以人緣很好，講話很公平，但他無法通過拉票來與劉元競爭。主要原因就是劉元有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在選舉時(shí)能夠毫不吝嗇地請主要拉票者喝酒吃飯，并給投自己選票的村民一定好處，每次選舉的花費(fèi)都要達(dá)到幾十萬元，王三只是給村民分分煙，請要好的幾個(gè)朋友吃飯，一共才花了兩萬多。

2.利用金錢資源拉攏村莊少數(shù)精英，組建競選團(tuán)隊(duì)

富人群體進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)，最主要的方式就是通過村民選舉成為村主任，這種選舉方式是其他人和上級政府很難左右的。要想成功競選，就要利用金錢資源形成對村莊少數(shù)精英的組織、動員和拉攏，再利用這一部分人形成對大部分村民選票的爭取。所以，富人群體在村莊競選中都會有兩個(gè)策略，一是拉攏每個(gè)自然村中有頭有臉的人，選舉期間經(jīng)常帶這些人到鎮(zhèn)里吃飯喝酒，再借助這些人去每個(gè)自然村拉選票。海村村長劉元在這一屆村長競選時(shí)花費(fèi)了二十多萬元，在選舉期間，每天晚上都在高溪鎮(zhèn)請客三四桌，持續(xù)進(jìn)行了十多天。第二是組建競選團(tuán)隊(duì)，競選時(shí)每個(gè)競選人都會組織一個(gè)團(tuán)隊(duì)，再找二三十個(gè)人分別動員，每個(gè)人負(fù)責(zé)自己所在片區(qū)的選票。

劉元之所以能夠選舉成功，很重要的原因就是把年輕人動員起來，年輕人可以代表一整個(gè)家庭，就把家庭內(nèi)部的選票全部投給劉元，而老年人在這上面沒有了說話余地。村莊年輕人之所以都會投票選舉劉元為村長，是因?yàn)樗麄兣c劉元基本上都是哥們或者認(rèn)識。海村大部分年輕人都是在外打工上班或者開廠，與劉元的交集很多，而為了給劉元面子或者以后更方便來往，就自然會支持劉元。按往年的慣例，這些年輕人是不參與也不關(guān)心村莊選舉的，大部分都由家庭中的父輩來代替選舉。之前,一個(gè)家庭中的中老年人就可以決定整個(gè)家庭選票的傾向，而現(xiàn)在年輕人被富人動員起來，就逆轉(zhuǎn)了選舉的狀態(tài)。因?yàn)槟贻p人可以說服整個(gè)核心家庭或者擴(kuò)大家庭將選票投給富人群體。海村還有一部分人在外地種西瓜，按以前的慣例，這些人要么放棄選舉，要么讓自己的親戚代為填票。而劉元在選舉時(shí)就非常重視這一批人的選票，很多時(shí)候都是派人開車到種西瓜所在地，拿著選票讓他們當(dāng)場填票，所以也就得到了這一批人的大部分選票。

一定程度上，富人群體參與村莊競選消解了村莊內(nèi)部本身存在的派系競爭和政治均衡。村莊政治結(jié)構(gòu)中存在派系競爭是一種常態(tài)，這種競爭在博弈中可以達(dá)成均衡。派系競爭有其存在的基礎(chǔ)，社會基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會中的家族力量和社會交往圈，每個(gè)派系都會有這樣一股力量可以支持，在此基礎(chǔ)上形成對黨員、村民代表等少數(shù)精英的拉攏。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源密集，有很多家庭作坊基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)資源，這樣就可以利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力去拉選票。在政治基礎(chǔ)上可以爭取老干部的支持，而這是一股很重要的力量。海村共有14個(gè)自然村，有效選票有1623票，在之前選舉時(shí)，村莊內(nèi)部的派系競爭既非常明顯，又能達(dá)到一定均衡，因?yàn)楦傔x者的力量對比都相差不大。海村在每次選舉時(shí)，都會有村里有威望者先放出風(fēng)，與村民代表和村民說哪個(gè)人可以適合當(dāng)村干部。每個(gè)競選者還要憑借自己的朋友圈尋找每個(gè)自然村里有威信的小頭頭，動員他們再去做村民的工作。在這種選舉結(jié)構(gòu)中，基本上都能算得出來哪些人會支持，哪些人會反對。但富人群體作為一個(gè)變量進(jìn)入到派系競爭中，就改變了這種平衡。富人群體可動用的關(guān)系資源和力量都發(fā)生變化，他們主要依靠上層政治資源和外部資源，如利用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系和在外打工的年輕人力量，可以不利用村莊里的老干部群體。這樣就使得原本相對均衡的村莊政治出現(xiàn)了失衡。

三、富人治村的后果

在村莊治理中，富人群體在經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和政治資源方面有其明顯的優(yōu)勢，并能夠利用這些優(yōu)勢為村民和村莊帶來一定的利益，如向上級爭取更多的項(xiàng)目資源，帶動社會資本投入到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的壯大等。與此同時(shí)，由于富人群體在進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)時(shí)就與各種經(jīng)濟(jì)利益嵌合在一起，再加上其本身的謀利屬性，就決定了富人治村過程中一定程度上的去公共性。

(一)在村莊治理中形成對利益的謀取

富人群體在進(jìn)入村莊治理后，并不會將主要精力放在糾紛調(diào)解、完成自上而下的各種行政任務(wù)和考核等傳統(tǒng)的治理內(nèi)容上，而是主要關(guān)注與村莊發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益上。海村當(dāng)前最主要的事務(wù)是村莊旅游開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并針對上級支持的歷史文化名村項(xiàng)目和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目于去年成立旅游開發(fā)公司，引進(jìn)十幾個(gè)工廠老板作為入股股東，每個(gè)股東入股150萬，前期項(xiàng)目投入已經(jīng)達(dá)到兩千萬。這成為村莊的核心工作，而村干部就要協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行征地、征用民房，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

面對流量巨大的外部資源，富人群體在村莊建設(shè)中投入很多時(shí)間、精力和資本，這一方面是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求的工作，因?yàn)楹４宓穆糜伍_發(fā)是鎮(zhèn)委書記重點(diǎn)抓的工作，完成好這一項(xiàng)工作就能得到更好的重視。另一方面，在工商資本下鄉(xiāng)過程中，村干部也能從中分得利益。雖然村民都會認(rèn)為富人當(dāng)村干部可以保障村集體利益不受損害，因?yàn)楦蝗舜甯刹慷加邢鄬Τ渥愕馁Y金，不需要盯著村里的錢，而且如果村里沒有錢，富人村干部還可以墊付或者找到關(guān)系去借錢，這是富人村干部的優(yōu)勢。但是在實(shí)際過程中，面對豐富的利益流量，富人村干部自然也會想從中分一杯羹。在村莊開發(fā)過程中，引進(jìn)的工商資本和老板大都是村長認(rèn)識的人，在引進(jìn)過程中就容易產(chǎn)生與資本的合謀。以海村的花谷項(xiàng)目為例，2013年海村花谷項(xiàng)目投資幾千萬元用于種花、搭建舞臺，吸引了眾多游客前來，但兩年之后就基本上荒廢了。今年開始，鎮(zhèn)里要求海村購買各種花木再將花谷打造起來，首要任務(wù)是要購置花木種子，這項(xiàng)工作由開發(fā)花谷項(xiàng)目的一個(gè)綠化公司負(fù)責(zé)，他們?nèi)ナ袌錾腺徶昧藘r(jià)格四五塊一株的紫薇苗木，花費(fèi)幾十萬，但一般的市場價(jià)只有幾毛錢。這其中的利益被村干部和綠化公司截取了。

(二)形成寡頭治理

這主要是因?yàn)楦蝗巳后w是通過金錢資源進(jìn)入到村莊政治中，有其合法性地位。再加上有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，這成為一種權(quán)威性資源，在村民和一些村干部眼中，富人能夠管理、經(jīng)營好一個(gè)大公司，也就有能力經(jīng)營好村莊，有了很大的面子和威望。正因?yàn)槿绱?，富人村干部在治理中都會按照自己的意愿來壟斷決策和分配利益，形成了村干部內(nèi)部的排擠。在海村，村莊的所有事務(wù)基本上由村長一人說了算，村書記因?yàn)橛泄S生意要忙，回到村的時(shí)間很短，且無法形成與村長的抗衡，所以就基本上由村長一人把持。村兩委其他成員基本上都是配角，無法參與到村莊決策和利益分配中來，形成了村干部和退休老干部對村長的不滿。正像海村村干部杜某所說，“以前村干部開會時(shí)經(jīng)常會有爭論吵架，現(xiàn)在開會基本上都是由村主任說了算，其他人都頂不過他，開會的時(shí)候其他人都不說話，說了也沒有用。分包工程也都是一人說了算，想給誰做就給誰”。也就是說，富人群體在參與村莊治理后基本上形成了私人治理的局面[13]，村干部利用私人關(guān)系引進(jìn)資本和資源，與資本形成利益共同體，而與大部分村民的利益脫離了關(guān)系。

(三)富人群體在進(jìn)入村莊政治結(jié)構(gòu)后將重心放在鞏固地位和謀取利益上

富人群體當(dāng)上村干部后，就開始挑選自己人當(dāng)村民代表，如海村36個(gè)村民代表中大部分都成為村長的人。而只要有村民代表的簽字和支持，村主任就可以合法地做很多事情，如引進(jìn)對村民利益無關(guān)的工商資本等。借助村民代表也可以更有力地競選村干部，形成村莊政治結(jié)構(gòu)的固化。在謀取利益上，很重要的表現(xiàn)是在競選縣人大代表上的賄選。村長還會與其他村的村干部在選舉縣人大代表時(shí)進(jìn)行合謀，如去年海村與岸頭村競爭一個(gè)縣人大代表名額，而海村村長劉元與岸頭村的書記是表兄弟，岸頭村書記開的廠子規(guī)模更大，縣人大代表對他來說更重要，在選舉時(shí)就將選票賣給了岸頭村書記。海村本來有1600張選票，岸頭村的選票只有590張，如果正常選舉，肯定是海村村干部能選上縣人大代表。但在選舉時(shí)岸頭村書記就花錢找人去海村拉選票，200元一張，將錢交給海村能夠拉票的人，再讓他們?nèi)ベI村民的票。最后，岸頭村書記在海村購買了600張選票，成功地當(dāng)選縣人大代表。

四、富人治村與村治懸浮

富人群體進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)，是由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分層決定的，富人群體處在了這種結(jié)構(gòu)性位置上，進(jìn)入之后就形成了對村莊政治的壟斷，因?yàn)閰⑴c選舉的都是富人，導(dǎo)致村莊政治空間消失。富人治村還會形成對決策權(quán)和利益分配的壟斷，村莊公共性弱化，村莊治理出現(xiàn)懸浮的狀態(tài)。村治懸浮主要是指村莊治理過程中無法為村民有效提供公共治理和公共服務(wù)，農(nóng)民的需求無法得到滿足，而富人治村則由于在村治主體、村治方式、村治規(guī)則和目標(biāo)等方面的特點(diǎn)，構(gòu)成了一種新的村治懸浮。

(一)村治主體的外向性成為村治懸浮的基礎(chǔ)

在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，村干部都是內(nèi)嵌于村莊生產(chǎn)和生活中的，他們大都是兼業(yè)型村干部，即有治理任務(wù)和應(yīng)急情況時(shí)就要積極參與到村莊治理中，如完成自上而下的各種行政任務(wù)，收取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，負(fù)責(zé)爭資跑項(xiàng)，協(xié)調(diào)釘子戶利益完成項(xiàng)目落地以及處理村莊內(nèi)部各種各樣的矛盾糾紛。當(dāng)農(nóng)忙時(shí)就要參與到家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且大都經(jīng)營一份副業(yè)，如開小商店、經(jīng)營挖機(jī)等生意，其生產(chǎn)、生活和工作都是以村莊為核心范圍展開的，村莊內(nèi)部的人情關(guān)系和社會關(guān)系對其也都很重要。對于沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村而言，富人治村的主體村干部雖然是本村的戶籍人口，但因?yàn)槠浣?jīng)營企業(yè)、開辦工廠，使其身份、職業(yè)早就與村莊無關(guān)。雖然海村富人群體的特點(diǎn)不太明顯，但相對來說村莊主要村干部都是辦廠的富人，如村長、書記和副廠長等。這些富人群體主要的社會關(guān)系、利益關(guān)系都是在村莊外面，村莊對他們來說只是獲取政治身份、建構(gòu)體制內(nèi)關(guān)系的載體。因?yàn)檫@些富人老板大都在很早之前就已經(jīng)離開村莊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城經(jīng)營廠房，主要的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是外面生意上的合作伙伴或朋友關(guān)系，村莊內(nèi)部的關(guān)系很少、很弱，主要是親戚和幾個(gè)鄰居，并保持著相對有限的往來，像海村村長和副村長甚至都不參與村莊內(nèi)部的人情往來。富人當(dāng)上村干部只是將其當(dāng)作一種副業(yè)，主業(yè)仍是經(jīng)營工廠，不再是傳統(tǒng)的嵌入于村莊內(nèi)部的精英群體類型。

(二)富人進(jìn)入村莊治理結(jié)構(gòu)的方式?jīng)Q定了村治的懸浮

雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的村干部選舉都存在著形式化傾向，但通過全體村民選擇村主任仍可以在一定程度上保證民意的達(dá)成，被選上來的村干部在謀取個(gè)人利益的同時(shí)也要顧及對本村村民負(fù)責(zé)。因?yàn)槿绻湟谙乱淮芜x舉中勝出，就需要在本屆時(shí)間內(nèi)為村民和村莊做一些事情，積累一定的群眾基礎(chǔ)。也就是說，在村莊選舉過程中，村民和參選者在參與選舉中都互相對彼此有預(yù)期，這種預(yù)期的存在就能夠保證村治秩序的有限達(dá)成。而在富人治村模式下，富人群體改變了村莊競選的方式，參選者、競選者、組織拉票人員相對來說都是懸浮在村莊之外的，如參選者和競選者大都是之前在外辦廠的老板，因?yàn)榻鼛啄甏迩f內(nèi)部利益凸顯，便想進(jìn)入分一杯羹。在投票組織者方面，以前的動員者主要是村莊內(nèi)部力量，如老年人群體和留在村莊中的中間群體，在選舉時(shí)，老年人群體可以替代常年在外打工的年輕人投票。但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生變化，年輕人群體被動員回來投票，而且是投票給予脫嵌于村莊的富人，年輕人常年在外打工，其利益關(guān)系也并不在村莊內(nèi)，但他們的選舉卻成為關(guān)鍵變量。他們在村莊內(nèi)部的利益訴求不強(qiáng)，都是個(gè)體性的利益需求，因此在選舉中就很現(xiàn)實(shí)，即只要自己的利益能立刻得到回應(yīng)就可以，而這種需求是可以通過金錢來解決的。也就是說，從投票主體到競選者，其利益關(guān)系都是在村莊之外，但他們卻成為主導(dǎo)村莊發(fā)展和利益的主體。

之前的村莊選舉雖然有拉票，但村干部在選舉上臺后面臨著選舉支持者和村民的雙重壓力，既要回應(yīng)支持者的需求，又要回應(yīng)村民的需求，在治理上就要為村民做好公共服務(wù)和處理公共事務(wù)。但現(xiàn)在的對象主要是少數(shù)精英和年輕人，大部分村民都只是被利用的對象，村干部選舉上臺后也就不與村民的利益直接相關(guān)，就不用去回應(yīng)。如果去做事情，就會在對接分散村民利益上產(chǎn)生矛盾，如海村在水電費(fèi)的收取上，村干部遇到不愿意交錢的人就不再去收，而是用錢去解決與村民接觸的公共事務(wù)，這在本質(zhì)上是對村民公共福利的消解。而且，在選舉過程中還會組團(tuán)參加以減少競爭，如幾個(gè)參選者結(jié)成利益聯(lián)盟，一個(gè)競選村長，一個(gè)競選副村長，從而在拉票中共同動員年輕人，這種富人進(jìn)村的方式也注定了村治的懸浮。

(三)村治規(guī)則的懸浮

村莊治理主要是解決村莊公共品供給等公共事務(wù)，這促成了基層治理的公共性屬性。村干部在治理中要面對分散的廣大農(nóng)戶且是利益不一致的農(nóng)戶，所以就要按照公的邏輯進(jìn)行，即要在保障村莊大多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。因此，村莊治理的公共性成為村治的基本規(guī)則。富人治村出現(xiàn)的“去公共性”的邏輯，主要是指富人在治村過程中利用私人關(guān)系和資金進(jìn)行治理，村莊公共性被消解。如在解決村莊公共事務(wù)過程中，需要村干部與村民接觸、解決問題，收水費(fèi)過程中要全部收齊，這樣才是對村民利益的保護(hù)，村民也能獲得公平感。在這個(gè)過程中要解決釘子戶的問題，有的村民因?yàn)楦鞣N理由不交水電費(fèi)而形成對村莊公共利益的損害，雖然村集體以貸款的形式為村民交水電費(fèi)，表面上看是給村民的一種福利。這說明“村干部無能”，就會導(dǎo)致村民在用水過程中無所顧忌、隨便用，反正都不用自己交錢，就出現(xiàn)了對村民公共利益的破壞。這種治理方式實(shí)質(zhì)上是富人在逃避矛盾，并不能形成對村莊事務(wù)的有效解決，只是用金錢消解自治。

(四)村治目標(biāo)的懸浮

村干部作為國家與社會關(guān)系之間的接點(diǎn)，發(fā)揮著完成國家自上而下的行政任務(wù)和國家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，又要滿足村民的基本需求，在國家與社會之間達(dá)到善治狀態(tài)，這是村治的基本目標(biāo)。對于富人群體，其目標(biāo)則相對脫嵌于村莊需求，即主要對接縣鄉(xiāng)政府，完成政府的行政任務(wù)，如海村村干部便將主要精力放在鎮(zhèn)委書記主抓的旅游開發(fā)上面，村莊內(nèi)部的矛盾糾紛、公共品供給等事情則處在了次要地位。富人村干部完成政府任務(wù)的積極性則是為了指向富人個(gè)體的利益需求。即富人群體在治理過程中并不指向村莊公共利益的提升，目標(biāo)仍是自己的盈利，通過經(jīng)營村莊實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在這個(gè)過程中獲得政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，對于村民利益則只是附帶性的實(shí)現(xiàn)。如海村依靠外部項(xiàng)目資源進(jìn)行各種開發(fā)，這種開發(fā)本質(zhì)上與村民沒有太大關(guān)聯(lián)，只是富人村干部在與下鄉(xiāng)的工商資本形成分利秩序[15]。

五、余論

富人治村成為當(dāng)前中國農(nóng)村開始普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象，這不只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所獨(dú)有的，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)同樣遵循著富人治村的邏輯。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的富人治村總體上是由國家制度、政策驅(qū)動和社會經(jīng)濟(jì)分化所決定的，一方面，國家提倡先富帶動后富，讓村莊能人、經(jīng)濟(jì)精英等群體參與治村，這是富人治村的政策基礎(chǔ)；另一方面，沿海農(nóng)村發(fā)生著巨大的經(jīng)濟(jì)分化和社會分層現(xiàn)象，富人群體在經(jīng)濟(jì)層面的活躍度為其積攢了各種經(jīng)濟(jì)資本、社會資本和政治資本，也為其進(jìn)入基層政治網(wǎng)絡(luò)打下了基礎(chǔ)。

富人治村是一種不可逆的過程，縱然富人治村過程中會出現(xiàn)村治懸浮的負(fù)面效應(yīng)，但問題不在于排除富人治村現(xiàn)象，而關(guān)鍵在于如何確保富人治村過程中村莊的公共性仍然存在，哪怕是像中西部農(nóng)村消極性的公共性都可以。即村民都還有參與村莊公共事務(wù)的意識、責(zé)任和能力，而不完全成為富人群體主導(dǎo)下的自我游戲，導(dǎo)致村莊公共輿論和公共規(guī)則的弱化甚至是消解。