邢成舉, 胡聯(lián)

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100; 2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心， 安徽 蚌埠 233000)

一、問(wèn)題的提出

2014年10月，北京市發(fā)布了《北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》，該規(guī)劃提出，要在2020年使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均收入達(dá)到全市農(nóng)村人均收入的90%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均純收入在2020年要達(dá)到15 500元以上，即要在2013年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)一倍。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)和打工收入，如何實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃的目標(biāo)呢？北京市城市人口數(shù)量龐大，加之城市空氣污染和交通擁堵等情況，很多城市居住著都愿意到郊區(qū)進(jìn)行旅游度假。這構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，但是受以往郊區(qū)旅游“小、低、散和亂”等形成的刻板印象，經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)從而帶領(lǐng)農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的制約因素較多，鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織基礎(chǔ)薄弱[1]。山東的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：“鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互動(dòng)組織，自 2008 年在萊蕪、濰坊兩市試點(diǎn)以來(lái)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?！盵2]近幾年密云縣依托農(nóng)民專業(yè)合作組織推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐，確實(shí)為農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，旅游資源的富集往往與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平具有分布上的重疊效益[3]，而這些旅游資源將是低收入地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重要依托，依托合作社的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也克服了以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與不足的問(wèn)題[4]，更是提升了低收入人口對(duì)旅游收益的分享[5]，在政策干預(yù)中政府也充分重視了合作社成員的資本現(xiàn)狀[6]。因此，本文將結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析鄉(xiāng)村旅游合作組織對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的功能及其帶來(lái)的其它價(jià)值。

“鄉(xiāng)村旅游的興起，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)良好的機(jī)遇，許多村鎮(zhèn)旅游資源相對(duì)豐富，但一直沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)被當(dāng)做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展時(shí)，卻遇到了如何高質(zhì)量接待大量游客的棘手問(wèn)題。”[7]在國(guó)外的旅游扶貧中，也遭遇著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。[8]北京郊區(qū)有著豐富的生態(tài)資源、人文資源與旅游資源，這是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。但是如何充分利用這些旅游資源來(lái)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。北京郊區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，但其總體發(fā)展?fàn)顩r并不令人滿意，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模小，層次低，經(jīng)營(yíng)狀況分散和業(yè)態(tài)發(fā)展秩序混亂的情況普遍存在。為了爭(zhēng)奪有限的游客，鄉(xiāng)村旅游接待戶爭(zhēng)搶客源、欺客宰客和壓級(jí)壓價(jià)的情況也是易發(fā)多發(fā)。為了破解這個(gè)問(wèn)題，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心從2009年開始就針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤研究。研究發(fā)現(xiàn)：通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。我們之所以強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游專業(yè)合作社的研究也是因?yàn)椋趪?guó)家層面提出了旅游扶貧的戰(zhàn)略，“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。”[9]但是就如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，我們?nèi)砸剿鳌２贿^(guò)，應(yīng)該明確的是，扶貧確實(shí)發(fā)揮了重要功能，也得到了國(guó)家政策的大力支持?！敖?年來(lái)，國(guó)家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助貧困地區(qū)項(xiàng)目資金達(dá)11.5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有 800 多萬(wàn)人通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》中明確，到 2015 年，扶持約 2000 個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游；到2020 年，支持 6000 多個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游?！盵10]而密云縣通過(guò)組建合作社來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并幫助低收入者脫貧致富的情況值得我們重視。

二、密云縣旅游專業(yè)合作社發(fā)展概況

截止2014年底，密云縣共發(fā)展民俗村90個(gè)，民俗旅游專業(yè)合作社87個(gè)，民俗戶3606戶，解決農(nóng)民就業(yè)10 000人。2013年全縣鄉(xiāng)村旅游共接待游客702萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.47億元，位居五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。自2011年按照“一個(gè)民俗村就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”的發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)以來(lái)，密云縣鄉(xiāng)村旅游收入增幅明顯：2010年收入為3.08億元，2011年4.4億元，2012年5.74億元，2013年6.07億元，2013年比2010年增長(zhǎng)97%。密云縣鄉(xiāng)村旅游接待人次平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年共接待游客529萬(wàn)人次，2011年588萬(wàn)人次，2012年637.4萬(wàn)人次，2013年702萬(wàn)人次，均保持了10%左右的增長(zhǎng)速度。密云縣鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)逐年提高。2010年人均消費(fèi)58.2元，2011年74.4元，2012年90.1元，2013年87元。鄉(xiāng)村旅游收入增長(zhǎng)方式逐漸由靠旅游人次增加向旅游人次增加與人均消費(fèi)提高并重轉(zhuǎn)變。“貧困地區(qū)可以充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們前來(lái)旅游和消費(fèi)，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在貧困地區(qū)同時(shí)發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能和貧困剩余產(chǎn)品增加?！盵11]這是旅游推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

從北京市的情況看，密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展最為迅速，效果也最好。通過(guò)對(duì)比其它區(qū)縣旅游合作社的發(fā)展，我們可以更清楚地認(rèn)識(shí)密云縣旅游專業(yè)合作社的發(fā)展情況。截至目前，全市共發(fā)展市級(jí)民俗旅游村157個(gè)，民俗旅游專業(yè)合作社123個(gè)，民俗旅游接待戶7985戶，123家鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)40個(gè)。登記在案的合作社入社成員共1300余戶，解決15 000余人就業(yè)。2012年至2014年底，全市新成立旅游專業(yè)合作社84家，約占現(xiàn)有合作社總體的70%。從地域分布來(lái)看，合作社主要分布在密云縣(87家)，其他，如平谷區(qū)(10家)、房山區(qū)(9家)、延慶縣(8家)、門頭溝區(qū)(5家)等區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展情況不夠理想。整體上看，與2012年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之前相比，無(wú)論是在規(guī)模上，還是在發(fā)展態(tài)勢(shì)上，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2013年，全市鄉(xiāng)村旅游接待近1500萬(wàn)游客，同比增長(zhǎng)13.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.07億元，同比增長(zhǎng)15.6%，密云縣實(shí)現(xiàn)增幅達(dá)30%以上。具體情況如下表1所示。

表1 密云與北京市其他區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游合作社基本情況對(duì)比表(2013年)

(上表中的數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研)

通過(guò)以上的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)：北京市郊區(qū)縣在旅游專業(yè)合作社方面存在發(fā)展差異。密云縣在旅游合作社方面遙遙領(lǐng)先，而延慶、平谷、房山、門頭溝則屬于第二梯隊(duì)，其他的一些區(qū)縣算是第三梯隊(duì)。但是無(wú)論旅游專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量差異如何，多數(shù)區(qū)縣都在旅游收入方面實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。導(dǎo)致旅游專業(yè)合作社發(fā)展差距較大的有旅游資源、交通區(qū)位等因素，但是最重要的還是地方政府是否重視旅游專業(yè)合作社的相關(guān)工作，是否將其視為中心工作，是否為旅游專業(yè)合作社的發(fā)展提供了足夠的支持。密云縣旅游專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展與地方政府對(duì)旅游專業(yè)合作社的高度重視不可分離，調(diào)研中密云縣的地方干部曾對(duì)我們坦言：“任何支農(nóng)資金，都比不上將其用在推動(dòng)合作社和鄉(xiāng)村旅游上，這方面的支持對(duì)農(nóng)民增收是實(shí)實(shí)在在的，投入資金的效果也很快就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。”

從2011年到2012年，密云縣政府每年整合450萬(wàn)支農(nóng)資金，專門用于旅游合作社開展統(tǒng)一床上用品、統(tǒng)一洗滌、統(tǒng)一配送，收到了很好的效果。與此同時(shí)，密云縣農(nóng)合中心從2013年開始，每年籌備300萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持發(fā)展縣域內(nèi)的旅游合作社，密云縣農(nóng)合中心還特意在機(jī)構(gòu)內(nèi)增設(shè)了旅游發(fā)展部，以專門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游和旅游合作社方面的事務(wù)。密云縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有成立有旅游發(fā)展辦公室，具體推動(dòng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的旅游合作社與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展。

三、合作社旅游扶貧實(shí)踐

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為旅游接待，最困惑的就是如何開頭。加入合作社則不僅享受到各種服務(wù)，而且效益較好，因此紛紛入社。以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，其突出了農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與，“對(duì)于旅游開發(fā)區(qū)域的傳統(tǒng)社區(qū)而言, 社區(qū)參與模式的分化和重構(gòu)功能既是改變其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用方式的直接推動(dòng)因素, 也是幫助其真正實(shí)現(xiàn)‘觀念脫困’和‘知識(shí)脫困’的重要途徑之一。”[12]而密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社則通過(guò)理論與實(shí)踐兩個(gè)層面的參與，實(shí)現(xiàn)了村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和村民習(xí)俗行動(dòng)的改善，更是解決了長(zhǎng)期困擾旅游扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題[13]。

(一)以“三變”指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的過(guò)程是活學(xué)活用“三變”戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，正是吃透了該戰(zhàn)略思想的精神和內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游和旅游專業(yè)合作社的發(fā)展才獲得了蓬勃發(fā)展的結(jié)果。概括地講，鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)“三變”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是將土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。以司馬臺(tái)村為例，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，其原有的村民住房統(tǒng)一拆遷，之后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，每戶以自己的土地入股旅游合作社，獲得自己的股份。這就為今天的司馬臺(tái)民俗旅游發(fā)展提供了便利的基礎(chǔ)。其次，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)和合作社的發(fā)展過(guò)程中，閑置農(nóng)宅、生態(tài)資源、人文資源、勞動(dòng)力資源和土地資源都得到了充分的經(jīng)營(yíng)和利用，資源變成了資金和股份，這種轉(zhuǎn)變因有組織保證和政策引導(dǎo)，沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)環(huán)境的破壞。最后，通過(guò)組建鄉(xiāng)村旅游合作社實(shí)現(xiàn)了將村民組織起來(lái)，農(nóng)民既是社員，又是股員。合作社的建設(shè)是土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，合作社提供了共同的愿景與發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一了思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，合作社的組建也解決了以往單個(gè)農(nóng)戶發(fā)展旅游所面臨的困境，如基礎(chǔ)設(shè)施改善、旅游宣傳、惡性競(jìng)爭(zhēng)與欺行霸市等問(wèn)題。合作社以組織化的方式解決了單個(gè)農(nóng)戶不能做和做不了的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了組織化地與旅游市場(chǎng)對(duì)接，不僅能夠及時(shí)回應(yīng)游客的需求，同時(shí)也便利地對(duì)接了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的政策與項(xiàng)目。

(二)規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“七統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一床上用品及其洗滌配送。密云縣統(tǒng)一采購(gòu)床上用品55 218套，發(fā)放40 218套，全縣20個(gè)中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)洗滌、消毒、熨燙、儲(chǔ)運(yùn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與洗滌廠或就近的星級(jí)酒店合作。司馬臺(tái)、古北口、閣老峪3個(gè)村正在試行使用統(tǒng)一標(biāo)示的客房“小六件”，推動(dòng)民俗戶接待水平向星級(jí)酒店靠近。二是統(tǒng)一門頭牌匾和外立面。合作社聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)風(fēng)格統(tǒng)一的門頭牌匾和指路牌，保持了整體村莊鄉(xiāng)村接待風(fēng)格風(fēng)貌的一致性，如圍墻外立面統(tǒng)一成青磚青瓦的明清古居式樣。三是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。合作社對(duì)如何擺桌上菜、沏茶倒酒、招呼客人、房間布置等都作了詳細(xì)的規(guī)范，不斷促進(jìn)飲食起居條件向現(xiàn)代城市靠攏。部分合作社還對(duì)全村的民俗戶配置統(tǒng)一的餐具和桌椅。四是統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷。合作社通過(guò)建立村級(jí)網(wǎng)站、廣告、報(bào)紙、宣傳冊(cè)，對(duì)民俗戶進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、安裝導(dǎo)視系統(tǒng)、資源分布圖。五是統(tǒng)一主要菜品和住宿價(jià)格。合作社統(tǒng)一制作了菜單，對(duì)一些主要的菜品實(shí)施統(tǒng)一定價(jià)。這個(gè)定價(jià)是指導(dǎo)性的，各家可以根據(jù)自己情況上下浮動(dòng)。這既避免了欺客宰客、惡性競(jìng)爭(zhēng)，又側(cè)面激勵(lì)了農(nóng)戶的特色餐飲創(chuàng)意，增加了市場(chǎng)發(fā)展活力。六是統(tǒng)一采購(gòu)?fù)鈦?lái)食材。京郊的多數(shù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村人均耕地少，不少蔬菜、肉類以及輔料、調(diào)料需要外購(gòu)。民俗旅游合作社購(gòu)置了貨車，統(tǒng)計(jì)了社員的需求，每天一大早就到正規(guī)的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)需采購(gòu)，既保證了食材的新鮮、安全，又極大地方便了民俗戶，同時(shí)還降低了采購(gòu)成本。七是統(tǒng)一客源分配。合作社通過(guò)網(wǎng)站統(tǒng)一推介、與旅行社合作等多種方式，對(duì)客源統(tǒng)籌進(jìn)行分配。值得肯定的是，統(tǒng)一客源分配具有彈性機(jī)制，在旅游淡季，以游客的選擇為主，而在旅游旺季則以統(tǒng)一分配為主。

“實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效益與公平的核心是將居民個(gè)人利益與社區(qū)整體利益一體化，這也是旅游扶貧能夠可持續(xù)性的關(guān)鍵?！盵14]七個(gè)統(tǒng)一的做法，看似簡(jiǎn)單，但其卻回應(yīng)了鄉(xiāng)村旅游接待戶所面臨的急迫難題?！昂献魃缭谂嘤?xùn)、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一供應(yīng)床上用品等服務(wù)方面有明顯成效?！盵15]通過(guò)統(tǒng)一床上用品、服務(wù)規(guī)范等，鄉(xiāng)村旅游的層次與服務(wù)質(zhì)量得到了提升；通過(guò)統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、采購(gòu)食材等，農(nóng)戶降低了經(jīng)營(yíng)成本且擴(kuò)大了宣傳力度；通過(guò)統(tǒng)一菜品價(jià)格與客源分配，避免了農(nóng)戶間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序得以建立；統(tǒng)一門頭牌匾和路牌等，則便利了游客的出行且塑造了民俗村與旅游點(diǎn)的良好形象。無(wú)獨(dú)有偶，延慶柳溝“豆腐宴”品牌的樹立也離不開鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)社員統(tǒng)一規(guī)范的管理。[16]所以，規(guī)范化的做法在客觀上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)環(huán)境的提升和品牌的塑造，其并沒(méi)有干涉旅游接待戶的經(jīng)濟(jì)收入分配，而是將村莊的發(fā)展與農(nóng)戶的發(fā)展聯(lián)系在一起，在勞動(dòng)量分配基礎(chǔ)上建構(gòu)了公平與效率兼顧的制度。

(三)利益協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

因個(gè)體資源稟賦、社會(huì)行動(dòng)能力等差異，盡管農(nóng)民在加入合作社的時(shí)候并沒(méi)有受到相應(yīng)的限制，不同個(gè)體和農(nóng)戶通過(guò)旅游扶貧所獲得的收入則有很大的差異，這就需要發(fā)揮合作社的內(nèi)部利益調(diào)整與資源分配功能了。比如，在旅游旺季，不同家庭接待的游客數(shù)量有很大的不同，這會(huì)導(dǎo)致有的家庭在旅游旺季收入超過(guò)30萬(wàn)元，而有的家庭則只能收入2、3萬(wàn)元的毛收入。在這種情況下，合作社會(huì)針對(duì)發(fā)展滯后的農(nóng)戶進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提升其飯菜質(zhì)量和各方面服務(wù)水平。因部分社員基礎(chǔ)設(shè)施較差，其對(duì)游客的吸引力有限，為做好利益平衡并縮小農(nóng)戶間過(guò)大的發(fā)展差距，在財(cái)政扶持資源的分配中，合作社負(fù)責(zé)人會(huì)有意識(shí)地向貧困戶和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱戶傾斜，以提升其旅游服務(wù)接待的硬件設(shè)施水平。正是因?yàn)橛泻献魃邕@樣一個(gè)組織發(fā)揮著管理協(xié)調(diào)與利益再分配的功能，旅游才能夠有效避免扶貧中的精英俘獲和資源傳遞偏差的問(wèn)題。

四、旅游合作社的多重實(shí)踐功能

正如研究者所言，“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化程度和集約化水平，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)行為”[17]，“旅游合作社的發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拉動(dòng)了社區(qū)文明建設(shè)?！盵18]因而鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)于農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等[19]具有多方面的積極意義。

(一)游客增多，農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)生性發(fā)展的特征，即鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是以旅游地所在鄉(xiāng)村居民的充分參與為基礎(chǔ)。[20]而密云縣鄉(xiāng)村旅游合作社正是以村民的充分參與和利益分享而驅(qū)動(dòng)的，因此密云縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了游客接待人數(shù)和旅游收入的大幅增長(zhǎng)。2012年至今，密云縣旅游收入每年遞增30%以上。旅游收入增長(zhǎng)的原因主要有二，一是游客穩(wěn)步增長(zhǎng)?；A(chǔ)條件改善、整體旅游氛圍營(yíng)造、統(tǒng)一宣傳等，都使得民俗旅游吸引力大大增加；二是人均消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。以住宿為例，實(shí)行酒店化管理后，住宿標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的30～50元漲到了120～180元/間，房?jī)r(jià)漲幅普遍達(dá)50%以上。在合作社成立之前，這些成效是難以想象的。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施改善，欺客宰客和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況大大減少了。合作社成立后，農(nóng)戶普遍反映收入增加了，有個(gè)例甚至實(shí)現(xiàn)了年增幅400%。以密云縣古北口村為例，其民俗經(jīng)營(yíng)戶，年最少收入超過(guò)3萬(wàn)元。一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶，年收入超過(guò)30萬(wàn)元。據(jù)密云縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，成立合作社以來(lái)，民俗旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，接待游客數(shù)和實(shí)現(xiàn)收入同比增幅達(dá)到30.7%，對(duì)全縣觀光民俗旅游總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。如波蘭尼所言，嵌入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，往往會(huì)以社會(huì)的混亂為代價(jià)。[21]阿瑪?shù)賮喩难芯扛嬖V我們，不平等會(huì)讓社會(huì)的凝聚力下降，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率降低。[22]所以，這就要求我們關(guān)注旅游接待戶與民俗村扶持的公平性問(wèn)題。而一些無(wú)法開展接待和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶也在村莊中獲得了工作機(jī)會(huì)，收入也隨之增加。

(二)農(nóng)村社區(qū)改善，農(nóng)民關(guān)系和諧

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升是旅游扶貧的重要內(nèi)容，而依托合作社的旅游扶貧很好地回應(yīng)了這一要求。合作社對(duì)社員約定的門前三包政策(包衛(wèi)生，包秩序，包綠化)，使得政府通過(guò)合作社這一組織形式，實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)村環(huán)境美化了，秩序井然了，旅游環(huán)境自然就提升了。合作社成立后，農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了旅游經(jīng)營(yíng)，從注重短期收入轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃玫靥嵘?wù)質(zhì)量上，現(xiàn)代化市場(chǎng)意識(shí)與經(jīng)營(yíng)理念迅速增強(qiáng)。入社農(nóng)戶反映，合作社成立前和成立后，服務(wù)、接待、說(shuō)話水平、生活質(zhì)量有著本質(zhì)的區(qū)別。村干部說(shuō)，“合作社的發(fā)展促進(jìn)了鄰里間的和諧。過(guò)去鄰里間為了爭(zhēng)搶客源，明爭(zhēng)暗斗、相互間壓級(jí)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)。如今的新常態(tài)是：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格，新客源統(tǒng)一分配，誰(shuí)都不再爭(zhēng)搶了，而且當(dāng)天沒(méi)有客人的農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)到客人多的農(nóng)戶家?guī)兔?，鄰里間像是一個(gè)大家庭。由此發(fā)端，村里的其他各項(xiàng)公共事務(wù)都極大改善?！辈还馐沁@里的合作社有這樣的效果，云南玉湖村的旅游合作社也發(fā)現(xiàn)了這樣的效果，村民早上起來(lái)就忙著喂馬和開展旅游服務(wù)，湊一起喝酒的情況少了，打架和偷盜的情況也少了。[23]能取得這樣的效果是旅游合作社讓大多數(shù)人都能共享旅游業(yè)發(fā)展的成果，個(gè)體在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中滿足了個(gè)體自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，也提供了其階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。研究發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)旅游合作社的成立使得村民間的聯(lián)系更加緊密了。在過(guò)去以血緣、地緣為主要社會(huì)紐帶的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了業(yè)緣這一聯(lián)系紐帶。”[24]正是因?yàn)楦嗉~帶的聯(lián)系，村民之間的和諧關(guān)系才更加穩(wěn)固。

(三)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)健康有序

旅游扶貧在客觀上也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在合作社成立之前，不少游客都遭遇過(guò)欺客宰客的現(xiàn)象，或者是服務(wù)態(tài)度惡劣的情況，而在合作社成立之后，通過(guò)合作社的統(tǒng)一管理和定價(jià)，欺客宰客的情況很少發(fā)生了；同時(shí)，以顧客為中心的經(jīng)營(yíng)理念也逐漸成為大家的一致認(rèn)識(shí)。正是顧客的需求導(dǎo)向，才讓民俗戶進(jìn)行客房的升級(jí)改造并提升了軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。古北口村旅游合作社負(fù)責(zé)人稱，統(tǒng)一客源分配和主要菜品、住宿價(jià)格非常有價(jià)值，解決了之前惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題?，F(xiàn)在平均民俗戶年收入達(dá)到5萬(wàn)元，比之前提升了30%以上。不良經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的減少，提升當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展環(huán)境，這也讓密云的鄉(xiāng)村旅游獲得了快速發(fā)展的機(jī)遇。這一點(diǎn)也得到了重慶相關(guān)實(shí)踐的證實(shí)，“旅游合作社除了可以暢通信息外，還建立了一種長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)零零碎碎的小賓館的統(tǒng)一服務(wù)管理，使服務(wù)質(zhì)量更加有所保障?！盵25]合作社為什么有助于建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制呢？因?yàn)椋巴ㄟ^(guò)建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，一方面可根據(jù)入社農(nóng)民狀況，進(jìn)行有效分工，使其從事不同業(yè)態(tài)的工作，將分散的農(nóng)戶形成利益共同體，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，可統(tǒng)一對(duì)外宣傳，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證了鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)秩序?！盵26]可見，合作社對(duì)于維持鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展非常有益。

(四)節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)

旅游扶貧還具備顯著的生態(tài)功能，其有助于居民培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和生態(tài)意識(shí)。對(duì)于密云縣來(lái)說(shuō)，良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展也融入了“社區(qū)生態(tài)旅游”的理念。[27]通過(guò)對(duì)床上用品實(shí)行統(tǒng)一的洗滌和配送，這大大減少了淡水的使用量，相比較傳統(tǒng)的一家一戶洗滌模式，集中洗滌可以減少80%的用水量(傳統(tǒng)模式下，洗滌一套床單和被罩用水20斤)。以密云為例，2013年，鄉(xiāng)村旅游共接待游客700萬(wàn)人次，按照每客一換的標(biāo)準(zhǔn)，全縣集中洗滌共可減少用水5.6萬(wàn)噸。少用這么多水，也就少排放這么多的污水，其生態(tài)效益是非常顯著的。在沒(méi)有發(fā)展旅游合作社與民俗旅游之前，村民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不重視。而旅游業(yè)的發(fā)展使村民認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境就是他們的“金山銀山”，所以環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯加強(qiáng)。在合作社的組織下，社員會(huì)有針對(duì)性地開展綠化活動(dòng)，如古北口村對(duì)各家的房前屋后都進(jìn)行了綠化和美化，總綠化面積超過(guò)1000 m2。鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游接待戶能源消費(fèi)構(gòu)成的變化上，研究者對(duì)六盤水區(qū)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶戶均新型能源消費(fèi)量是175.45 kgce，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的15.39倍；其中太陽(yáng)能增長(zhǎng)幅度最大，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的25.87倍。同時(shí)，傳統(tǒng)生物質(zhì)能，如薪柴、秸稈等，呈大幅度減少的趨勢(shì)?！盵28]旅游接待戶對(duì)新型能源的大量使用和傳統(tǒng)生物質(zhì)能源使用的減少將減少污染氣體排放，優(yōu)化大氣質(zhì)量。

五、政策建議

盡管密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)取得了喜人的成果，但是從北京全市的情況看，鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展很不平衡。要推動(dòng)北京市鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，需要我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)科學(xué)推廣鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意解決其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

(一)出臺(tái)扶持旅游專業(yè)合作社發(fā)展政策，提高依托合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)

上文中，我們看到：旅游專業(yè)合作社在各個(gè)區(qū)縣發(fā)展的情況是不平衡的，而密云縣旅游專業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋與當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游專業(yè)合作社的重視是分不開的。其他區(qū)縣，或是因?yàn)榈胤阶陨砣狈β糜萎a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，其推動(dòng)旅游專業(yè)合作社的工作不夠理想。對(duì)于客觀上缺乏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)縣，其旅游專業(yè)合作社發(fā)展緩慢是可以理解的。但是其他旅游資源豐富的區(qū)縣，旅游專業(yè)合作社發(fā)展不理想的主要原因，仍是地方政府的不重視。所以，要通過(guò)政策與文件，讓各個(gè)區(qū)縣形成發(fā)展旅游專業(yè)合作社的一致意見并大力扶持。

(二)開放注冊(cè)登記，加大資金扶持

密云縣在2011年和2012年通過(guò)整合專項(xiàng)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌900萬(wàn)元用于旅游專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，這才取得了合作社與旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游并不是合作社的業(yè)務(wù)范圍，因此從國(guó)家層面并沒(méi)有建立針對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的扶持政策，且其注冊(cè)登記也是困擾鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的重要阻礙。當(dāng)前，北京市市級(jí)示范合作社與國(guó)家級(jí)示范合作社的評(píng)選活動(dòng)中，旅游專業(yè)合作社根本沒(méi)有參評(píng)的資格。針對(duì)這種情況，密云縣農(nóng)合中心每年設(shè)立300萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于扶持旅游專業(yè)合作社的發(fā)展。這也是值得全市借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如果從市級(jí)財(cái)政層面設(shè)立專門的用于扶持旅游專業(yè)合作社發(fā)展的資金，那么全市的旅游專業(yè)合作社和旅游產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)展得更好。如果不能設(shè)立旅游專業(yè)合作社的專項(xiàng)扶持資金，那么應(yīng)在現(xiàn)有的支農(nóng)資金中拿出一部分，用余扶持合作社與鄉(xiāng)村旅游。

(三)提升合作社的專業(yè)能力，做好旅游發(fā)展規(guī)劃

通過(guò)對(duì)北京市多個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展層次較低，同時(shí)還存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，多數(shù)民俗村和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是依賴自己的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，而沒(méi)有文化和民俗的內(nèi)核。同時(shí)，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面，也表現(xiàn)出多種不足。如何結(jié)合民俗村自己的歷史和文化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出帶有地方特色且市場(chǎng)歡迎的旅游產(chǎn)品仍是需要大力解決的問(wèn)題。旅游專業(yè)合作社目前主要是提供服務(wù)職能，但由于資金、人才等因素制約，其對(duì)所在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，或者是規(guī)劃層次較低，由此也就帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。針對(duì)這種情況，各個(gè)區(qū)縣的旅游管理部門、規(guī)劃部門，要幫助旅游專業(yè)合作社做好發(fā)展規(guī)劃，或者是利用市場(chǎng)的規(guī)劃資源來(lái)提升鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；同時(shí)，還要針對(duì)旅游專業(yè)合作社開展專業(yè)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素養(yǎng)。“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在營(yíng)銷、培訓(xùn)、指導(dǎo)、規(guī)范以及爭(zhēng)取政策及資金支持方面需要發(fā)揮更大的作用，并且要兼顧成員間的公平，給予成員更多的決策權(quán)，才能提高成員滿意度?！盵29]所以提高合作社社員的專業(yè)技能，兼顧公平發(fā)展與民主決策權(quán)利，也是鄉(xiāng)村旅游合作社健康發(fā)展的動(dòng)力[30]，這也都是鄉(xiāng)村旅游在一定發(fā)展階段后將要面對(duì)的問(wèn)題。