李永芳

（廣東科技學(xué)院思想政治理論部，廣東 東莞 523083）

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分之一。2007年10月黨的十七大報告首次提出了“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局戰(zhàn)略思想，指出“中國特色社會主義事業(yè)，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體。 ”[1]（P663）2012 年11月黨的十八大報告又明確將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，變?yōu)椤拔逦灰惑w”。

社會建設(shè)這一概念具有廣義和狹義之分。廣義的社會建設(shè)，是指與自然相對的整個人類社會的建設(shè)，即包括政治、經(jīng)濟、思想文化和社會生活在內(nèi)的整個社會系統(tǒng)的建設(shè)。狹義的社會建設(shè)，則特指與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并列的社會領(lǐng)域的建設(shè)，是一個具體的發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)，包括社會事業(yè)建設(shè)、社會制度和體制機制建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會管理[2]。本文內(nèi)容即是依狹義社會建設(shè)概念而論。

改革開放以來，尤其是近十幾年來，以實現(xiàn)社會和諧為目標(biāo)追求、保障和改善民生為重點的社會建設(shè)取得了有目共睹的發(fā)展，公平正義價值理念日益深入人心，人民生活實現(xiàn)安居樂業(yè)，社會保障獲得均衡增強，和諧社會奠定牢固基礎(chǔ)。但不無遺憾的是，就學(xué)術(shù)積累而言，由于我黨明確提出社會建設(shè)的概念與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)相比時間較短，理論尚處于不斷發(fā)展過程之中，故學(xué)界對其研究也還剛剛起步，系統(tǒng)性成果欠缺①。有鑒于此，值紀(jì)念改革開放40周年之際，筆者試圖對改革開放以來社會建設(shè)的歷史進程及其特點進行較為系統(tǒng)的探討，以期推動該專題研究的進一步深入。

一、改革開放以來社會建設(shè)基本思路的初步形成

從1978年12月黨的十一屆三中全會改革開放總方針的確定至2002年10月黨的十六大召開之前，是改革開放以來社會建設(shè)基本思路的初步形成階段。

（一）基本思路初步形成階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容

中共十一屆三中全會以后，黨中央圍繞著“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個首要的基本問題，結(jié)合改革開放的實踐，提出了一系列重要論斷。譬如貧窮不是社會主義；平均主義不是社會主義；兩極分化不是社會主義；發(fā)展太慢也不是社會主義；等等。這里面就包含了對大力發(fā)展經(jīng)濟，防止貧富分化，社會主義各項建設(shè)要綜合協(xié)調(diào)等關(guān)于社會建設(shè)方面的思考。由此進一步揭示出社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵3]這一論斷體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本、關(guān)注民生、公平正義等社會建設(shè)理念，為中國特色社會主義社會建設(shè)確立了基本目標(biāo)。

在這一階段，中國共產(chǎn)黨以經(jīng)濟建設(shè)為中心推動社會建設(shè)，對傳統(tǒng)的社會體制進行根本性改革，取得了重大突破。特別是1992年10月中共十四大和1993年11月中共十四屆三中全會明確提出社會主義經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，社會體制的改革開始滲透到社會領(lǐng)域的各個方面，社會建設(shè)的基本思路日益清晰，社會建設(shè)思想的基本內(nèi)容逐步豐富，主要表現(xiàn)為：第一，在教育體制改革方面，從1977年恢復(fù)高考開始，國家對教育體制進行了大刀闊斧的改革。1993年2月，黨中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，在深化體制改革、普及基礎(chǔ)教育、保障教育經(jīng)費等方面作出了重大部署[4]；1995年5月黨中央提出了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要“把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”[5]。同年9月1日，《中華人民共和國教育法》開始施行，標(biāo)志著我國教育事業(yè)發(fā)展走上了法律的軌道。第二，在勞動就業(yè)制度方面，1984年我國開始了以建立新的社會統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動保險體制改革 （主要是退休養(yǎng)老金和醫(yī)療費的統(tǒng)籌）；1987年正式形成了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度；1994年12月，國家勞動部頒布了《中華人民共和國勞動法》，標(biāo)志著我國勞動就業(yè)體制的市場化轉(zhuǎn)變，并且以此為核心，國家又頒布了一系列配套的勞動法規(guī)，初步構(gòu)建起了適應(yīng)市場經(jīng)濟的勞動就業(yè)體制。第三，在收入分配方面，1993年11月中共十四屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：我國要建立起按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度；在公平和效率的關(guān)系上，強調(diào)以效率優(yōu)先、兼顧公平為基本原則；收入分配要引入市場競爭機制，多勞多得，合理拉開收入差距；在鼓勵一部分人，一部分地區(qū)先富起來的同時，走共同富裕的道路[6]。這些內(nèi)容形成了我國社會主義市場經(jīng)濟體制下收入分配制度的基本框架，極大提高了勞動者的積極性和創(chuàng)造性；第四，在社會保障制度建設(shè)方面，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求建立起包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄保障的多層次社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，我國社會保障體系框架由此基本形成。1994年，國家將20世紀(jì)80年代的“八七扶貧攻堅計劃”內(nèi)容擴大為全方位的開發(fā)式扶貧，即注重提高貧困人口的生產(chǎn)自救能力和向其提供最低生活保障救濟。同時，黨和政府針對城市貧困人口建立了最低生活保障制度，并將過去直接由單位負責(zé)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險，轉(zhuǎn)化為由政府、單位和個人共同繳費的制度，實現(xiàn)了社會化管理體制的轉(zhuǎn)變。第五，在醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，1997年1月黨中央、國務(wù)院頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，即到2000年基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，到2010年在全國建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和人民健康需求的、比較完善的衛(wèi)生體系。1998年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，從此我國開始在全國推行新的醫(yī)療保險制度改革，所謂的“公費醫(yī)療”開始得到徹底轉(zhuǎn)變，建立起由國家、單位和個人共同承擔(dān)的醫(yī)療費用分擔(dān)機制。2000年2月，國務(wù)院體改辦等部門制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了此次城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)，即用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)廣大職工基本醫(yī)療服務(wù)需求。

（二）社會建設(shè)基本思路初步形成階段的基本特點

總結(jié)中共十一屆三中全會到十六大召開之前這20余年間社會建設(shè)基本思路初步形成階段的歷史進程，可概括出如下基本特點：

一是彰顯了社會建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的主旨性。十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在對中國國情進行深刻分析的基礎(chǔ)上，作出了我國處于并將長期處于社會主義初級階段的科學(xué)判斷，指出在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這就要求，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，我們的主要任務(wù)是進行經(jīng)濟建設(shè)，目的是提高人民生活水平，滿足人民物質(zhì)文化生活需要。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨的社會建設(shè)思想，自基本思路產(chǎn)生伊始即確立了旨在服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標(biāo)，這是改革開放以來社會建設(shè)的一個最根本的特征。

二是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以民為本理念的傳承性。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起即堅持了 “以民為本”的理念。毛澤東曾經(jīng)指出:“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵7]正是在中國共產(chǎn)黨群眾路線這條完整的工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方針的正確指引下，中國新民主主義革命取得了偉大勝利。中華人民共和國建立后，第一部憲法把人民享有的經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利用國家基本大法的形式給予了保障；社會主義公有制的逐步確立，在經(jīng)濟上保證了人們對生產(chǎn)資料占有的平等，并為在全體勞動者之間實現(xiàn)“勞動的平等和產(chǎn)品分配的平等”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)實踐中諸如城鄉(xiāng)勞動就業(yè)尤其是婦女就業(yè)問題的相繼解決、人民教育方針尤其是國家辦學(xué)和群眾辦學(xué)相結(jié)合的“兩條腿走路”辦學(xué)方式的提出和實行、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等一系列政策的制定，以及社會福利、勞動保險、社會救濟、優(yōu)撫安置等方面的一系列社會保障制度的陸續(xù)建立等等，無不彰顯了我黨以民為本的理念。不難理解，改革開放以來社會建設(shè)思想的形成和發(fā)展，正是中國共產(chǎn)黨以民為本理念的傳承和弘揚。

三是顯示了社會建設(shè)成效的有限性。在這一階段，盡管我們黨已經(jīng)進行了諸如上述對社會建設(shè)的理論思考與踐行，但是在黨的各種文本上對于“社會建設(shè)”這一概念卻從未明確提及。同時，由于集中幾乎全部力量進行經(jīng)濟建設(shè)，因此對社會建設(shè)投入相對不足，致使其成效不大。譬如在社會管理方面，雖然體制改革打破了傳統(tǒng)的單位體制，但只是隨著改革的推進，針對不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的社會管理體制部分內(nèi)容進行了小范圍的調(diào)整，結(jié)果社會管理實行的是一種“單位辦社會”的模式，工作單位為職工提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊由鐣＠?，甚至承?dān)一部分政府的行政管理職能。

二、改革開放以來社會建設(shè)理論體系的正式確立

從2002年10月黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指導(dǎo)方針的確立至2012年10月中共十八大召開之前，是社會建設(shè)理論體系的正式確立階段。

（一）理論體系正式確立階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容

歷史進入21世紀(jì)以后，經(jīng)過20余年的改革開放，人民生活總體上達到了小康水平，我國從實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)入實施第三步戰(zhàn)略部署，開始進入改革開放新時期和全面建設(shè)小康社會的新階段。這一時期中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想最鮮明的特點是社會建設(shè)的理論體系正式形成，以社會公平正義為價值目標(biāo)，以改善民生為戰(zhàn)略重點，社會建設(shè)得以全面推進。

首先，社會建設(shè)被列為我國社會主義“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)之一。2004年9月，在中共十六屆四中全會作出的 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次使用了“社會建設(shè)”這一概念，明確提出“構(gòu)建和諧社會要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新；健全工作機制，維護社會穩(wěn)定；注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義?！盵8]這表明黨中央在思考如何構(gòu)建社會主義和諧社會時己經(jīng)納入社會建設(shè)的內(nèi)容。隨后，2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，對構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容、意義等做了進一步闡發(fā)，同時把社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，指出“隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！盵9]同年9月，胡錦濤在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年大會上的講話中再次強調(diào):“我們要促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)全面發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。”[10]接著，在10月黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，進一步把我國社會主義建設(shè)任務(wù)簡明表述為“社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)”，更加完整地揭示了我國社會主義“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)。

其次，社會建設(shè)思想體系逐步完善。2006年10月，中共十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出了社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，進一步明確了包括社會建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局?！稕Q定》要求各級黨委“加強對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。堅持正確的用人導(dǎo)向，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。深化干部人事制度改革，認真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力?！盵11]黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部社會建設(shè)能力提出的具體要求，不僅表明其對社會建設(shè)的高度重視，同時也使得社會建設(shè)的內(nèi)容更加明晰和具體化。2007年10月，中共十七大報告將社會建設(shè)問題單列一章“以改善民生為重點的社會建設(shè)”加以強調(diào)，并提出了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六大領(lǐng)域社會建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)。大會強調(diào)“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”[1]（P36）至此，社會建設(shè)的理念和目標(biāo)又得到進一步的強調(diào)，社會建設(shè)的思想體系得以正式建立。

（二）社會建設(shè)理論體系正式確立階段的基本特點

總結(jié)從2002年10月黨的十六大至2012年10月中共十八大社會建設(shè)理論體系確立階段的歷史進程，可概括出如下基本特點：

一是體現(xiàn)了我黨社會建設(shè)理論形成過程的漸進性。早在改革開放伊始，黨中央即確立了社會主義各項建設(shè)必須按照事物發(fā)展規(guī)律，有計劃、按步驟、循序漸進地逐步推進的指導(dǎo)方針；1987年10月黨的十三大確定了社會主義初級階段和我國經(jīng)濟社會發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略步驟；1997年9月黨的十五大根據(jù)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即將實現(xiàn)的客觀情況而對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作了進一步規(guī)劃，提出了新的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。兩個“三步走”戰(zhàn)略決策的一個顯著特征是，把經(jīng)濟增長和改善人民生活作為每一步的并列目標(biāo)同時提出。之后我國的社會建設(shè)就是以這一戰(zhàn)略決策所設(shè)計的階段而循序漸進逐步進行的。需要指出的是，在實行改革開放后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國社會建設(shè)的具體內(nèi)容主要是分布于經(jīng)濟、政治、文化這三個方面，即是說，黨和政府關(guān)于社會建設(shè)公平、正義價值體系的認識還沒有形成為相對獨立且較為系統(tǒng)的理論，社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位尚未被提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)同樣的高度，納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中。2003年10月黨的十六屆三中全會可謂是一個轉(zhuǎn)折點，會上提出了科學(xué)發(fā)展觀和 “五個統(tǒng)籌”（即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展）以及對外開放的新要求。2004年9月十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，明確指出“公平、正義”是社會和諧的重要特征之一。2005年10月十六屆五中全會進一步提出要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。2007年10月黨的十七大政治報告則明確把社會建設(shè)單列一節(jié)，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列為四位一體。至此，黨和政府主導(dǎo)下的公平、正義的價值體系漸趨完整，社會建設(shè)得到可持續(xù)的發(fā)展。上述這些無不充分說明了我黨社會建設(shè)理論循序漸進的形成過程。

二是展現(xiàn)了社會建設(shè)內(nèi)容的豐富性。隨著社會建設(shè)思想體系的正式形成，社會建設(shè)的內(nèi)容也日益豐富。黨的十七大提出了到2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。就社會建設(shè)來說，就是要加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會管理體系更加健全。屆時，人民富裕程度將普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團結(jié)[1]（P20）。

三是表現(xiàn)了社會建設(shè)理論發(fā)展進程的夯基性。歷經(jīng)10余年而逐步建立起來的社會建設(shè)理論體系，是一個以共同富裕為基本目標(biāo)，以公平正義為價值取向，以經(jīng)濟建設(shè)為基本途徑，以循序漸進和統(tǒng)籌兼顧為基本方法，以民生為重點內(nèi)容，以社會事業(yè)、社會關(guān)系和社會管理等為主要內(nèi)容的理論體系，其體系科學(xué)，內(nèi)涵深厚，這些無疑為后來市場經(jīng)濟體制建立階段和全面建設(shè)小康社會階段社會建設(shè)思想的形成及發(fā)展，明確了方向，夯實了基礎(chǔ)。

三、改革開放以來社會建設(shè)理論體系的深化與完善

從2012年10月中共十八大做出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局至今，是改革開放以來社會建設(shè)理論的深化與完善階段。在該階段，以習(xí)近平為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，集改革開放以來社會建設(shè)理論之大成，將之進一步深化和完善，使其理論體系愈益縝密，踐行成效更加顯著，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。新時代習(xí)近平社會建設(shè)思想內(nèi)容極其豐富而深邃，突出表現(xiàn)在保障和改善民生及打造共建共享的社會治理格局兩大方面。

（一）理論體系深化與完善階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1.堅持在發(fā)展中保障和改善民生

習(xí)近平在2017年10月18日黨的十九大報告中指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，人民安居樂業(yè)。 ”[12]（P19）十八大以來黨在保障和改善民生方面，主要采取了如下舉措：

（1）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。十八大以來，我們黨把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，力求辦好人民滿意的教育。具體表現(xiàn)為：第一，強調(diào)創(chuàng)辦雙一流高校。2015年五四青年節(jié)期間，習(xí)近平在北京大學(xué)進行考察時強調(diào)：“要努力創(chuàng)辦中國的世界一流大學(xué)，并將其作為戰(zhàn)略決策進行嚴格執(zhí)行。”要求“黨和政府高度重視高等教育學(xué)校的整體全面發(fā)展，提高我國的整體教育質(zhì)量水平?！盵13]第二，確立“立德樹人”的目標(biāo)。2012年11月黨的十八大報告首次提出 “立德樹人”，并將其作為發(fā)展現(xiàn)代教育的根本任務(wù)，指出“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針．堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”[14]第三，重視高校思想政治教育工作。2016年12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議在北京召開，習(xí)近平在會上做了題為 《努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人》報告，強調(diào)只有“做好高校思想政治工作，高校才能牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，完成好培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，更好地服務(wù)大局，不斷增強國家核心競爭力?！盵15]第四，全面深化教育改革，促進教育公平。2015年12月16日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，審議通過了 《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》等相關(guān)文件，由此在促進教育工作、推進教育改革、實現(xiàn)教育公平方面實現(xiàn)了跨越式進展。

（2）注重創(chuàng)新公共服務(wù)供給。2015年11月10日,在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，針對近些年供需關(guān)系存在的嚴重失衡問題，首次提出了“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一命題，旨在改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題，會議要求通過“三去一降一補”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使供給更有效、更靈活，從而達到提高綜合生產(chǎn)力的目的。習(xí)近平強調(diào):“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的”[16]。

（3）致力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素的疊加，導(dǎo)致現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題越來越突出。譬如，勞動力就業(yè)市場“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯配，“碩士博士滿街跑，高級技工難尋找”，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出等。針對這一問題，習(xí)近平于2013年5月14日至15日在天津考察時就曾經(jīng)指出:“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！盵17]習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！盵12]（P19）這是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的重要舉措，對進一步提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義。遵照十九大報告的精神，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的大幕隨后在全國各地拉開，諸如構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度；堅持培育和弘揚工匠精神，推進工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修、建立以能力為導(dǎo)向的職業(yè)技能等級制度；完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，大力發(fā)展技工教育；建立政府幫扶困難群體就業(yè)的責(zé)任制度；不斷強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；等等。

（4）實施脫貧攻堅工程。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年底數(shù)據(jù)，全國尚有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶，7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南5個省區(qū)，國際扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均收入還不及全國平均水平的65%[18]。早在2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時就首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。翌年1月，黨中央詳細規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地開花，各地踐行舉措包括：利用特色產(chǎn)業(yè)如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等促進脫貧；鼓勵農(nóng)村勞動力外出擇業(yè)就業(yè)，并給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工相應(yīng)的政策、技術(shù)、財力方面的支持；對搬遷出不適宜居住地的貧困人口，進行自愿基礎(chǔ)上的妥善、穩(wěn)妥安置；在社會保障方面，兜底政策實現(xiàn)大范圍覆蓋，通過健康扶貧工程保障貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，低保政策同時強化以達到貧困人口應(yīng)保盡保的基本保障水平；等等。在黨的十九大報告中，習(xí)近平強調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“重點攻克深度貧困地區(qū)貧困任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”[12]（P38）。

（5）加快收入分配制度改革。2013年2月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部制定的 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，指出“收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石”。目前“收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難”?！兑庖姟窂娬{(diào)“深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”[19]。

（6）推進社會保障體系不斷完善。2014年2月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，明確提出其任務(wù)目標(biāo)是“堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)?！濉谌珖緦崿F(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活”[20]。中共十九大報告號召要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[12]（P38）。

（7）實施健康中國戰(zhàn)略。2016年12月27日，國務(wù)院制定印發(fā)了《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，提出十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要目標(biāo)是，“到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架。分級診療政策體系逐步完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)加快推進，全民醫(yī)療保障制度更加高效，藥品生產(chǎn)流通使用政策進一步健全。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制。經(jīng)過持續(xù)努力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，我國居民人均預(yù)期壽命比2015年提高1歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到18/10萬，嬰兒死亡率下降到7.5‰，5歲以下兒童死亡率下降到9.5‰，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到28%左右。同時，《規(guī)劃》強調(diào)十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務(wù)是“要在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等5項制度建設(shè)上取得新突破，同時統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革”[21]。黨的十九大報告明確提出要“實施健康中國戰(zhàn)略”,指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。報告強調(diào)“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”[12]（P38）。

（8）實施人口平衡戰(zhàn)略。我國計劃生育政策自20世紀(jì)70年代開始，到80年代定為基本國策，總的基調(diào)是控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進入21世紀(jì)以來，隨著我國人口和經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，國家開始調(diào)整生育政策，2013年黨的十八屆三中全會決定“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”（單獨兩孩政策），同年12月28日十二屆全國人大六次會議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。2015年10月29日,中共十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（全面兩孩政策）。同年12月27日十二屆全國人大十八次會議通過決議，修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》，第十八條第一款規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。從總體上看近年來黨和國家對生育政策的調(diào)整已初見成效。2016年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰，比上年提高0.88個千分點；人口自然增長率5.86‰，比上年提高0.9個千分點。同時，近年來人口老齡化明顯加速，全國60歲及以上年齡人口自2013年超過2億人以來，每年增加1000萬人，占總?cè)丝诒戎?6.7%，高于世界平均水平，而0-15歲人口比重低于世界平均水平，勞動力平均年齡不斷提高，贍養(yǎng)老年人負擔(dān)越來越重，這將嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進程，削弱我國的國際競爭力[22]。因此，黨的十九大報告強調(diào)，“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[12]（P38）。黨中央的這一號召，必將進一步推動我國人口結(jié)構(gòu)的良性變動和長期均衡發(fā)展。

2.打造共建共享的社會治理格局

社會治理是國家治理的重要組成部分，國家治理體系就是 “在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[23]。習(xí)近平有關(guān)社會治理的思想，最明顯的創(chuàng)新就在于從“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼薄?013年11月12日，在黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。社會治理思想由“管理”向“治理”的這一變化，深刻體現(xiàn)了黨中央的“人本”精神。 “管理”一詞的“權(quán)威性”、“指揮性”更主要地將主體直接指向了政府，而“治理”一詞中滲透的“社會參與性”、“服務(wù)性”表明，在社會治理過程中的主體是由多方參與構(gòu)成的，更加突出了“人”的力量。

習(xí)近平在黨的十九大報告中對于打造共建共享的社會治理格局提出了五個方面的新要求。一是加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；二是加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全社會公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；三是加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；四是加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；五是加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會基層組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[12]（P30）。這五個方面的新要求，無疑為新時代社會治理機制創(chuàng)新和體系完善指明了前進的方向。

（二）社會建設(shè)理論體系深化與完善階段的基本特點

總結(jié)從2012年10月中共十八大以來社會建設(shè)理論深化與完善階段的歷史進程，可概括出如下基本特點：

一是凸顯了新時代從嚴治黨在社會建設(shè)中的引領(lǐng)性。作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，社會建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的一項宏偉工程。黨的隊伍狀況如何，直接影響到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，影響到社會建設(shè)的成功與否。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及社會建設(shè)事業(yè)威脅最大的突出問題，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”取得歷史性成就，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，得到了人民群眾的高度評價，從而大大增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會建設(shè)等各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的政治保證。

二是體現(xiàn)了社會建設(shè)理論體系的統(tǒng)籌性。習(xí)近平新時代的社會建設(shè)思想，充分體現(xiàn)了全面性、具體性和可持續(xù)性的統(tǒng)籌結(jié)合。作為一個整體存在，社會建設(shè)理論主要包含了民生建設(shè)和社會治理兩大要素。這兩大要素在實踐發(fā)展中存在著有機聯(lián)系，如民生建設(shè)通常包括公共服務(wù)供給、脫貧攻堅、國民教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、健康中國、人口發(fā)展等方面，而任何一方面的實際展開又是一個社會治理的問題。對社會建設(shè)包含的“大面積”內(nèi)容，習(xí)總書記強調(diào)要認真安排、統(tǒng)籌布置，有計劃地一件事情一件事情地辦到實處，切忌架空政策，讓政令失色；既要 “擼起袖子加油干”，又不能操之過急、事倍功半。

三是昭示了社會建設(shè)思想的深邃性和意境的深遠性。在這方面主要表現(xiàn)如深刻鮮明地踐行了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，時刻將“以人民為中心”的理念主線貫穿在社會建設(shè)的各項方針政策中。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)；又如始終將實現(xiàn)社會公平正義、增進人民福祉貫穿于社會建設(shè)內(nèi)容的各個方面。前述黨和國家在教育資源、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會建設(shè)領(lǐng)域所采取的一系列方針政策、法律規(guī)范、制度安排等舉措，無不是促進社會公平正義的生動寫照。再如把實現(xiàn)共享發(fā)展作為社會建設(shè)各項事業(yè)所要達到的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)共享發(fā)展，是黨中央部署“五大發(fā)展理念”（即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的內(nèi)容之一。共享與公平相互聯(lián)系卻又不盡相同，公平的發(fā)展側(cè)重的是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層間達到一種平衡的狀態(tài)，是對人民群眾生活方面一些基本權(quán)利保障的結(jié)果。而實現(xiàn)發(fā)展的共享則側(cè)重于全面，是實現(xiàn)全體人民群眾共同富裕的目標(biāo)。這一共享發(fā)展理念不僅內(nèi)涵深刻，而且意境深遠，為社會建設(shè)起到了理論上的先導(dǎo)性作用。

四、改革開放以來社會建設(shè)的基本經(jīng)驗

改革開放40年來，社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分之一，雖然較之于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)起步較晚，時至2004年9月中共十六屆四中全會方才提出這一概念，但我們黨自改革開放開始起即已對社會建設(shè)進行了理論思考與踐行，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了從1978年12月至2002年10月黨的十六大召開之前基本思路的初步形成、接著到2012年10月中共十八大召開之前理論體系的正式確立，以及再發(fā)展至今的深化與完善三大階段。這充分體現(xiàn)了改革開放以來社會建設(shè)發(fā)展進程的漸進性、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的主旨性、以民為本理念的傳承性、從嚴治黨的政治引領(lǐng)性、理論體系的統(tǒng)籌性、思想內(nèi)容的深邃性以及意境的深遠性等基本特點。我國改革開放以來社會建設(shè)的基本經(jīng)驗有4個方面。

第一，公平正義是貫穿社會建設(shè)始終的價值理念。40年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐中，不僅把公平正義作為方向指針，作為制度建設(shè)的重要依據(jù)，同時也始終將其作為評價制度合理性和檢驗社會建設(shè)成效的重要依據(jù)。

第二，實現(xiàn)社會和諧是社會建設(shè)的目標(biāo)追求。即社會建設(shè)的基本目標(biāo)就是要努力形成全體社會成員各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，在使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實的同時，使社會更加和諧。

第三，改善民生是社會建設(shè)的重點內(nèi)容。習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)要滿足人民群眾 “幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本需求，正是社會建設(shè)對改善民生提出的具體要求。

第四，利益整合是社會建設(shè)的基本途徑。利益整合是伴隨著改革開放和社會發(fā)展全過程的重要內(nèi)容，也是社會建設(shè)的必然要求。改革開放以來，我們社會建設(shè)實踐中采取了多種利益整合措施，諸如從2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、從2003年開始實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、從2000年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅以及從2004年起對農(nóng)民實行直接補貼制度、從2006年起在全國各地農(nóng)村普遍實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度以及從2009年起實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，尤其是最近幾年來稅收等一系列收入再分配調(diào)節(jié)手段的逐步完善，等等。正是這些利益整合措施的推行，促使我國城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了逐步縮小的顯著變化。

注：

①目前學(xué)界有關(guān)社會建設(shè)思想的研究成果論文主要有：鄭杭生.關(guān)于和諧社會建設(shè)的幾個問題[J].江蘇社會科學(xué)，2005，（5)；鄭杭生.社會建設(shè):改善民生與公平正義[J].中國社會科學(xué)院院報，2007，（11）；孫顯元.總體社會、主體社會和社會建設(shè)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報，2006，（2）；吳忠民.論和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容[J].中共中央黨校學(xué)報，2007，（2）；李強.和諧社會與社會建設(shè)[J].中國特色社會主義研究，2007，（6）；陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].理論前沿，2008，（11）；等。 另外，主要著作有：梁樹發(fā).社會與社會建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007；陸曉文.社會建設(shè):世界經(jīng)驗與中國道路[M].上海：上海人民出版社，2007；丁元竹.中國社會建設(shè):戰(zhàn)略思路與基本對策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008；等等。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——2007年10月15日在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[A].中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編 （下）[M].北京:中央文獻出版社,2008.

[2]青連斌.十七大精神深度解讀:社會建設(shè)篇[M].北京:人民出版社,2008.12.

[3]鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(一九九二年一月十八日——二月二十一日）[A].鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.373.

[4]中國教育改革和發(fā)展綱要（中共中央、國務(wù)院1993年2月 13日印發(fā)）[ED/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.htm l，1993-02-13.

[5]江澤民.正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系 (1995年9月28日)[A].江澤民文選（第1卷）[M].北京:人民出版社2006.462.

[6]中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（中共共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過）[A].中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編 （上）[M].北京:人民出版社,1996.534.

[7]毛澤東.關(guān)心群眾生活,注意工作方法（1934年1月27日）[A].毛澤東選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1991.136-137.

[8]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）[A].中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京:中央文獻出版社,2006.287.

[9]胡錦濤.在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話 （2005年2月19日）[A].中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京:中央文獻出版社,2006.696.

[10]胡錦濤.胡錦濤在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年大會上的講話 （2005年9月3日）[A].中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京:中央文獻出版社,2006.985.

[11]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 （2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）[A].中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京:中央文獻出版社,2008.669.

[12]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 （2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告）[A].本書編寫組編.黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社,2017.

[13]習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上的講話[ED/OL].http://edu.people.com.cn/n/2014/0505/C1053-24973276.htm l，2014-05-05.

[14]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗（2012年11月8日在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告）[N].人民日報，2012-11-9(A1).

[15]習(xí)近平.努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人（2016年12月8日習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話）[ED/OL].http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/,2016-12-09.

[16]中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組.加快轉(zhuǎn)變政府職能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述[N].人民日報，2016-10-26(A9).

[17]習(xí)近平在天津考察時強調(diào):穩(wěn)中求進推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)努力保障改善民生[N].人民日報，2013-5-16(A1).

[18]本書編寫組.黨的十八屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社,2015.24.

[19]關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見[ED/OL].http://www.china.com.cn/news/txt/2013-02/05/content_2 7896744.htm，2013-02-05.

[20]國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見[ED/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/ztxw/tctjcxsbt xjs/2014-05/20/content_1863728.htm，2014-05-20.

[21]《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》發(fā)布[ED/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/0109c1001-29 010032.htm l，2017-01-09.

[22]本書編寫組編.黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2017.154.

[23]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2014.24.