吳命生

（益陽市國資委企業(yè)服務(wù)中心，湖南 益陽 413000）

中小國有企業(yè)改革過程中經(jīng)歷了多年的實(shí)踐開始逐漸步入成熟時(shí)期，可是也步入了非常復(fù)雜的時(shí)期?，F(xiàn)如今也已經(jīng)無法適應(yīng)市場變化，因而在通過一番掙扎以后進(jìn)入了改革的行列。所以，此次對中小國有企業(yè)改制中發(fā)揮基層黨組織保證作用進(jìn)行了分析與論述。

1 中小國有企業(yè)改制的動力

在中小國有企業(yè)改制過程中，基層黨組織通常都發(fā)揮著實(shí)施與宣傳黨的方針、路線及政策作用，可以合理協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，給職員帶來更多的福利，具有強(qiáng)化企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用。倘若中小國有企業(yè)進(jìn)行改制，那么其必定會面臨著非常殘酷的市場競爭，面臨發(fā)展與生存的考驗(yàn)，如此就需要全體職員具備工作的主動性與創(chuàng)造性。作為基層黨組織的黨支部是否可以帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體黨員與基層群眾達(dá)到各項(xiàng)目標(biāo)，不僅涉及到企業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，還涉及到職員生活質(zhì)量的提升。

2 中小國有企業(yè)改制中發(fā)揮基層黨組織保證作用的對策

2.1 方案設(shè)置的參謀作用

中小國有企業(yè)改制或者破產(chǎn)倒閉退出，最主要的還是方案的制定。好的方案是后續(xù)工作開展的綱領(lǐng)性文件，是設(shè)置職員分流安置以及資產(chǎn)處理方案的前提與基礎(chǔ)。如此一來，前期的謀劃以及探討、論證就顯得非常重要了。而方案設(shè)置人員常常是由改革改制專業(yè)人士及外聘人員來制定的，這些人比較了解和熟悉有關(guān)法律法規(guī)制度與政策要求，可其對企業(yè)的實(shí)際狀況并不十分了解。而中小國有企業(yè)改制牽扯到的面比較廣，掌握基層狀況與了解中小國有企業(yè)實(shí)際情況、了解基層員工真實(shí)想法的基層黨組織人員，參加方案前期規(guī)劃與論證的關(guān)鍵作用尤其凸顯。特別是牽扯到員工改制成本的測算與應(yīng)急方案的設(shè)置、分流安置思路以及資產(chǎn)處理等方面。

2.2 重要問題的監(jiān)督作用

中小國有企業(yè)改制，尤其是國有企業(yè)倒閉破產(chǎn)是員工與社會均非常關(guān)心的一大問題。并且易于衍生出腐敗與產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作及采用非法方式解決重要問題。倘若解決不到位，不但會導(dǎo)致企業(yè)改制工作不能順利開展下去，無法實(shí)現(xiàn)改制目標(biāo)，與此同時(shí)還會導(dǎo)致腐敗事件產(chǎn)生，嚴(yán)重點(diǎn)還會出現(xiàn)維穩(wěn)與群眾上訪問題。所以，中小國有企業(yè)改制過程中的監(jiān)督是非常重要的，基層黨組織是承擔(dān)過程監(jiān)督管理與獲取員工理解支持、構(gòu)建良好改制環(huán)境的主要對象。由于開展改制的過程中，多數(shù)企業(yè)處在經(jīng)營運(yùn)行非常困難的時(shí)期，一些員工離職，導(dǎo)致了生產(chǎn)停止運(yùn)行，企業(yè)業(yè)務(wù)異常，組織與工作程序過程中經(jīng)常出現(xiàn)不良問題。在此時(shí)，牽扯到改制問題的處理，難以根據(jù)過去的定式進(jìn)行工作

2.3 解讀政策的導(dǎo)師作用

黨十八大會議對深化中小國有企業(yè)改制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與影響力，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，將企業(yè)作為主體，根據(jù)市場化規(guī)則，依法分類促使改制有明確的指示精神?？墒沁@部分改制以及破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，多數(shù)是上一輪國有企業(yè)改制中余下以及改制不徹底的企業(yè)，單單融合勞動合同法律法規(guī)與破產(chǎn)法律法規(guī)對職員進(jìn)行安置，處理企業(yè)供電與供水等問題是很難開展的。一是這部分企業(yè)經(jīng)營困難，員工收入低，不具備資金，也難以處理好自身問題。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，控股子公司比較多，存在著民營公司參股與大集體形式企業(yè)，無法通過一把尺子量到底，如此會使得內(nèi)部職員出現(xiàn)相互攀比的行為，進(jìn)而導(dǎo)致改制的員工出現(xiàn)反水的問題，導(dǎo)致方案實(shí)施困難。三是一些企業(yè)由于響應(yīng)政府關(guān)閉、停工等政策要求，退出了中心城區(qū)，純粹依據(jù)單一破產(chǎn)倒閉政策處理分流員工是無法獲得員工認(rèn)可的。四是部分企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的過程中，很多都拖欠客戶工程費(fèi)用、民工薪酬與別的敏感性債務(wù)，倘若爆發(fā)，就會擾亂社會秩序。這部分問題的疊加，決定了中小國有企業(yè)改制需要依賴于有關(guān)政策的組合使用。政策組合使用可以處理很多人的問題，進(jìn)而獲取到解決問題的依據(jù)。

3 結(jié)語

總而言之，中小國有企業(yè)改制或倒閉破產(chǎn)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，具備很強(qiáng)的政策性，問題解決難度大。因此除了需要企業(yè)所有員工與領(lǐng)導(dǎo)一起努力，還需要政府部門支持以及充分發(fā)揮出基層黨組織保證作用，才可以構(gòu)成合力，從而確保企業(yè)改制工作正常開展。