羅文仲 ，覃建強(qiáng) ，劉 兵 ，蔣紅斌

（1.遂寧市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000；2.成都理工大學(xué)核技術(shù)與自動化工程學(xué)院，四川 成都 610059）

隨著我國電力事業(yè)不斷發(fā)展，公眾環(huán)保意識的加強(qiáng)，輸變電工程電磁輻射問題也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。輸變電工程的環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境保護(hù)有著預(yù)測、預(yù)防、引導(dǎo)作用，也是環(huán)保部門決策依據(jù)之一。輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制質(zhì)量尤為重要。

截止到2016年底，我國500 kV以上、330 kV、220 kV、110kV（含66kV）輸電線路長度分別達(dá)到207922 km、28366 km、397050 km、601828 km；從變壓器容量上看，截止 2016年底，我國 500 kV 以上、330 kV、220 kV、110 kV（含 66 kV）變壓器容量分別達(dá)到163047萬千伏安、12219萬千伏安、193928萬千伏安、210889萬千伏安。2017年6月29日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了第44號令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，規(guī)定500 kV及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的330 kV及以上的輸變電工程應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他110 kV以上的輸變電工程均應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。

綜上，并結(jié)合高壓電力傳輸特性可知大多數(shù)輸變電項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。文章主要對輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告表中存在的問題進(jìn)行原因分析并提出解決對策。

1 輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告表編制中存在的問題

1.1 輸變電工程建設(shè)內(nèi)容交代不清

輸變電工程是指將電能的特性（主要指電壓、交流或直流）進(jìn)行變換并從電能供應(yīng)地輸送至電能需求地的工程項(xiàng)目，所以一個輸變電工程的建設(shè)不可能是獨(dú)立的，必定會涉及到從其他輸變電工程的接線、共用桿塔或間隔等一系列問題。輸變電工程涉及很多配套設(shè)施，如給排水系統(tǒng)、事故油池、道路、辦公及生活設(shè)施以及通信工程等。輸變電工程建設(shè)內(nèi)容描述容易出現(xiàn)三個問題。第一是對已有工程的環(huán)評規(guī)模、建設(shè)情況及驗(yàn)收情況描述不清楚，或不能提供有力證明材料。第二是將已有工程的間隔或塔基等列入本次建設(shè)內(nèi)容或者描述不清、造成混淆。第三是在描述項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容時(shí)不夠全面，將項(xiàng)目的一些配套設(shè)施漏項(xiàng)。

1.2 環(huán)境影響因素識別及評價(jià)因子篩選的問題

環(huán)境影響因素識別及評價(jià)因子篩選對環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量有著至關(guān)重要作用，直接影響著環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)和方向的確定。輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告表在環(huán)境影響因素識別及評價(jià)因子篩選環(huán)節(jié)中常出現(xiàn)的有以下幾個問題。一是對電磁及噪聲源的源強(qiáng)和分布未進(jìn)行說明。二是缺少運(yùn)行時(shí)期事故工況下的環(huán)境影響因素分析。三是缺少環(huán)境影響因素識別過程，直接給出評價(jià)因子。四是評價(jià)因子的篩選過程缺失。

1.3 輸變電項(xiàng)目類比評價(jià)的問題

目前許多輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表在電磁環(huán)境影響預(yù)測時(shí)采用類別評價(jià)的方式。問題有以下兩個方面：一是在報(bào)告表中隨意確定類比對象，沒有從建設(shè)規(guī)模、電壓等級、容量、總平面布置、占地面積、架線形式、架線高度、電氣形式、母線形式、環(huán)境條件及運(yùn)行工況等方面的可比性論述，不能提供類比對象的相關(guān)資料和信息。二是引用類比對象的監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)不說明監(jiān)測工況。不是在滿負(fù)荷工況時(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，將無法反應(yīng)類比對象的最大環(huán)境影響，如果引用這種監(jiān)測數(shù)據(jù)將造成環(huán)境影響預(yù)測值偏小。

2 原因分析及對策建議

2.1 原因分析

（1）前期準(zhǔn)備不足。一方面是評價(jià)單位對項(xiàng)目工程分析重視度不夠，對整個輸變電工程和與之相關(guān)既有項(xiàng)目缺少系統(tǒng)的調(diào)查與了解，資料收集不充分。另一方面是項(xiàng)目建設(shè)單位對環(huán)評的認(rèn)識不夠，使得環(huán)評單位資料收集渠道不暢通，以致造成評價(jià)內(nèi)容不全面，甚至漏項(xiàng)。

（2）責(zé)任意識、法律意識淡薄。一是環(huán)評市場競爭激烈，部分環(huán)評單位在參與競標(biāo)時(shí)壓縮時(shí)間或者降低價(jià)格，導(dǎo)致整個環(huán)評工作時(shí)間不足，前期準(zhǔn)備疲于應(yīng)付，現(xiàn)場調(diào)查流于形式，公眾調(diào)查敷衍了事。為了能節(jié)約成本，省去調(diào)查環(huán)節(jié)，直接依據(jù)委托單位所提供資料進(jìn)行編寫，或者縮小調(diào)查范圍。二是部分環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量控制失效。報(bào)告表的負(fù)責(zé)人、審核人的任務(wù)只是簽字流于形式，起不到把關(guān)、審核、校核的作用。

（3）編寫人員專業(yè)性不夠。參與環(huán)評的工作人員對國家相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，理解上出現(xiàn)偏差。隨意改動編制格式，前后內(nèi)容重復(fù)或漏評。隨意套用模板和類比對象，不考慮環(huán)評對象的具體情況，結(jié)果造成評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差，失去環(huán)境影響評價(jià)的意義。

2.2 對策建議

依據(jù)2016年出臺的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，環(huán)評單位若因不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)或構(gòu)成犯罪，將會被追究法律責(zé)任。環(huán)評單位在考慮效益時(shí)，更應(yīng)首先考慮所承擔(dān)的法律責(zé)任。針對文章提出的幾個問題，環(huán)評單位在編制輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)做好以下幾個方面。

（1）環(huán)評單位在評價(jià)輸變電工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)新版的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》（HJ24-2014）及其他行業(yè)規(guī)范的要求進(jìn)行開展環(huán)評工作。

（2）環(huán)評服務(wù)合同簽訂時(shí)，環(huán)評單位要從時(shí)間、效益、單位自身能力等多個方面進(jìn)行衡量，是否能夠接受委托。建設(shè)單位也應(yīng)計(jì)劃充足的環(huán)評時(shí)間，不能等著項(xiàng)目快上馬時(shí)才委托環(huán)評機(jī)構(gòu)開展環(huán)評。

（3）在前期準(zhǔn)備階段，環(huán)評單位要盡可能的收集與本輸變電工程及與之相關(guān)既有項(xiàng)目的資料，全面、系統(tǒng)掌握本次評價(jià)的輸變電工程的相關(guān)情況。

（4）環(huán)評單位要在建設(shè)單位的配合下開展現(xiàn)場調(diào)查工作，在確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時(shí)確保輸變電項(xiàng)目的站址、線路評價(jià)范圍內(nèi)的保護(hù)目標(biāo)全部納入。

（5）在引用模板、類比對象時(shí)，要充分考慮本次評價(jià)目標(biāo)的實(shí)際情況，并從各個方面進(jìn)行充分論證其可比性。

（6）加強(qiáng)質(zhì)量管理。環(huán)評單位建立嚴(yán)格的管理制度，并在實(shí)際管理中層層壓實(shí)責(zé)任。報(bào)告表的審核、校核，建立追查考核機(jī)制；對校核、審核過程中出現(xiàn)的問題要深層次分析原因，并提出制定長效措施。

（7）強(qiáng)化法律意識。環(huán)評單位要經(jīng)常組織員工進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要讓其明白在環(huán)評編制時(shí)所要承擔(dān)的法律責(zé)任；同時(shí)環(huán)保主管部門要嚴(yán)把輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表中審查關(guān)，對于環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表編制不負(fù)責(zé)任的單位和個人要依法予以查處。