李占徽

摘 要：中國是一個農業(yè)大國，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，國民對農作物的質量和產量提出了更高的要求，為了更好地提高中國的農業(yè)生產力，促進青海特色農業(yè)發(fā)展，有效的種子管理是必要的。為農業(yè)生產提供更優(yōu)質的種子可以提高農業(yè)生產的質量和產量，本文從種子管理的意義、種子管理問題和農業(yè)種子管理方法三個方面探討了現代經濟市場存在的問題和我國農業(yè)種子管理存在的問題，并提出了相應的解決方案。

關鍵詞：新時代;農業(yè);種子管理

青海農業(yè)資源豐富，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，培育青海特色的農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)群，可以實現農業(yè)資源多途徑、多層次、全方位發(fā)展，滿足多樣化、優(yōu)質化和有特色的農產品需求市場，實現農業(yè)產業(yè)地域特色，積極促進青海農業(yè)產業(yè)的結構升級和優(yōu)化。作為主要農業(yè)生產資料的種子，它在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著關鍵作用。但是，由于傳統管理形式等因素的綜合影響，目前農業(yè)種子管理存在諸多問題。如果這些問題得不到及時有效的解決，將極大地影響農業(yè)生產的改善。因此，深入分析農業(yè)管理過程中存在的問題以及相應解決方案，對促進農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有非常積極的理論和實踐意義。

一、農業(yè)種子管理過程中存在的問題

1.種子市場經營不夠規(guī)范，管理存在疏漏。近年來，中國農業(yè)發(fā)展水平相對較快，對農業(yè)種子的需求也在逐年增加，許多農業(yè)企業(yè)也看到了這個商機。越來越多的種子企業(yè)出現在市場上，但這些企業(yè)并未都按照種子經營規(guī)范生產。也就是說，在種子經營過程中，許多企業(yè)在經營渠道方面比較混亂，有的甚至為了經濟利益而采取一些不正當的競爭行為，給種子市場的監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。另外，由于種子生產經營企業(yè)的實力參差不齊，因此在種子質量上無法保證，很多企業(yè)以劣質種子代替優(yōu)質種子經營銷售，給農業(yè)生產者帶來了較大的損失。

2.種子市場開放程度較高，監(jiān)管力度不夠。農業(yè)種子市場在經營管理過程中尚未規(guī)范，經營行為相對隨意，種子質量無法得到有效保障，惡性競爭現象層出不窮。隨著相關法律法規(guī)的頒布實施，種子市場秩序得到優(yōu)化。然而由于利潤率較高，一些有實力的種子生產企業(yè)不斷加入，使農業(yè)種子市場競爭異常激烈。為了在激烈的競爭中占有一席之地，一些小型種子公司必須采取一些其他競爭措施，這對農業(yè)種子市場的監(jiān)管提出了新的問題。另外，受傳統管理模式的影響，有關部門對于農業(yè)種子市場的監(jiān)管不夠重視，缺乏監(jiān)管力度，而且對于種子質量也沒有科學統一的衡量標準，檢驗設施陳舊，所以農業(yè)種子市場一直存在較多的問題。

3.缺乏健全完善的農業(yè)種子檔案。在中國，農業(yè)種植已經發(fā)展了數千年，種子產業(yè)已經發(fā)展了幾十年。因此，積累了大量農業(yè)種子、相關法律法規(guī)、種子生產加工和管理的寶貴的經驗，這些經驗對農業(yè)種子市場的未來發(fā)展和管理具有非常積極的作用和意義。但由于對農業(yè)種子管理的重視程度不夠，缺乏一定的檔案意識，所以這些寶貴的農業(yè)種子管理經驗并沒有得到相應的記載留存，即使有部分種子建立了檔案，隨著時間的推移，這些檔案也沒有得到較好的保存，收集管理也存在較大的困難。

二、加強農業(yè)種子管理的途徑

1.完善種子管理機構，健全種子管理體制。種子管理工作有較強的專業(yè)技術性，社會責任以及工作壓力也相對較大。因此，要求種子管理部門人員及種子執(zhí)法機構人員必須有農業(yè)和種子相關的專業(yè)技術和知識，具備強烈的工作責任心，熟知種子管理相關的各項法律法規(guī)。種子管理工作的開展需要一定依據的支持，因此，需要建立相關的種子管理體制。需要注意的是種子管理體制的建立需要加強實踐的實施。根據相對應的實施效果也需要承擔相應的責任。對于出現的一些有破壞種子管理秩序的單位應該給予嚴懲。種子管理制度的建立使得相應的管理內容進行了細致的規(guī)劃，將每個環(huán)節(jié)都能夠全面的把握。同時在技術人們的培養(yǎng)上也需要一定制度的支持，做好種子監(jiān)督管理工作。使得種子管理實施得到一定的保障。

2.做好種子經營銷售記錄備案管理。結合上述種子業(yè)務記錄管理中存在的問題，具有執(zhí)法權的管理人員應對種子銷售進行檔案審查，嚴格監(jiān)督，并按照種子管理和檔案管理的有關規(guī)定進行監(jiān)督檢查工作，檔案審查作是日常工作的重要組成部分，務必要執(zhí)行相關法規(guī)和制度，確保實施落實。針對種子經營過程中的基本資料進行詳細檢查，避免檔案造假，對檔案中的各項內容開展審核，包括有關的證書、執(zhí)照，許可證以及樣品袋等。這一措施能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài)，使種子的經銷和生產過程能夠被追溯，有利于提升種子質量，為農業(yè)生產助力。

3.整理種子交易市場，打擊違規(guī)現象。鑒于市場上發(fā)生的假冒和銷售，有必要采取措施懲罰諸如以次充好等違法行為。同時，也要做好市場的整理清查工作。（1）對種子生產企業(yè)進行重點檢查。檢查范圍主要包括相關生產證件是否完備、生產場地的衛(wèi)生狀況是否符合相關規(guī)定以及產品包裝、種子來源、種子質量等。從行業(yè)鏈源頭治理，有助于大批量減少市場上的假冒偽劣產品。（2）加強市場的檢查力度。針對于現有經營單位、經營戶的資質進行檢查，確保不存在無照經營現象。對經營單位的種子經營備案情況進行詳細檢查，確保沒有私自調配等違規(guī)操作的現象出現。（3）加強種子品種的檔案管理工作。由專門人員對生產單位、經營單位生產銷售的種子品種進行登記備案，做到完全完備，嚴懲與備案不符的經營活動。（4）嚴厲打擊種子市場上出現的販假行為。對民眾反映的假種子等問題高度重視，逐層追究，找到根源，嚴厲打擊。努力營造一個健康和諧的種子經營市場。

4.樹立種子管理隊伍形象，提高全民法治意識。種子的生產、銷售和管理是一個完整的產業(yè)鏈。任何這些環(huán)節(jié)中的任何問題都可能對農民造成巨大的經濟損失。在種子管理過程中加強法治是解決種子管理過程中問題的重要途徑。（1）要求管理工作人員統一著裝，樹立種子管理機構的良好形象。良好的公眾形象是提高民眾認知傳播法律意識的重要途徑。要做到在日常工作中潛移默化地強化民眾的相關法律意識。（2）《種子法》是國家根據我國現在的基本國情制定的一部規(guī)范種子市場行為的法律，對種子市場的健康有序發(fā)展具有重要的指導意義。相關部門要加強對工作人員的培訓力度，加強其法律觀念，使其做到在工作中嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)定。

三、結語

總而言之，青海發(fā)展農業(yè)特色經濟有得天獨厚的地域優(yōu)勢，農業(yè)種植的基本和重要資源是種子，因此，政府部門應加強對農業(yè)種子管理的重視。在激烈的市場競爭下，農業(yè)部還應加強種子管理機構的建設，實現組織管理團隊不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強，必須開展種子經營者和種子用戶培訓，增加對種子知識的認識，有利于規(guī)范種子市場管理，實現對“三農”的更好服務，使農民的利益有保障，有利于我國農業(yè)的現代化建設。

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