李英

蒙城是皖北農(nóng)業(yè)大縣。過(guò)去，由于受農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響，農(nóng)作物收獲后簡(jiǎn)單的一燒了之，秸稈綜合利用率低，不僅嚴(yán)重染污大氣質(zhì)量，而且形成嚴(yán)重的交通隱患，秸稈禁燒成了午、秋兩季縣委、縣政府工作的重中之重。近年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣積極探索秸稈綜合利用的有效途徑，通過(guò)秸稈綜合利用飼料化、能源化、工業(yè)化、肥料化“四化”途徑，以“用”促“禁”、以“疏”促“堵”，收到了良好的效果。全縣年農(nóng)作物種植面積306萬(wàn)畝（小麥153萬(wàn)畝，玉米110萬(wàn)畝，其它作物43萬(wàn)畝），秸稈可利用量133.6萬(wàn)噸（小麥秸稈約4畝一噸，玉米秸稈約2.5畝一噸），綜合利用量117.6萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)88.0%，加上秸稈根部直接還田，綜合利用率基本達(dá)到100%。（“飼料化”利用10萬(wàn)噸，占綜合利用量的8.5%;“能源化”利用16萬(wàn)噸，占綜合利用量的13.6%;“工業(yè)化”利用7萬(wàn)噸，占綜合利用量的5.9%;“肥料化”利用83.4萬(wàn)噸，占綜合利用量的71.0%;其它利用1.23萬(wàn)噸，占綜合利用量的1.0%。）

由于對(duì)秸稈進(jìn)行了綜合利用，秸稈禁燒成效也取得了歷史性突破。今年午秋兩季實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)“零火點(diǎn)”（衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)：2014年45個(gè)，2015年22個(gè)），PM10為78.3微克（2016年4月1日—12月31日三個(gè)站建成聯(lián)網(wǎng)后的平均數(shù)，全市為83微克），空氣優(yōu)良率為76.2%（全市為72%）。過(guò)去午、秋兩季眼熏得睜不開(kāi)的感覺(jué)沒(méi)有了，煙塵滿(mǎn)天飛的現(xiàn)象不見(jiàn)了，藍(lán)天白云又回到了常態(tài)，群眾非常滿(mǎn)意，干部也普遍感到輕松了，干群矛盾也大大減少了。

一、秸稈綜合利用情況

1.大力推進(jìn)秸稈利用“飼料化”。把農(nóng)作物秸稈進(jìn)行青貯、氨化，制作成反芻動(dòng)物飼料，通過(guò)秸稈過(guò)腹還田，把秸稈資源轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥和動(dòng)物肉產(chǎn)品，既促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又解決了秸稈利用問(wèn)題。今年“飼料化”利用秸稈10萬(wàn)噸，占綜合利用量的8.5%（其中，全縣67家規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)年養(yǎng)殖黃牛8000頭<每頭黃牛年消耗秸稈10噸>，年消耗秸稈8萬(wàn)噸;89家規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)年養(yǎng)殖山羊30000只<每只山羊年消耗秸稈0.67噸>，年消耗秸稈2萬(wàn)噸。2016年，銷(xiāo)往馬鞍山蒙牛乳業(yè)、合肥現(xiàn)代牧業(yè)、上海光明乳業(yè)等全株玉米青貯飼料3萬(wàn)噸<1萬(wàn)畝>）。

2.大力推進(jìn)秸稈利用“能源化”。積極引進(jìn)央企投資蒙城生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中，30MW的國(guó)能蒙城生物質(zhì)發(fā)電公司年消耗秸稈16萬(wàn)噸（約1.3公斤秸稈發(fā)1度電），占綜合利用量的13.6%（僅2016年度發(fā)電2.4億千瓦時(shí)，直接帶動(dòng)3000多個(gè)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民增加收入1.47億元）。投資3.2億元的上海電氣30MW生物質(zhì)秸稈發(fā)電項(xiàng)目年底可建成投產(chǎn)，年消耗秸稈可達(dá)28萬(wàn)噸。屆時(shí)，通過(guò)秸稈“能源化”，可年消耗秸稈56萬(wàn)噸，占綜合利用量的比率將達(dá)42%.

3.大力推進(jìn)秸稈利用“工業(yè)化”。積極引進(jìn)生物質(zhì)再利用工業(yè)企業(yè)，目前全縣有規(guī)模以上的生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)企業(yè)5家（祝榮新能源公司、都得利秸稈公司、盛焰秸稈公司、海宇新能源公司、上元新型家居材料公司，上元生物質(zhì)顆粒每噸銷(xiāo)售價(jià)格800元左右）。2016年消耗秸稈7.5萬(wàn)噸，占綜合利用量的5.9%。引進(jìn)了上元新型家居材料公司利用農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)椅膠合板，年產(chǎn)值5300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅620萬(wàn)元。

4.大力推進(jìn)秸稈利用“肥料化”。通過(guò)農(nóng)作物秸稈粉碎還田、土地深松等途徑，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提供“耕種收”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。初步解決困繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題”。同時(shí)，大力推廣小麥秸稈還田、玉米板茬直播技術(shù)和玉米機(jī)收秸稈粉碎還田技術(shù)，全縣推廣午季小麥秸稈還田、玉米板茬直播110萬(wàn)畝，玉米機(jī)收秸稈粉碎還田104萬(wàn)畝，機(jī)收秸稈粉碎還田面積占玉米收獲面積的94.5%。全年通過(guò)秸稈“肥料化”總計(jì)還田83.4萬(wàn)噸，占綜合利用量的71.0%。目前這一塊比重最大，這也是在沒(méi)有更多、更好秸稈綜合利用途徑前的“兜底”措施，不具備長(zhǎng)期可持續(xù)性（秸稈的腐熟周期一般在一年左右，每年午秋兩季連續(xù)粉碎還田，秸稈在田間難以徹底腐熟，久而久之會(huì)影響作物農(nóng)作物播種質(zhì)量、出苗和生長(zhǎng)發(fā)育）。按省農(nóng)科院專(zhuān)家建議，每三年要進(jìn)行一輪土地深松（最好是深耕翻）。截至目前我縣已深松土地72萬(wàn)畝（2014年10萬(wàn)畝，2015年15萬(wàn)畝，2016年47萬(wàn)畝。2016年省下達(dá)我縣深松指標(biāo)是40萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼35元。我們采用招標(biāo)方式，每畝招標(biāo)價(jià)30元，每畝節(jié)約5元，擴(kuò)大深松面積7萬(wàn)畝。實(shí)際作業(yè)耕深30厘米，比要求標(biāo)準(zhǔn)增加5厘米，深松效果更好，受到群眾的歡迎）。

其它還有少量秸稈用作食用菌基料和農(nóng)村居民生活燃料，約占1%。

5.加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2016年我縣支出秸稈禁燒和綜合利用資金24000萬(wàn)元，主要用于：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼11600萬(wàn)元、秸稈還田補(bǔ)貼5662萬(wàn)元、秸稈離田收儲(chǔ)等補(bǔ)貼1226萬(wàn)元、托管補(bǔ)貼及其他支出約5512萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

1.秸稈打捆離田清運(yùn)、收儲(chǔ)難。從田間打捆收集秸稈250元/噸（以小麥秸稈為例，機(jī)器折舊、油料成本10元/畝，清運(yùn)集中堆放人工成本25捆X1.66元/捆=41.5元，打捆機(jī)作業(yè)用草繩9元/畝，機(jī)手工資成本2元/畝，計(jì)每畝收集秸稈成本62.5元/畝，折合250元/噸），運(yùn)輸?shù)诫姀S(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)260元/噸，距離較遠(yuǎn)的堆放點(diǎn)，運(yùn)輸成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，利潤(rùn)很低。經(jīng)紀(jì)人收集一般要選擇堆場(chǎng)臨時(shí)中轉(zhuǎn)，場(chǎng)地租用費(fèi)、人員看管費(fèi)和消防設(shè)備投資較大，成本上長(zhǎng)升，一般農(nóng)民或經(jīng)紀(jì)人秸稈收購(gòu)積極性不高。

2.財(cái)政資金投入多、壓力大。禁燒期間投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈綜合利用補(bǔ)貼、秸稈收購(gòu)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼等投入外，還需較多的工作經(jīng)費(fèi)。

三、建議

1.在資金支持方面，建議省政府建立制度化農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持基金。目前政策只是對(duì)秸稈發(fā)電廠(chǎng)收集的秸稈給予補(bǔ)貼（水稻秸稈每噸補(bǔ)貼50元、小麥秸稈每噸補(bǔ)貼40元、玉米等其他作物秸稈每噸補(bǔ)貼30元），且此政策只執(zhí)行到2017年底。建議在繼續(xù)保留此政策的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到秸稈收集、秸稈堆放、秸稈利用等全產(chǎn)業(yè)鏈，比如，對(duì)飼料化利用的養(yǎng)殖企業(yè)和生物質(zhì)加工、板材加工的工業(yè)企業(yè)收儲(chǔ)的秸稈一樣補(bǔ)貼。

2.在秸稈利用方面，建議要進(jìn)一步拓展秸稈利用的空間。建議省政府加大科研投入，成立秸稈利用專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)更多的秸稈產(chǎn)品，我縣擬建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，目前跟同濟(jì)大學(xué)正在洽談秸稈氣化發(fā)電項(xiàng)目，懇請(qǐng)省級(jí)層面在用地、用電、用工、稅收、融資等方面給予政策支持。

3.在農(nóng)藝技術(shù)方面，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，秸稈粉碎還田仍是綜合利用的主要途徑，為解決秸稈過(guò)量還田存在的弊端，建議推廣應(yīng)用土地深耕翻技術(shù)。

4.在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方面，建議省政府加大對(duì)耕種收托管組織的補(bǔ)貼力度。目前，我縣超過(guò)60%的耕地實(shí)行了農(nóng)機(jī)社會(huì)化耕種收托管服務(wù)，建議對(duì)于年托管5000畝以上的企業(yè)（農(nóng)機(jī)合作社）給予一定補(bǔ)貼。