邱寶林 張鎮(zhèn)

40年前，黨的十一屆三中全會在北京勝利召開，中國改革開放的偉大航船揚帆起航。40年后，中國特色社會主義進入新時代，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，以更加昂揚的精神狀態(tài)，開啟中華民族偉大復興的新征程。站在新的歷史起點上看石油，回顧過去，放眼全球，展望未來，習近平總書記十九大報告鏗鏘話語，落地有聲，回響耳邊：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！?/p>

從歷史的角度看——改革開放給中國石油工業(yè)插上了騰飛的翅膀

中華民族是一個有著5000年以上文明發(fā)展史的偉大民族。曾幾何時，中國走在世界的前列，綜合國力曾獨領風騷上千年。中國是世界上最早利用石油、天然氣的國家，北宋慶歷年間就發(fā)明了人力沖擊鉆井技術。而美國的德雷克石油井則是第一口用機械方法鉆鑿的油井，標志著現(xiàn)代石油工業(yè)的開啟。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪落為半殖民地半封建的落后國家，昔日的巔峰之作——四川自貢“磨子井”匯入了歷史煙云。以美國為代表的西方發(fā)達國家則后來居上，憑借石油工業(yè)的興起，推動工業(yè)化迅猛發(fā)展。石油先是造就出19世紀下半葉的煤油燈時代，進而由照明材料變成動力燃料，將20世紀變成了石油世紀，繼而由動力燃料變成有機化工原料，開辟出一個又一個嶄新的生產(chǎn)生活領域，像血液一樣滲透進人類社會的方方面面，極大地加快了世界各國的工業(yè)現(xiàn)代化進程，成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類歷史進步的強大力量。

實際上，以清末洋務運動為背景的中國近代石油工業(yè)起步并不算晚，當時的國力也不在東鄰島國日本之下。然而，兩次鴉片戰(zhàn)爭和接踵而來的兩次中日戰(zhàn)爭，阻滯乃至中斷了中國的工業(yè)現(xiàn)代化進程。其結果，中國不僅遠遠地落在了日本之后，而且變成了外敵侵略擴張、鐵蹄蹂躪、剝削壓迫的悲慘國家。1911年爆發(fā)的辛亥革命，推翻了沿襲千年的封建王朝，給中華民族的偉大復興帶來了希望。革命先行者孫中山先生為積貧積弱的中國勾畫了一幅美好的現(xiàn)代化藍圖，其中也不乏振興民族石油工業(yè)的雄圖大略。然而，辛亥革命沒有完全改變中國半殖民地半封建社會的現(xiàn)狀，軍閥連年混戰(zhàn)，外敵入侵，中國與工業(yè)文明一再擦肩而過，錯失現(xiàn)代化發(fā)展的良機。

只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，1949年中華人民共和國成立，中國人民從此站立起來，自立于世界民族之林，開始了大規(guī)模的工業(yè)現(xiàn)代化建設。只用了短短20多年時間，就在一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國基礎上，建立起了初具規(guī)模、門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。其間，石油工業(yè)迅速崛起，連續(xù)近20年保持兩位數(shù)高速增長，原油產(chǎn)量每隔三四年就翻一番，結束了長達半個多世紀依賴“洋油”過日子的“貧油國”歷史。到1978年，中國原油產(chǎn)量突破一億噸大關，進入了世界產(chǎn)油大國行列，并一躍成為世界石油出口國。石油工業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了機械制造業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地影響和改變了中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活面貌，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的強大支柱。

改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，創(chuàng)造了舉世公認的“中國奇跡”，成為世界第二大經(jīng)濟體。其間，石油工業(yè)充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建立起了一整套適應經(jīng)濟全球化要求，全方位對外開放的石油、天然氣供給體系和保障機制：國內(nèi)原油產(chǎn)量長期持續(xù)穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量連續(xù)20多年保持兩位數(shù)高速增長；跨國石油勘探開發(fā)從無到有，建立起了遍布世界五大洲的海外石油生產(chǎn)基地；石油對外貿(mào)易由小到大，迅速增長，形成了遍布全球的多元化石油供應渠道；跨國石油戰(zhàn)略通道建設從無到有，快速發(fā)展，形成了連接海內(nèi)外的石油管道和管網(wǎng)系統(tǒng)；石油戰(zhàn)略儲備從無到有，迅速擴大，構建起了確保國家石油安全供應的“穩(wěn)固防線”；三大石油公司躍居世界500強前列，成為具有相當國際競爭力和影響力的跨國石油集團；民營石油企業(yè)迅速成長壯大，進入了石油工業(yè)各個領域，成為不可忽視的生力軍。

從變革的角度看——中國石油工業(yè)發(fā)展史也是一部改革開放的歷史

縱觀改革開放40年來的發(fā)展歷程，國家一直是把石油工業(yè)作為關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，按照大公司、大集團和央企直屬管理模式，進行改革整體設計、規(guī)劃布局和政策指導。并未像蘇聯(lián)以及東歐、拉美等市場化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家那樣，走分散化、拆分解體甚至私有化的道路。從歷史上看，石油工業(yè)的今天是外來工業(yè)化因素和本土現(xiàn)代化力量相互結合、催生演進、共同推進的結果，是在學習、吸收、借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文明成果，包括西方發(fā)達國家有益經(jīng)驗的基礎上發(fā)展起來的。外來工業(yè)化因素和本土現(xiàn)代化力量相互交織、相互磨合、相互碰撞，給中國石油變革發(fā)展帶來各種各樣的深刻影響。事實上，這種影響直到今天仍然存在，而且，其存在與未來石油工業(yè)的市場經(jīng)濟體制、管理制度、運行機制的完善和發(fā)展，仍將有著較為深刻的內(nèi)在聯(lián)系。

翻開歷史，我們還可以看到，中國的石油工業(yè)體制改革是一個漸進的變革發(fā)展過程，改革目標的確立經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。從改革開放初期的石油部門管理體制，到改革進入全面展開階段成為真正的經(jīng)濟實體，再到改革進入制度創(chuàng)新階段建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實施石油石化大重組和海外整體上市，直到如今的堅持穩(wěn)健發(fā)展不動搖，努力做強做優(yōu)做大，培育和打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。中國的石油公司國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革，既不像西方跨國石油公司那樣，是打著自由市場經(jīng)濟旗號，靠掠奪、占有發(fā)展中國家石油資源和財富，壟斷、瓜分、控制世界石油市場和價格發(fā)展起來的；也不像中東產(chǎn)油國和其他發(fā)展中國家石油公司那樣，而是保護本國石油資源和財富，維護國家石油和經(jīng)濟權益的體制性力量。盡管建設初期很大程度上借鑒了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式和管理經(jīng)驗，但在新中國成立近70年特別是改革開放40年來的市場化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐中，走的是一條屬于自己的發(fā)展道路。雖然這條道路還不十分完善，還面臨不少改革難題，甚至存在這樣那樣的爭論。但不可否認的是，它確實是一條土生土長并且曾取得過巨大成就的中國石油變革發(fā)展道路。對我們自己用智慧和汗水換來的經(jīng)驗，應該高度自信，不能妄自菲薄。改革絕不意味著否定過去，而應辯證地看待過去，展望和描繪更加燦爛輝煌的明天。

20世紀末至21世紀初，隨著世界范圍新一輪石油國有化和國家石油公司的蓬勃興起，西方跨國石油公司一擁而上，掀起了一場前所未見的大規(guī)模兼并重組浪潮。實現(xiàn)了由大型化向超大型化、由“跨國”公司向“全球”公司的跨世紀歷史性轉(zhuǎn)變，使得世界范圍的石油產(chǎn)業(yè)集中度又跨上了一個新的更高臺階，出現(xiàn)了體量超群、富可匹敵發(fā)展中國家的超級石油巨頭。其中，勁頭最足、動作最大、勢頭最猛的是美國石油巨頭?？松湍葼枺梨冢┕镜募娌⒅亟M。兼并重組后的?？松梨谑凸荆兄蹈哌_2600億美元，成為世紀之交無可企及的全球巨無霸。

面對西方跨國石油公司的強強聯(lián)合、強勢競爭，已經(jīng)大踏步闖入國際石油市場的中國石油，披荊斬棘，所向披靡，掀起了一場氣吞山河、波瀾壯闊、動人心魄的跨世紀石油變革風暴。無論從當年還是以今天的眼光來看，那都是一場壯士斷腕、破釜沉舟的變革，一場背水一戰(zhàn)、置之死地而后生的變革。變革的結果，中國石油迅速發(fā)展壯大，在世界500強中的綜合排名每隔5年就跨上一個大的臺階，前后只用了10年時間，就由世紀之交的第83位躍升至第10位。到2017年，中國石油在世界500強中的綜合排名又大幅提升，躍升至第4位。當年的全球巨無霸埃克森美孚石油公司，此時已從連續(xù)多年雄踞世界500強榜首的位置退居到了第10位。如今，5個世界500強企業(yè)中，就有一個是中國國有企業(yè)，三大石油公司已經(jīng)成為世界500強中實力最強大的中國國有企業(yè)團隊。這是一個了不起的巨大變化和發(fā)展成就，是與中國成為世界第二大經(jīng)濟體的地位相輔相成的。

黨的十八大以來，舉國上下團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，掀起了全面深化改革的新熱潮，石油工業(yè)改革進入了攻堅啃硬、創(chuàng)新體制機制、破解一系列發(fā)展難題的“深水區(qū)”。中國石油加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，邁開了改革開放的嶄新步伐。特別是2015年以來，中國石油新一屆黨組先后召開27次深改小組會議，推出了一批具有“四梁八柱”性質(zhì)的專項改革方案，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)的良好改革態(tài)勢。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化管理體制、推進供給側結構性改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面，出臺了160多項舉措，取得了重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上的一系列改革突破。通過建立總部—專業(yè)公司—地區(qū)公司三級管理架構，總部機關職能得到優(yōu)化，機構改革任務順利完成，人員編制和職能部門同步壓減20%。業(yè)務優(yōu)化和改制上市成為新亮點，天然氣與管道體制改革破冰前行，成立了天然氣銷售分公司及五大區(qū)域分公司，對6家工程建設企業(yè)實施了專業(yè)化重組。供給側結構性改革向縱深推進，根據(jù)油價變化合理安排投資計劃，優(yōu)化油氣產(chǎn)能建設和生產(chǎn)運營。淘汰落后產(chǎn)能、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)、加速剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效，79戶企業(yè)同比減虧31億元。分類分層完成合資合作項目50個，推動中油資本和中油工程重組改制、成功上市。黨的十九大召開以來，中國石油以加快混合所有制改革為突破口，優(yōu)選實力雄厚的戰(zhàn)略合作伙伴共同參與公司治理，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，激發(fā)生機活力，將現(xiàn)代管理理念、市場化意識、資源優(yōu)勢等優(yōu)良基因注入中國石油，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。

2013年9月，國家主席習近平訪問中亞，首次提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。如今，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作的“一帶一路”倡議已經(jīng)享譽全球，成為新一輪高水平對外開放的宏偉構想。作為實踐“一帶一路”倡議的先行者和主力軍，中國石油已經(jīng)在“一帶一路”沿線的廣大地區(qū)投資建設了覆蓋石油上下游包括勘探開發(fā)、煉油化工、工程建設、管道運輸、貿(mào)易銷售等各個專業(yè)門類在內(nèi)的龐大石油對外合作體系。隨著東北、西北、西南、海上四大油氣戰(zhàn)略通道的全面建成、投入運營，一個橫跨歐亞大陸、南亞多國、貫穿南太平洋、印度洋，連接“一帶一路”沿線50多個國家和地區(qū)的“油氣合作經(jīng)濟帶”已經(jīng)初步形成，成為推動新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴、中孟印緬經(jīng)濟走廊、中澳、中新、中伊土、中非經(jīng)濟走廊的強大力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO不斷向縱深推進，中國石油的全球競爭力和影響力正在日益顯現(xiàn)出來，成為帶動新一輪高水平對外開放，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家隊主力軍。

到2017年，中國石油在“一帶一路”沿線地區(qū)的油氣權益產(chǎn)量已經(jīng)突破7300萬噸，占到海外油氣權益產(chǎn)量的80%以上。“一帶一路”油氣貿(mào)易量已經(jīng)達到了2.3億噸油當量，占到全部油氣貿(mào)易量的一半?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為中國石油的主力油氣合作經(jīng)濟帶，成為跨國油氣資源勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場。近年來，在投資規(guī)模平均壓減30%、結算油價下降35%的不利條件下，中國石油仍然取得了不菲的經(jīng)營業(yè)績，為保障國內(nèi)油氣穩(wěn)定供應、維護國家能源安全、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。如今的中國石油，比歷史上任何時候都更有信心和能力建設成為世界一流水平的石油大公司、大集團。世人從中感受到了中國石油綜合實力和整體競爭力的大幅提升，感受到了國企航母在中國乃至世界經(jīng)濟、能源發(fā)展中的堅實分量。

從未來的角度看——改革開放仍是石油行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不竭的動力

經(jīng)過40年改革開放，中國特色社會主義進入了新時代。站在新的歷史起點上，回顧過去，放眼全球，展望未來，新時代石油改革開放肩負著更加光榮而又偉大的歷史使命。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上指出：必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道，要求推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。這集中體現(xiàn)了進入中國特色社會主義新時代，加快我國能源發(fā)展、確保國家能源安全的新思想和新論斷，字里行間充滿了強烈的戰(zhàn)略統(tǒng)攬意識和時代緊迫感。

經(jīng)過40年改革開放，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。對石油的需求迅猛增長，石油對外依存度迅速擴大，已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油消費國和第一大石油進口國，對世界經(jīng)濟和石油市場的影響越來越大。國內(nèi)外機構預測，按照目前的勢頭發(fā)展下去，中國的石油對外依存度將很快超過70%。這是一個對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展乃至世界能源和石油供求關系都將產(chǎn)生巨大影響的比例數(shù)字。

與此同時，就在中國石油消費迅猛增長、石油對外依存度迅速擴大的這些年，一場頁巖氣革命和隨之而來的頁巖油革命，使美國實現(xiàn)了能源獨立，手中重新?lián)碛辛朔Q霸世界的能源大棒。隨著美國能源和軍事戰(zhàn)略東移，亞太地區(qū)成為繼中東之后新的國際石油地緣政治熱點地區(qū)，美國的貿(mào)易保護主義、單邊主義迅速抬頭，深刻影響著現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序，使世界經(jīng)濟和能源發(fā)展面臨諸多不確定因素。面對嚴峻的國際政治經(jīng)濟形勢，石油對外依存度居高不下的國家尤其是石油消費大國，必須保持足夠的警惕。作為中國最大的油氣生產(chǎn)、供應商和國家石油公司，中國石油“國之命脈”的崇高使命牽一發(fā)而動全身，加快我國石油發(fā)展，保障國家能源、經(jīng)濟安全的責任大如天。

進入21世紀特別是近年來，以西氣東輸工程的大規(guī)模建設和市場發(fā)展為標志，我國天然氣發(fā)展由生產(chǎn)拉動型轉(zhuǎn)為消費拉動型，呈現(xiàn)兩位數(shù)高速增長態(tài)勢。與此同時，我國天然氣進口也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，天然氣對外依存度將超過40%，繼成為世界第一大石油進口國之后，很快成為第一大天然氣進口國，對全球石油市場及其價格產(chǎn)生深刻影響。面對風云變幻的國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交形勢，必須從全球戰(zhàn)略高度深刻認識新時代石油改革開放面臨的能源革命大勢。

習近平主席在博鰲亞洲論壇上的講話中強調(diào)：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”改革開放40年來，中國石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得的一系列輝煌成就，靠的是改革開放；世紀之交石油石化大重組以來，中國石油瞄準世界一流水平，做強做優(yōu)做大，大踏步跨入世界500強前列，靠的也是改革開放；放眼全球，展望未來，破解面臨的改革發(fā)展難題，化解面臨的風險和挑戰(zhàn)，仍然要堅定不移依靠改革開放。除此之外，別無他途。

當今世界，正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結束以來最深刻的大變革、大調(diào)整、大發(fā)展，處在能源革命風口浪尖的中國石油工業(yè)既面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨千載難逢的歷史機遇。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字化互動交流平臺等新技術的出現(xiàn)和爆發(fā)式增長，包括手機、手提電腦、3D打印、機器人在內(nèi)的數(shù)字化、智能化勞動生產(chǎn)工具，以迅雷不及掩耳之勢風靡全球，進入了人類社會生產(chǎn)生活的方方面面，幾乎一夜之間改變了世界，改變了中國，也改變了石油工業(yè)。推動石油工業(yè)面向世界、面向未來、面向第四次工業(yè)革命和新一輪產(chǎn)業(yè)革命，全面深化改革，擴大開放，進入了顛覆傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展、重塑石油的變革發(fā)展新時代。新一輪石油改革開放，正在石油工業(yè)各領域、各專業(yè)、各系統(tǒng)蓬勃展開，對包括石油前端生產(chǎn)管理層、后端經(jīng)營運作層、高端戰(zhàn)略決策層在內(nèi)的整個石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)體系產(chǎn)生前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

歷史車輪，滾滾向前。新時代石油改革開放一往無前，所向披靡，沒有攻克不了的體制障礙，沒有破解不了的發(fā)展難題，沒有戰(zhàn)勝不了的任何困難。只要我們抓住改革開放進入新時代的有利時機，堅持黨的領導，堅持國有企業(yè)發(fā)展方向，充分依靠廣大石油干部群眾，群策群力，迎難而上，全面深化改革，完善體制機制，破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新引領發(fā)展，加快國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加大供給側結構性改革力度，就一定能夠早日實現(xiàn)中國石油工業(yè)新的突破和更大發(fā)展，完成中國石油工業(yè)的歷史性變革。