摘 要：我國道路交通事故社會救助基金制度具有保障、救助以及補償功能?，F(xiàn)階段，我國雖初步建立道路交通事故社會救助基金制度，但該制度仍存在重大瑕疵，因此完善我國道路交通事故社會救助基金制度迫在眉睫。一方面，我國應(yīng)建立全國統(tǒng)一的救助基金制度；另一方面，應(yīng)提高救助基金救助的力度，切實保障道路交通事故受害人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：道路交通事故；社會救助基金；重構(gòu)

我國道路交通事故救助基金制度自施行以來，雖取得一定的成效，但其實施效果并不理想。《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》效力層次過低，各省市以及區(qū)縣在道路交通事故社會救助基金領(lǐng)域紛紛制定實施辦法和意見，各地關(guān)于救助基金的實踐做法也迥然不同。救助基金實施效果不佳，啟動救助基金墊付的程序復(fù)雜，申請救助基金墊付的條件嚴苛，救助基金墊付的范圍和金額有限，諸多因素導(dǎo)致救助救濟制度實踐的低效。因此，對救助基金制度進行重構(gòu)，彌補交通事故強制責(zé)任保險的不足尤為重要。

一、重構(gòu)救助基金制度的必要性

道路交通事故社會救助基金制度作為我國道路交通事故救濟體制之一，其與侵權(quán)責(zé)任制度、交通強制責(zé)任保險制度以及社會保障制度，構(gòu)成我國道路交通事故受害人權(quán)益的一體化救濟體系。

1.救助基金制度的功能

隨著道路參與人員風(fēng)險意識的提高，通過購買交通強制責(zé)任保險以及商業(yè)第三者責(zé)任保險分散風(fēng)險已成為普遍的共識。在侵權(quán)責(zé)任制度、商業(yè)保險制度、救助基金制度以及社會保障制度的四元救濟機制中，商業(yè)保險公司的保險責(zé)任被濫用的情形較為普遍。在課題組的問卷調(diào)查中，37.04%的駕駛?cè)藛T認為保險公司的保險責(zé)任被濫用；59.26%的駕駛?cè)藛T認為道路交通事故社會救助基金能彌補交通事故強制責(zé)任保險的不足，87.04%的駕駛?cè)藛T認為在受害人不能按照交通事故強制責(zé)任保險制度和侵權(quán)制度得到賠償時，道路交通事故社會救助基金能使受害人有效獲得救助并得到及時搶救，75.93%的駕駛?cè)藛T認為道路交通事故社會救助基金能幫助弱勢群體，有利于創(chuàng)造和諧、互助的社會道德文化。因此，救助基金具有保障受害人權(quán)益，救助道路交通事故受害人，并對受害人進行補償?shù)墓δ堋?/p>

2.道路交通事故社會救助基金制度的缺陷

我國現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度在對道路交通事故受害人的救濟方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是仍存在諸多缺陷。在課題組的問卷調(diào)查中，93.52%的受訪人員認為我國道路交通事故社會救助基金宣傳不到位，不知道如何申請基金墊付，53.7%的受訪人員認為申請道路交通事故墊付的程序復(fù)雜，42.59%的受訪人員認為我國道路交通事故社會救助基金省域內(nèi)各自為政，42.59%的受訪人員認為我國道路交通事故社會救助基金資金閑置現(xiàn)象嚴重。救助基金的諸多缺陷要求必須對其進行重構(gòu)，方能發(fā)揮其制度優(yōu)勢。

二、重構(gòu)救助基金制度的意義

道路交通事故社會救助基金制度作為我國道路交通事故受害人四元救濟體系的重要內(nèi)容，對保障道路交通事故受害人的權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。

1.完善道路交通事故體系化救濟機制

在我國現(xiàn)有救助體系之下，道路交通事故受害人主要通過侵權(quán)責(zé)任救濟、責(zé)任保險等商業(yè)保險救濟、社會救助基金救濟以及社會保障救濟。道路交通事故社會救助基金制度是交通事故受害人權(quán)益保障的重要方式，是交通事故強制責(zé)任保險制度的有益補充。

2.充分發(fā)揮救助基金制度的保障作用

機動車數(shù)量的增加，給道路交通參與人帶來便利的同時，也增加了道路參與人的風(fēng)險。在重特大交通事故中，肇事車輛逃逸，或者沒有繳納交通強制責(zé)任保險，又或者其保險公司破產(chǎn)的情形下，受害人傷勢嚴重急需搶救的，救助基金對道路交通事故受害人部分或全部搶救費用的墊付，能在最大程度上爭取到受害人最佳治療的黃金時間，實現(xiàn)對道路交通事故受害人權(quán)益的保障。

三、重構(gòu)我國道路交通事故社會救助基金制度的對策

針對我國道路交通事故社會救助基金存在的缺陷，完善我國道路交通事故社會救助基金制度，提高救助基金的實效，方能健全道路交通事故受害人權(quán)益保障的體系。

1.建立統(tǒng)一的救助基金制度

我國救助基金立法的區(qū)域化、碎片化，使得救助基金在各省域內(nèi)的具體實踐千差萬別。我國救助基金層級過多，救助體制各異，區(qū)域化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致各地資金數(shù)額極不均衡。例如，早在2002年，上海救助基金積累的資金數(shù)額已達到8000多萬，而實際支出只有4萬多元，導(dǎo)致大量的資金閑置；而其它省域內(nèi)的縣級救助基金組織，因資金嚴重不足，不能發(fā)揮救助基金的救助功能。[1]我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省市不同地區(qū)也存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。針對我國現(xiàn)階段救助基金各自為政的情況，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的救助基金制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助基金的籌集和使用，才能最大程度實現(xiàn)救助基金對交通事故受害人的救濟。

2.加大救助基金的救助范圍與力度

我國救助基金墊付的前提為肇事車輛未投有交通事故強制責(zé)任保險，或者肇事車輛逃逸，又或者肇事車輛所屬商業(yè)保險公司破產(chǎn)的情形，救助基金墊付的范圍為交通事故中受害人的喪葬費、部分和全部搶救費用，除此之外的其它費用，則不屬于救助基金墊付的范疇。在受害人死亡的情形下，對其喪葬費的墊付，能妥善處理死者的后事，一定程度上實現(xiàn)對受害人家屬的慰藉。現(xiàn)階段，我國交通事故強制責(zé)任保險的保險金額為122000元。司法實務(wù)中，法院在處理交通事故糾紛時，在交通事故強制責(zé)任保險金額內(nèi)，采取“不分責(zé)不分項”的做法，實現(xiàn)了對交通事故受害人的最大保障。相較于交通事故強制責(zé)任保險，我國救助基金救助的力度甚微，例如，溫州救助基金提供給受害人的最高限額只有3萬元，遠遠低于交通事故強制責(zé)任保險的保險金額。[2]還有一些地區(qū)的救助基金，其提供給受害人的救助金額不足3.萬元。一些重特大交通事故中，受害人傷勢較重，救助基金僅墊付搶救費用，將搶救費用之外的治療費用排除在救助的范圍，不利于受害人的康復(fù)和治療。

3.暢通救助基金墊付渠道

我國建立救助基金制度的初衷，就是在交通事故強制責(zé)任保險不能保障受害人的情況下，實現(xiàn)對受害人的救助。然而，由于申請救助基金墊付的程序復(fù)雜，申請墊付的條件嚴格，救助基金宣傳不到位等諸多因素的影響，使得符合救助基金墊付的受害人，并未得到救助基金的墊付，嚴重背離了設(shè)立救助基金的宗旨。一些地區(qū)積累了大量的救助基金資金，大量的救助基金資金躺著“睡大覺”，并未實現(xiàn)對符合條件需要救助基金墊付的受害人的救助。因此，在救助基金法律制度的重構(gòu)過程中，暢通救助基金墊付的渠道，是實現(xiàn)救助基金高效運作的關(guān)鍵。讓符合申請救助基金墊付的受害人能夠順利申請基金的墊付，最為重要的是對救助基金法律制度相關(guān)內(nèi)容的講解和宣傳。交通事故強制責(zé)任保險為絕大多數(shù)道路交通參與人知曉，相較之下，救助基金的知曉度則不容樂觀。

救助基金作為我國道路交通事故法律救濟的重要內(nèi)容，其在實現(xiàn)受害人的救助，保障受害人權(quán)益等諸多方面功不可沒。對救助基金法律制度的重構(gòu)，是實現(xiàn)救助基金有效運用，健全我國道路交通事故救濟制度體系化的基本要求。重構(gòu)救助基金法律制度，需要從國家層面建立統(tǒng)一的救助基金制度，消除現(xiàn)階段各地各自為陣的弊端。根據(jù)不同交通事故中受害人的情況，尤其是傷勢嚴重的受害人，需要擴大救助范圍，加大救助力度，以使其順利獲得醫(yī)治，進而得到康復(fù)。除此之外，暢通的救助基金申請墊付渠道，同樣是救助基金實現(xiàn)其功能的重要保障。

參考文獻：

[1][2]李青武.中國道路交通事故社會救助基金制度研究.中國政法大學(xué)出版社，3.

作者簡介：

吳婭（1985.6～），性別：女，民族：漢族，籍貫：貴州盤縣，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，研究方向：民商法學(xué)。

注：本文為貴州民族大學(xué)科研基金資助項目，項目名稱《我國道路交通事故社會救助基金制度研究》，項目編號16jsm015。endprint