何家歡

摘 要：網(wǎng)格化管理誕生于基層維穩(wěn)任務(wù)凸顯和社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，[1]毫無疑問，基礎(chǔ)網(wǎng)格員如何壓實(shí)綜治三大核心業(yè)務(wù)已然成為了做好社會(huì)治安綜合治理的新命題。要做好該項(xiàng)工作，可以從組織架構(gòu)建設(shè)、成員單位信息整合、部門效能管理以及建立考核激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)網(wǎng)格員；核心業(yè)務(wù)綜治

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“以網(wǎng)格化管理，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求”。這是中央釋放的有關(guān)社會(huì)治理手段和方式創(chuàng)新的信號(hào)，也是開展社會(huì)治安綜合治理的理論依據(jù)。

社會(huì)治安綜合治理，簡(jiǎn)稱綜治，這是具有中國(guó)特色的治安方略，是解決我國(guó)社會(huì)治安問題的根本途徑。[2]具體來講，綜治工作有三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)：一是排查防控違法犯罪，具體包括構(gòu)建技防、物防、人防相結(jié)合的治安防控網(wǎng)；加強(qiáng)實(shí)有人口和特殊人群管理；組織開展全民平安創(chuàng)建活動(dòng)。二是排查化解矛盾糾紛，包括：排查化解家庭、鄰里等傳統(tǒng)性民間矛盾糾紛，排查化解涉農(nóng)涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融、涉房地產(chǎn)、涉安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，排查化解有可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的民事糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，大規(guī)模集體越級(jí)上訪、集體非正常上訪苗頭。三是排查消除公共領(lǐng)域安全隱患，具體包括：排查整治公共交通運(yùn)輸安全隱患，排查整治消防隱患，排查整治安全生產(chǎn)隱患。

下面要著重分析一下綜治網(wǎng)格化管理，它的含義是綜治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，城鄉(xiāng)社區(qū)原則按照300戶——500戶或者1000人左右標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分網(wǎng)格；農(nóng)村地區(qū)，將一個(gè)村民小組（自然村）劃分為一個(gè)網(wǎng)格或者多個(gè)網(wǎng)格。按照“一格一員”或“一格多員”的要求，為每個(gè)網(wǎng)格配備專（兼）職網(wǎng)格管理人員，因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。綜治網(wǎng)格員的職責(zé)就是在綜治網(wǎng)格中進(jìn)行日常巡查、問題、隱患排查，準(zhǔn)確收集、了解社情民意，采集、錄入、上報(bào)各類基礎(chǔ)信息。綜治網(wǎng)格員由兩類人組成，一類是基礎(chǔ)網(wǎng)格員，另一類是專業(yè)網(wǎng)格員，即相關(guān)職能部門的專業(yè)管理力量，如公安、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、信訪、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、査違、房管、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門以及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。

由上述內(nèi)容我們可知，基礎(chǔ)網(wǎng)格員是做好綜治工作的基礎(chǔ)核心要素之一。

一、基礎(chǔ)網(wǎng)格員落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況

總體來說，現(xiàn)實(shí)工作中存在基礎(chǔ)網(wǎng)格員沒有將綜治三大核心業(yè)務(wù)壓實(shí)的問題。具體表現(xiàn)：

（1）大部分基層網(wǎng)格員還僅僅是采集人口、房屋信息等基礎(chǔ)信息，這些基礎(chǔ)信息本應(yīng)該按照部門相應(yīng)法定職責(zé)由專業(yè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)采集。而忽略了基礎(chǔ)網(wǎng)格員主業(yè)職責(zé)——采集案事件、矛盾糾紛信息和安全隱患信息。

（2）一些基礎(chǔ)網(wǎng)格員被社區(qū)安排其他事務(wù)性工作，難以保證做好本職工作，甚至出現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)格員有的手持多個(gè)信息采集終端設(shè)備，需要做很多本職工作以外事情的現(xiàn)象。

（3）有的基礎(chǔ)網(wǎng)格員沒有配備終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)流量；有的配備了設(shè)備，但是卻不能熟練使用綜治E通APP。

二、基礎(chǔ)網(wǎng)格員落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)不力的原因

（一）職能定位不清

一方面，縱向上來說，村（社區(qū)）綜治中心對(duì)于綜治三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于本級(jí)綜治中心的9項(xiàng)功能屬性不清楚、不了解，這9項(xiàng)功能本身就涵蓋了綜治工作的三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。從而導(dǎo)致了在落實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)這項(xiàng)工作上存在缺位，在落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)方面失位。另一方面，橫向上來講，村（社區(qū)）綜治中心在與本轄區(qū)各相關(guān)部門資源的整合、信息共享以及協(xié)調(diào)上做的不夠，專業(yè)網(wǎng)格員職能落實(shí)不充分。

（二）管理機(jī)制運(yùn)作有瑕疵

（1）管理方面。綜治網(wǎng)格化管理的優(yōu)點(diǎn)之一：管理精細(xì)化。但是，不可否認(rèn)的是，目前存在“屬地管理意識(shí)不強(qiáng)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)責(zé)任制落實(shí)不到位”的情況。村（社區(qū)）綜治中心、各綜治聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)成員單位，甚至基礎(chǔ)網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員或多或少都存在責(zé)任意識(shí)不夠的問題，這就是管理瑕疵的外化表象。

（2）機(jī)制方面。缺少績(jī)效考核機(jī)制，考核缺乏依據(jù)，具體的可量化的標(biāo)準(zhǔn)沒有制定或不完善，網(wǎng)格員的工作成績(jī)和效率就得不到客觀的比較和評(píng)價(jià)；缺少工作責(zé)任制，網(wǎng)格員沒有責(zé)任的承諾，必然缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；缺少激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人業(yè)績(jī)與單位業(yè)績(jī)不關(guān)聯(lián)。

（3）網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)格員有專、兼職之分，學(xué)歷架構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備、能力水平等方面存有個(gè)體差異也屬正常。

三、基礎(chǔ)網(wǎng)格員壓實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)的具體措施

（一）架構(gòu)建設(shè)層面

1.做好制度建設(shè)

根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際，建立相關(guān)機(jī)制，如：人、財(cái)、物的組織和保障、人員整合使用、選拔聘用、教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、考核獎(jiǎng)懲等管理制度。

2.充實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍

針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)和人員數(shù)量的現(xiàn)狀，要增加兼職基礎(chǔ)網(wǎng)格員，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師以及身體健康的離退休人員加入進(jìn)來。

3.落實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格員職責(zé)

進(jìn)一步明確綜治工作三大核心任務(wù)，緊密結(jié)合轄區(qū)客觀實(shí)際，有針對(duì)性地強(qiáng)化日常巡查和問題、隱患排查，準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)信息，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的矛盾、問題和隱患事件。

（二）信息整合層面

基礎(chǔ)網(wǎng)格員在落實(shí)綜治三大核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，必然不能完全與專業(yè)網(wǎng)格員的日常巡查相割裂。這就要求，綜治網(wǎng)格管理信息和職能部門信息要有融合，通過綜治信息平臺(tái)，利用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交匯融合處理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并快速處理和有效解決所發(fā)現(xiàn)的問題。這也充分反映了網(wǎng)格化自身的優(yōu)勢(shì)特性（即“管理窗口前移”、管理“精細(xì)化”、“扁平化”）。

（三）培訓(xùn)養(yǎng)成層面

1.加強(qiáng)培養(yǎng)責(zé)任感培養(yǎng)endprint