賈寅

摘 要：近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快、城市改造的蓬勃開(kāi)展，各地房屋征收工作持續(xù)升溫，征收、還建、補(bǔ)償、提存……這些熟悉而又陌生的名詞，頻頻出現(xiàn)，成為了人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是政府工作解釋、宣傳的難點(diǎn)。本文試圖針對(duì)應(yīng)用提存法律手段時(shí)，如何合法實(shí)施、程序規(guī)范來(lái)進(jìn)行釋明，以避免細(xì)節(jié)違法，從而取得最佳結(jié)果，其中并引發(fā)筆者對(duì)提存事務(wù)及公證辦理的一點(diǎn)粗淺思考。

關(guān)鍵詞：房屋征收；貨幣補(bǔ)償；公證提存；程序；細(xì)節(jié)

一、提存的應(yīng)有含義與法律后果

關(guān)于提存，我國(guó)的《合同法》《擔(dān)保法》《公證法》及最高法的司法解釋中均有規(guī)定。而對(duì)于什么是提存，沒(méi)有一部法律對(duì)此作出明確解釋與界定。百度百科給出的答案是：提存，指由于債權(quán)人的原因而無(wú)法向其交付合同標(biāo)的物時(shí)，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)關(guān)而消滅債務(wù)的制度。

由此可見(jiàn)，至少普通認(rèn)知對(duì)于提存的定義是并不復(fù)雜的——提而存之、付而完結(jié)。這一項(xiàng)法律制度便得到了運(yùn)用和體現(xiàn)。又基于上述簡(jiǎn)單理解，無(wú)論是運(yùn)用該手段者，甚至是一些法律專業(yè)人士，對(duì)提存解釋起來(lái)便強(qiáng)調(diào)了二點(diǎn)效果或期望：①無(wú)法交付得以實(shí)施，②提存后即可消滅債務(wù)。特別是這個(gè)提存后達(dá)到債務(wù)消滅的后果，意義重大。持如此觀點(diǎn)的不無(wú)依據(jù)，合同法第91條規(guī)定，有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：（一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（二）合同解除；（三）債務(wù)相互抵銷；（四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；……

但是，我們國(guó)家的提存制度完全不是“提而存之、付而完結(jié)”這么簡(jiǎn)單。讓我們看看《合同法》第104條的規(guī)定，債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在債權(quán)人未履行債務(wù)或者提供擔(dān)保之前，提存部門(mén)根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒絕其領(lǐng)取提存物。

很明顯，假設(shè)債務(wù)人因A合同而提存，卻可因B合同而享有A合同的抗辯權(quán)。此時(shí)，提存事務(wù)便自然產(chǎn)生了如下幾個(gè)法律問(wèn)題：

（1）標(biāo)的物提存是否存在時(shí)間屆點(diǎn)、或者提存的存之屆點(diǎn)。是否僅僅以交給提存機(jī)關(guān)為屆點(diǎn)，交而消滅債務(wù)。還是直到滿足一定條件后，標(biāo)的物交付給債權(quán)人才為債務(wù)消滅。

（2）債的消滅是否與上述提存時(shí)間屆點(diǎn)一致。例如合同約定提存模式下，假設(shè)賣方將標(biāo)的物提存，只有買方款到賣方，方能得以取回標(biāo)的物。此時(shí)，提存才產(chǎn)生效力，否則，不會(huì)出現(xiàn)債的消滅。

因此，我國(guó)法學(xué)學(xué)者、清華大學(xué)韓世遠(yuǎn)教授認(rèn)為：“提存是指將金錢，有價(jià)證券及其他財(cái)產(chǎn)寄存于作為國(guó)家機(jī)關(guān)的提存部門(mén)，再由有權(quán)人自提存部門(mén)領(lǐng)取，進(jìn)而達(dá)到一定私法效果的特殊法律制度”。同理，1995年司法部頒布的《提存公證規(guī)則》對(duì)于“提存公證”作出了明確的定義，即：提存公證是公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交付債權(quán)人的活動(dòng)。

二、引導(dǎo)政府征收管理部門(mén)依法辦理提存事務(wù)

（一）回歸提存本位

回歸提存本位，“公證提存”的申請(qǐng)引發(fā)步驟必須符合特定情形，即：必須做到既合法又依規(guī)，否則不能辦理。

根據(jù)國(guó)家司法部公告第143號(hào)《司法部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》（截至2013年底）、《司法部決定廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄》，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件列表中的第138項(xiàng)顯示，《提存公證規(guī)則》仍然有效。因此，在新的操作規(guī)范沒(méi)有出臺(tái)之前，以公證的形式證明提存的，應(yīng)該以《提存公證規(guī)則》為要求，即遵循狹義原則。也就是說(shuō)，除了法律規(guī)定外，《提存公證規(guī)則》也是必須遵循的操作規(guī)定。

歸納起來(lái)有如下情形：

（1）債務(wù)清償期限屆至，有下列情況之一使債務(wù)人無(wú)法按時(shí)給付的……可由債務(wù)人單方申請(qǐng)。

（2）為了保護(hù)債權(quán)人利益、保證人、抵押人或質(zhì)權(quán)人請(qǐng)求將擔(dān)保物（金）或其替代物提存的……可由保證人、抵押人、質(zhì)權(quán)人單方申請(qǐng)。

（3）合同約定提存的，由合同主體共同申請(qǐng)。

（4）政府拆遷/征收管理部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)判斷其在法律關(guān)系中法律身份（債務(wù)人、擔(dān)保人等），參照上述歸納情形執(zhí)行。

（二）政府拆遷/征收管理部門(mén)單方申請(qǐng)?zhí)岽娴呐袛嗪鸵龑?dǎo)

以城鎮(zhèn)征收為例，因?yàn)榕c被征收人不能達(dá)成一致，政府拆遷、征收管理部門(mén)會(huì)報(bào)上級(jí)政府作出決定，依規(guī)取得《房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)》，其后以該征收補(bǔ)償決定書(shū)為依據(jù)申請(qǐng)?zhí)岽妗４藭r(shí)的實(shí)際操作，一定要做好進(jìn)一步判斷，耐心解釋，盡最大努力取得政府拆遷、征收管理部門(mén)的認(rèn)同，破除慣性思維與疏忽大意。

（1）房屋征收決定書(shū)只有明確確定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?duì)政府拆遷、征收管理部門(mén)具有法律意義上的債務(wù)人身份可以予以認(rèn)同。否則，不予以認(rèn)同。

（2）決定書(shū)尾部上一般會(huì)列有如下條文：①被征收人應(yīng)在本決定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)與房屋征收部門(mén)辦理征收補(bǔ)償安置和移交手續(xù)，并在本決定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)搬遷出被征收房屋。②如不服本決定，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向武漢市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。其條文如何符合“債務(wù)清償期限屆至”的法定情形？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)絕對(duì)審慎。即，只有在被征收人同時(shí)具備“三不”， 即“不履行、不復(fù)議、不訴訟”的情況下，才能確保清償期限明顯屆至，才能實(shí)施提存。

（三）在申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)缺乏審查或細(xì)節(jié)疏忽可能引發(fā)的不良后果

《提存公證規(guī)則》第五條、第六條嚴(yán)厲限制了申請(qǐng)人主體和適用情形，第五條規(guī)定：“債務(wù)清償期限屆至，有下列情況之一使債務(wù)人無(wú)法按時(shí)給付的……，第六條第（二）款規(guī)定：“為了保護(hù)債權(quán)人利益、保證人、抵押人或質(zhì)權(quán)人請(qǐng)求將擔(dān)保物（金）或其替代物提存的……”。也就是說(shuō)，只有在債務(wù)期限屆至?xí)r的債務(wù)人、以及其他情況下的非債務(wù)人，方得以依規(guī)辦理提存。

三、關(guān)于提存法制的一點(diǎn)思考

綜前，由于法律并沒(méi)有深入解釋或者明確筆者提到的“時(shí)間屆點(diǎn)”、“支付屆點(diǎn)”等問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)生活的復(fù)雜性，導(dǎo)致提存機(jī)構(gòu)的審查壓力極大，法律后果不明。我國(guó)《提存公證規(guī)則》將“提存公證”分為“清償性提存”和“擔(dān)保性提存”兩類，實(shí)踐中把握原則失于粗略，需求與規(guī)則門(mén)檻的矛盾較為突出。同時(shí)，責(zé)任歸屬使辦理者避之不及。

實(shí)際，“提存”事務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中的需求常見(jiàn)，支付寶的迅猛發(fā)展就是一個(gè)生動(dòng)的例子。筆者以為，公證機(jī)構(gòu)作為我國(guó)目前唯一法定可以辦理提存事務(wù)的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)進(jìn)一步厘清關(guān)系，在合乎大法條款、合乎市場(chǎng)需求的情形下，制定更加簡(jiǎn)潔易懂的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的操作規(guī)則與流程，進(jìn)而充分考慮提存效果與后果，考慮進(jìn)一步豐富替代手段、替代方法，在成熟的情況下擴(kuò)大宣傳與影響，鼓勵(lì)依法使用，從而讓“提存”這個(gè)古老而年輕的法律制度真正煥發(fā)出熠熠光輝。endprint