楊振英

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，電子政務(wù)得到廣泛的應(yīng)用，各個(gè)工商部門不斷進(jìn)行創(chuàng)新企業(yè)的注冊(cè)登記方式，利用互聯(lián)網(wǎng)大力推行網(wǎng)上登記，因此，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的電子化工商登記將逐漸會(huì)成為登記注冊(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但是如何合理利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的登記注冊(cè)全程電子化，這也是我們現(xiàn)在所思考討論的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；工商；電子化登記

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）01-0029-01

1 前言

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度的改革，會(huì)議明確了工商登記制度改革的主要內(nèi)容，包括了：推行電子應(yīng)以執(zhí)照和全程電子化登記管理，和紙質(zhì)的有同樣的法律效力。工商全程電子化是指工商登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)的登記方式。全面推行工商登記全程電子化工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、國(guó)家工商總局重要決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要舉措，是登記注冊(cè)便利化的一個(gè)里程碑。對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。

2 工商全程電子化概述

2.1 電子化登記含義

全程電子化登記管理，是工商注冊(cè)便利化大力推進(jìn)的技術(shù)保障，是國(guó)家對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革提出的要求。全程電子化登記管理是申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交的申請(qǐng)材料。工商登記管理部門實(shí)行網(wǎng)上受理、審查、辦法電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者電子通知書，保存電子檔案，形成外網(wǎng)申請(qǐng)，內(nèi)網(wǎng)審核，外網(wǎng)反饋的內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)懂管理機(jī)制。申請(qǐng)人的辦理業(yè)務(wù)全部電子化手段。

2.2 工商電子化優(yōu)勢(shì)

（1）改革了審批方式。全程電子化登記突破了地域空間和辦公時(shí)間的限制，將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工商登記服務(wù)從8小時(shí)向24小時(shí)延伸，使簡(jiǎn)政放權(quán)改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展。（2）提高了登記效率。全程電子化系統(tǒng)將制式化信息全部?jī)?nèi)置于系統(tǒng)中，審核人員僅需重點(diǎn)審查個(gè)性化申報(bào)信息，即可完成審核業(yè)務(wù)，大大減少了審核工作量，審核時(shí)間從1個(gè)小時(shí)左右壓縮為20分鐘左右，實(shí)現(xiàn)了提速增效，使創(chuàng)業(yè)者真正享受到了高效便捷的服務(wù)。（3）節(jié)約了企業(yè)成本。全程電子化登記優(yōu)化了網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查 流程，申請(qǐng)人無(wú)論身在何地，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能遠(yuǎn)程提交登記資料，實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)“零紙張”“零跑路”，足不出戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為現(xiàn)實(shí)，有效降低了企業(yè)和群眾辦事成本。（4）化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)。全程電子化登記全流程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)人無(wú)需到工商部門遞交紙質(zhì)資料，實(shí)現(xiàn)了“零見(jiàn)面”申報(bào)和審核，能夠有效防控因權(quán)尋租造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 全程電子化的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家《企業(yè)登記程序規(guī)定》，通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)的交換、電子郵件等，進(jìn)行生氣，申請(qǐng)人或者委托人到企業(yè)登記場(chǎng)所交換申請(qǐng)材料。各地開(kāi)展的企業(yè)網(wǎng)上登記工作也采取的是“外網(wǎng)受理、外網(wǎng)反饋”的模式。等級(jí)的范圍也比較窄，只限制于一些企業(yè)名稱查詢、企業(yè)設(shè)立登記、一些登記部門開(kāi)始將變更登記納入其中，這種模式雖然采用了互聯(lián)網(wǎng)電子化手段，但并沒(méi)有真正意義上的全程電子化登記，只是實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)只是實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人在網(wǎng)上申報(bào)，登記人員網(wǎng)上初步審查的功能網(wǎng)上登記所起到的作用是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)登記的一種輔助，并不能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，這種登記方式一方面方便了申請(qǐng)人，但另一方面卻帶來(lái)了重復(fù)審核材料的問(wèn)題，申請(qǐng)人需要在網(wǎng)上申報(bào)審核通過(guò)后，再向登記機(jī)關(guān)提交與網(wǎng)上申報(bào)的材料相同的紙質(zhì)材料，登記機(jī)關(guān)對(duì)同一份申請(qǐng)材料既要在網(wǎng)上審核一次，也要現(xiàn)場(chǎng)審核一次。從這一角度上看，我國(guó)對(duì)全程電子化登記的探索剛剛起步，還處于較低級(jí)階段。

目前各地工商行政管理部門開(kāi)展的網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，如網(wǎng)上名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)登記、變更登記等，只是實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)、工商業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員網(wǎng)上預(yù)審，僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)登記的一種輔助，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不用來(lái)工商大廳，在網(wǎng)上就可辦理所有業(yè)務(wù)手續(xù)”的目標(biāo)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下工商全程電子化實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 電子化運(yùn)行體系

根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和功能需求，按照標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、層次化、平臺(tái)化、模塊化的設(shè)計(jì)思路，工商登記全程電子化運(yùn)行體系總體可設(shè)計(jì)為五大功能模塊和三大管理體系。

五大功能模塊：（1）展示層是工商登記全程電子化總體面貌的網(wǎng)絡(luò)顯現(xiàn)，主要功能是面向社會(huì)公眾、企業(yè)、政府部門提供基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。（2）應(yīng)用層是工商登記全程電子化運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用疊加，主要包括企業(yè)登記管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)和共享交換系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。（3）應(yīng)用支撐層是工商登記全程電子化的管理保障，包括開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)施和云平臺(tái)管理、工作流管理、應(yīng)用服務(wù)器管理及數(shù)據(jù)服務(wù)總線等。（4）數(shù)據(jù)資源層是為工商登記全程電子化各類系統(tǒng)建設(shè)提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，包括登記業(yè)務(wù)信息庫(kù)、企業(yè)法人庫(kù)、電子檔案庫(kù)等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化庫(kù)。（5）基礎(chǔ)設(shè)施層是整個(gè)工商登記全程電子化所有系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、主機(jī)及相關(guān)的操作系統(tǒng)、配套軟件等。

三大管理體系：（1）統(tǒng)一安全管理體系，確保業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三類網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)、認(rèn)證授權(quán)、安全管理、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控等安全保障工作順暢運(yùn)行。（2）統(tǒng)一運(yùn)維管理體系，即通過(guò)建立健全管理制度、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)控，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行。（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理體系，即嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、文書規(guī)范等開(kāi)展工商登記全程電子化業(yè)務(wù)建設(shè)，確保系統(tǒng)整體運(yùn)行的依法性、規(guī)范性、可操作性。

4.2 電子化流程

（1）網(wǎng)上申請(qǐng)。首先通過(guò)用戶登錄，其次要完成信息填報(bào)，根據(jù)申請(qǐng)的企業(yè)類型和填報(bào)信息，按照系統(tǒng)要求填報(bào)信息。（2）網(wǎng)上簽名。申請(qǐng)人提交的資料需要有法定人進(jìn)行簽字確認(rèn)并在網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)字簽名；通過(guò)系統(tǒng)能夠看到待確認(rèn)簽名的業(yè)務(wù)，瀏覽具體內(nèi)容，如有問(wèn)題，可退回申請(qǐng)人，無(wú)問(wèn)題，可進(jìn)行確認(rèn)提交。（3）受理審核。審查人員在企業(yè)登記中對(duì)網(wǎng)上申報(bào)的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，提交至核準(zhǔn)人員進(jìn)行核準(zhǔn)，根據(jù)文書規(guī)范和審核意見(jiàn)，自動(dòng)生成PDF格式受理審批單。（4）執(zhí)照發(fā)放。核準(zhǔn)通過(guò)后，企業(yè)系統(tǒng)將登記信息進(jìn)行推送至電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，生成并發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)企業(yè)選擇，提供紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放功能；（5）歸檔。歸檔文件包括原始的電子申請(qǐng)材料文件、登記機(jī)關(guān)電子審核表單、其他需要?dú)w檔保存的電子信息和數(shù)據(jù)庫(kù)文件。經(jīng)歸檔人確認(rèn)后，通過(guò)歸檔接口將電子文件及其元數(shù)據(jù)推送至電子檔案管理系統(tǒng)。

4.3 安全性問(wèn)題

（1）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，難以真實(shí)、準(zhǔn)確、有效地識(shí)別企業(yè)的合法身份；（2）還沒(méi)有建立具體的機(jī)制來(lái)保證企業(yè)上傳的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，以防止惡意篡改；（3）還沒(méi)有采取有效的抗抵賴措施，來(lái)預(yù)防企業(yè)事后否認(rèn)辦理過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)；（4）企業(yè)提交的數(shù)字化文件必須經(jīng)過(guò)一系列處理，才可以作為電子檔案進(jìn)行歸檔、存儲(chǔ)，但是其法律效力和安全存儲(chǔ)有待商榷。也就是說(shuō)，要想真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記管理全業(yè)務(wù)、全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò)的電子化，就必須解決企業(yè)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別、數(shù)據(jù)防篡改、行為防抵賴，電子檔案的歸檔、安全存儲(chǔ)，以及電子檔案的法律效力等問(wèn)題。

從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面考慮，工商登記全程電子化的功能和流程設(shè)計(jì)還應(yīng)突出數(shù)據(jù)共享這一關(guān)鍵事項(xiàng)，通過(guò)建立全面暢通、快速安全的信息共享交換系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換與應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，為推進(jìn)“多證合一”“雙告知”“雙隨機(jī)”“雙公示”和聯(lián)合懲戒等工作提供有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

全程電子化登記管理是落實(shí)“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”的重要抓手和體現(xiàn)，有效地提高了市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平，有力地推進(jìn)了中國(guó)商事登記制度改革，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要作用。endprint