徐 晨

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193）

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求日益增加，以提供農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)合作社由此應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)機(jī)合作社是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要載體之一，剖析此類合作社具有重要意義。

1 青島市W農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

W農(nóng)機(jī)合作社由該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽引成立，主要有兩種工作模式即“全托式”和“保姆式”。其中，“全托式”是指農(nóng)民把農(nóng)田交由合作社統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，收益風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，合作社按每年每畝1200元給農(nóng)民支付土地收益；“保姆式”是指合作社僅負(fù)責(zé)提供農(nóng)機(jī)化作業(yè)，以低于市場(chǎng)價(jià)的30%收取有償服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)田間日常管理，收獲歸自己所有。從外部來看，該社與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系較少，主要的合作對(duì)象只有政府農(nóng)技推廣部門和報(bào)紙媒體，與農(nóng)企或科研院所的交流較少。但從內(nèi)部來看，該社為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的效果良好，服務(wù)方式也多種多樣。如田間指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、電話短信交流和常見的廣播、宣傳欄等，這些方式得到了農(nóng)戶的普遍好評(píng)。

2 問題明晰

（1）機(jī)械防盜保養(yǎng)難。該合作社的社員家中基本都有數(shù)量不等的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有的價(jià)值非常昂貴，每當(dāng)農(nóng)忙時(shí)，雖然收益較為可觀，但機(jī)械的防盜保養(yǎng)是社員的煩惱之一。一臺(tái)普通的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)輒幾千到上萬元，體積不等。但農(nóng)戶住宅地有限，只能在自家其他土地上建造簡(jiǎn)易的可供放置機(jī)械的圍場(chǎng)，與住所相隔一段距離，常發(fā)生機(jī)械被盜事件。由于安置條件較差，機(jī)械只有在農(nóng)忙時(shí)才被使用，其余時(shí)間風(fēng)吹雨打，保養(yǎng)便也成了難題。

（2）土地分配不合理。該社所在村莊的大部分農(nóng)民都加入了合作社，但土地分配不盡合理，許多農(nóng)戶因分配到的土地較少或零碎而無法構(gòu)筑場(chǎng)所來安置機(jī)械，只能將機(jī)械置于露天環(huán)境中，加速了機(jī)械的衰舊，導(dǎo)致不小的損失，使許多農(nóng)戶心生不滿，土地也是限制農(nóng)機(jī)類合作社總體發(fā)展的一大難題。此外，在跨海大橋和海底隧道建成后，該村所在的區(qū)縣與市區(qū)的距離被拉近，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成。許多村鎮(zhèn)紛紛進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)，該鎮(zhèn)也不例外。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮改變了小城的樣貌，耕地面積也在不斷減少，但擁有足以立市的獨(dú)具特色的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)尤為重要，然而大部分沿海城市都存在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，農(nóng)用耕地不得不為房地產(chǎn)開發(fā)讓路的現(xiàn)象。

（3）政府補(bǔ)貼有限。國(guó)家的農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果取決于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的需求及其變化趨勢(shì),市場(chǎng)需求大且未來市場(chǎng)需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大的農(nóng)機(jī)品種應(yīng)該成為公共政策支持的重點(diǎn)。在W合作社中，家中總資產(chǎn)近百萬的農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶有許多，但仍有大部分的農(nóng)戶發(fā)展條件有限，這些農(nóng)戶與機(jī)械大戶相比，更需要國(guó)家的扶持。據(jù)了解，該社自2007年12月成立以來共享受政府補(bǔ)貼總計(jì)28萬元，其中，科技推廣補(bǔ)貼有8萬元，但該社成員總數(shù)為414個(gè)，“僧多粥少”是常態(tài)。張宗毅指出，到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量將急劇下降，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平必須提高，為了滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要，必須對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。

（4）合作社負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象嚴(yán)重。該社的主要負(fù)責(zé)人均在農(nóng)機(jī)站或村鎮(zhèn)中擔(dān)任要職，大部分普通社員只能扮演服從的角色，無法對(duì)合作社的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督或監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)烈，在社會(huì)上也沒有強(qiáng)有力的部門對(duì)合作社進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看這并不利于合作社的正常發(fā)展。

3 問題思考

需要特別提出的是，在原則上，該社并不是合法的合作社。合作社成立原則中有明確規(guī)定，具有公共管理事務(wù)職能的單位不得加入。該社是村中規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)合作社，由該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站扶持組建，農(nóng)機(jī)站在其正常運(yùn)營(yíng)中起到了很大的作用，且在農(nóng)機(jī)站中擔(dān)任要職的人員也兼任了該社的主要領(lǐng)導(dǎo)人。從某種程度上說，該社更像是農(nóng)機(jī)站所屬的企業(yè)，類似情況非常普遍。但我國(guó)的合作社發(fā)展仍處在初級(jí)水平，地方根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況靈活協(xié)調(diào)，由農(nóng)機(jī)站扶持成立合作社之事也在情理之中。該社的另一問題是，政府為發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社而下放的補(bǔ)貼，有多少流入了企業(yè)性質(zhì)的合作社中，像由農(nóng)機(jī)站這樣牽頭成立的合作社，有沒有部分補(bǔ)助回流入基層政府的可能性。對(duì)此類合作社的合法性、現(xiàn)實(shí)性及其監(jiān)管都有待更深入的研究。

［1］周振，孔祥智.盈余分配方式對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響——以黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為例［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2015，（5）：19-30.

［2］紀(jì)月清，鐘甫寧.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)機(jī)持有決策研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）：20-24.

［3］張宗毅，周曙東，曹光喬，等.我國(guó)中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼需求研究