晉城市水務(wù)局

晉城市位于山西省東南部，轄6個縣（市、區(qū)），國土總面積9 490 km2，其中水土流失面積7 250 km2，占總面積76.4%。截至2017年，累計完成投資10.6億元，綜合治理小流域1 276條，初步治理水土流失面積4 345.1 km2，治理度達到59.9%。“十三五”以來，全市水土保持工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為己任，充分發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，聚智凝力，水土保持工作取得了長足進步和發(fā)展。

1 主要經(jīng)驗和做法

1.1 強化宣傳，提高認識

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，納入“五位一體”戰(zhàn)略總體布局。水土保持作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，為加快生態(tài)文明的“美麗中國”建設(shè)步伐，發(fā)揮著不可替代的重要作用。對此，我們在采取開設(shè)報刊專欄、推送短信標語、制作燈箱廣告等方式進行大力宣傳的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新宣傳方式，強化宣傳效果。一是利用農(nóng)博會進行宣傳展示。2016年10月，沁水、澤州水務(wù)局充分利用全市舉辦農(nóng)博會這個大平臺，組織水保大戶、合作社、重點治理項目區(qū)的農(nóng)民群眾，展出了自己的核桃、蘋果、蜂蜜、小米等民生水土保持碩果精品；二是挖掘水土保持項目功能進行宣傳展示。澤州縣水務(wù)局充分利用現(xiàn)有治理成果，通過積極引導水土流失治理典型舉辦桃花節(jié)，創(chuàng)建櫻桃、蘋果、梨等水果采摘園，吸引廣大城市、鄉(xiāng)村游客前來觀光和采摘；三是借助各種集會進行宣傳展示。陵川縣水務(wù)局，多年來堅持利用縣城集會和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)廟會等時機，組織水土保持種植戶展示核桃、連翹、松粉等產(chǎn)品。通過以上多場次、大視角的宣傳展示，將水土保持與生態(tài)旅游有機結(jié)合，不僅豐富了當?shù)氐穆糜钨Y源及生態(tài)產(chǎn)品，而且為廣大人民群眾提供了感受自然、親近自然的可喜平臺，讓人們更加感受到通過水土保持所帶來的“綠水青山就是金山銀山”。

1.2 因縣施策，科學規(guī)劃

晉城市是革命老區(qū)，所轄6個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，水土流失成因與土壤侵蝕強度各不相同。針對這一特點，我們立足各縣（市、區(qū)）的自然地理條件和水土流失現(xiàn)狀，科學編制了《晉城市水土保持治理規(guī)劃》。對經(jīng)濟發(fā)達的土石山區(qū)和黃土丘陵地區(qū)的水土流失治理，以小流域為單元，采取綜合防治措施，建立山水田林路相配套的生態(tài)體系進行治理。對沁水、陵川等貧困縣，既采取綜合防治措施進行治理，又突出兼顧脫貧攻堅的需要進行短、中、長期具有經(jīng)濟效益的措施布局，真正讓廣大農(nóng)民群眾感受到近期有甜頭、中期有盼頭、長期有奔頭。陵川縣水務(wù)局針對當?shù)厣L的連翹品質(zhì)優(yōu)、效益好的特點，在2016年重點水土保持項目的規(guī)劃中，以連翹栽植鋪底，并根據(jù)實際混交油松和側(cè)柏，僅此一項就可實現(xiàn)1 hm2增收12 000元，治理度由原來的34.9%提高到82%，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提高。

1.3 脫貧致富，產(chǎn)業(yè)先行

“十三五”期間實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀。水土保持作為脫貧攻堅的重要組成部分，就是要以形勢任務(wù)為牽引，堅決貫徹省委、省政府的號召，將脫貧攻堅融入到水土保持工作中，力爭在“一個戰(zhàn)場”上打好脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩項攻堅戰(zhàn)”。沁水、陵川2個省級貧困縣，圍繞這一“雙重”任務(wù)，在開展水土保持工作的同時，各施其策，各盡其能。2016年以來，沁水縣水務(wù)局在實施水土保持重點工程過程中，把栽植連翹、油用牡丹、杜仲等具有較高經(jīng)濟價值的樹種作為水土保持重點綠化措施來抓，截止2017年底，共發(fā)展水保經(jīng)濟林近1.33萬hm2，實現(xiàn)年人均增收200余元，為該縣脫貧摘帽做出了積極貢獻。縣委、縣政府對這項富民水土保持措施大力支持，在縣財政比較困難的情況下積極籌措資金，給予4 500元/hm2補助。2016年，陵川縣在實施水土保持重點工程過程中，積極發(fā)動當?shù)刎毨丝趨⑴c工程建設(shè)，使貧困群眾有活干、有錢賺，以此增加貧困人口經(jīng)濟收入。同時，積極引導當?shù)剞r(nóng)民群眾在山上大量栽植連翹，并實行合作化、基地化管理，既解決了農(nóng)民群眾的就業(yè)問題，又能使農(nóng)民群眾在栽植連翹中實現(xiàn)增收脫貧致富。2018年9月11日，經(jīng)省政府批準，沁水、陵川2縣正式從省定貧困縣行列中摘帽退出。

1.4 創(chuàng)新機制，完善政策

為確保水土保持工作持續(xù)發(fā)展，全市水利系統(tǒng)積極開展機制創(chuàng)新。

1.4.1 強化地方政府的責任與使命

積極協(xié)調(diào)地方各級黨委、政府，把水土保持工作納入地方生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)指標，一并部署、一并實施、一并檢查、一并考核，強化地方黨委、政府的責任感和使命感。

1.4.2 嚴格實行“四制”管理

對重點水土流失治理項目，嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金報賬制，確保工程投入、質(zhì)量和綜合效益發(fā)揮。沁水、高平、陽城等縣（市），對各社會團體、企業(yè)、個人承包治理“四荒”，在政策上給予優(yōu)惠，權(quán)屬上予以保護，明確了各自的職責和權(quán)力，建立了多元投入治理保障機制，加快了水土流失治理步伐。

1.4.3 制定水土保持與脫貧攻堅配套機制

沁水縣政府專門出臺了扶持政策，成立了以貧困戶為主的林業(yè)專業(yè)合作社承包治理荒山，貧困人口通過參與荒山治理取得勞務(wù)報酬，同時嚴格要求各合作社必須拿出一定比例的利潤用于分紅，使參與的貧困戶人人有紅利。

2 存在的問題

盡管我們在開展水土保持工作中取得了較為顯著的成績，但與生態(tài)文明建設(shè)新形勢下的水土保持需求還存在著一定距離。歸納起來主要有以下幾點：一是對水土保持工作在認知上仍存有偏差。個別山區(qū)農(nóng)民群眾，甚至有相當一部分在職領(lǐng)導干部，只注重水土保持帶來的眼前經(jīng)濟和政績效益，對一些見效慢的中長期治理工程支持力度不大；二是地方全局規(guī)劃與水土保持規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。個別地方在已實施的水土保持區(qū)域，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)，導致已成活的水土保持林遭受到一定程度的人為破壞；三是個別地方存在配套資金落實不到位的現(xiàn)象。

3 加強水土保持對策措施

3.1 加強法制宣傳

進一步加大法制宣傳力度，真正讓水土保持法律法規(guī)和開展水土保持工作的重大意義，走進機關(guān)、廠礦、學校、農(nóng)村，實現(xiàn)全覆蓋，增強全社會志士仁人熱愛、支持、參與水土保持工作的意識。

3.2 部門規(guī)劃協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)相關(guān)部門科學編制各部門、各行業(yè)的實施規(guī)劃，使水土保持工作與其他部門的工作協(xié)調(diào)發(fā)展與推進。

3.3 加大投資力度

在積極爭取中央項目投資的同時，積極協(xié)調(diào)地方政府加大對水土保持工作的投資支持力度。特別是要借助地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)地方政府制定優(yōu)惠政策，引導一些高投入、低效能、不環(huán)保的企業(yè)轉(zhuǎn)型投身水土保持生態(tài)環(huán)境治理，以彌補地方經(jīng)濟投入不足的現(xiàn)實問題。