梁 敏

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530000）

我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理有過(guò)具體的規(guī)定，不同層級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的范圍是不同的，從國(guó)務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市再到地方各級(jí)政府，監(jiān)管的范圍越來(lái)越小，監(jiān)管的內(nèi)容也有差別。這是在法律上強(qiáng)制了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，對(duì)各主管部門(mén)都有不同的工作要求。但是，由于《礦產(chǎn)資源法》的發(fā)布時(shí)間并不長(zhǎng)，很多細(xì)節(jié)都不夠完善，一些相配套的法規(guī)也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的制度。這就使得礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管人員在執(zhí)行工作時(shí)缺乏有力的法律支撐，監(jiān)管工作也常常難以順利進(jìn)行。再者，1996年的《礦產(chǎn)資源法》反應(yīng)的時(shí)代特征過(guò)于明顯。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多法律都在迎合當(dāng)時(shí)的潮流，這就使得該項(xiàng)法律難以適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)狀況。為此，國(guó)家提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，即改革和健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)的管理體制，這也是為了更好的建設(shè)我國(guó)的生態(tài)文明。現(xiàn)如今，國(guó)土資源管理的關(guān)鍵在于改革。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)管制度必須得到進(jìn)一步的完善，不僅要注重監(jiān)管方法的創(chuàng)新，也要關(guān)注監(jiān)管的工作質(zhì)量。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要明確自身的權(quán)力和責(zé)任，并且要兼顧法制和服務(wù)，讓礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作在未來(lái)有一個(gè)更好的發(fā)展。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管目前面臨的問(wèn)題

（1）需要對(duì)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。如今礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)管部門(mén)過(guò)于冗雜，很多部門(mén)對(duì)自己的工作職責(zé)不能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，這使得在遇到工作時(shí)容易出現(xiàn)各部門(mén)互相推諉的情況，這是監(jiān)管制度中很嚴(yán)重的一個(gè)漏洞。根據(jù)國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國(guó)任何一個(gè)國(guó)土資源的主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作上都有其應(yīng)有的責(zé)任，大部分的主管部門(mén)也會(huì)相應(yīng)的設(shè)立監(jiān)管部門(mén)。但是，法律并沒(méi)有明確監(jiān)管權(quán)的具體配置，這也是出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能交叉的最關(guān)鍵的原因。為此，筆者認(rèn)為，我們很有必要對(duì)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，讓每個(gè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)自己的工作有更明晰的認(rèn)識(shí)，監(jiān)管體制也將得到更科學(xué)的規(guī)范。

（2）管理體制層面存在的問(wèn)題。我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)管制度出現(xiàn)了問(wèn)題，在其管理層面也存在較為嚴(yán)重為問(wèn)題。我國(guó)的目前的狀況是，不少基層的礦產(chǎn)資源管理部門(mén)根本不具備強(qiáng)制的管理執(zhí)行力。也就是說(shuō)，即使有礦產(chǎn)企業(yè)違反了監(jiān)管制度，管理部門(mén)也只能讓該企業(yè)進(jìn)行整改，并將該企業(yè)的采礦許可證吊銷。這是因?yàn)?，管理部門(mén)在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，并沒(méi)有足夠的法律支撐，專業(yè)的執(zhí)法人員也較為稀缺，同時(shí)又缺少資金支持。因此，面對(duì)那些違反監(jiān)管制度的企業(yè)，管理部門(mén)難以取得明確的證據(jù)，也就只能吊銷其采礦許可證，以示警告。

（3）鑒定工作效率低下。根據(jù)我國(guó)刑法的明確規(guī)定，在打擊所有非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源活動(dòng)或者破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源活動(dòng)時(shí)。若是該活動(dòng)造成的損失超過(guò)5萬(wàn)元，必須要有相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行鑒定，并給出具體的鑒定結(jié)論。同時(shí)，要確定該企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)是否屬于非法活動(dòng)或者破壞性活動(dòng)，也需要一定的鑒定。但是，在實(shí)際工作中，往往由于鑒定工作的過(guò)于復(fù)雜，又因缺少明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，很多鑒定工作都不能順利進(jìn)行。除此之外，還有不少采礦企業(yè)對(duì)一般鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果采取質(zhì)疑的態(tài)度，這也阻礙了管理部門(mén)對(duì)他們的處罰。

（4）探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管并未形成合力。在最近幾年，對(duì)于那些無(wú)證勘察和非法采礦的企業(yè)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)其有較強(qiáng)的懲處，打擊力度也在逐步加大，這些企業(yè)也在逐漸消失。但是，難以避免的是不少合法采礦企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)違法行為，我們對(duì)這些企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。尤其是一些基層國(guó)土部門(mén)，即使是有企業(yè)的開(kāi)采方案不合法律，甚至非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)，往往都因行為過(guò)于隱蔽而逃過(guò)了監(jiān)管部門(mén)的打擊。

2 礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的建議

（1）整合監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)，明確監(jiān)管各部門(mén)的責(zé)任。在去年召開(kāi)的十九大上，曾明確提出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制提出了新的要求。礦產(chǎn)資源作為我國(guó)重要的自然資源，其需求量也較大。但是礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)必定會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定的的影響，生態(tài)修復(fù)工作也因此變得更為重要。在過(guò)去的自然資源勘查開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，總會(huì)不同程度地破壞農(nóng)田、水資源和生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也不例外。但是實(shí)際上，由于資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)的政策之間難以協(xié)調(diào)，再加上不同自然資源開(kāi)采的管理規(guī)定不同，監(jiān)管目標(biāo)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件都難以統(tǒng)一，這也就導(dǎo)致自然資源的信息散亂，無(wú)法達(dá)到整合的目的。為此，十九大提出了相應(yīng)的對(duì)策，即“三個(gè)統(tǒng)一”。為了響應(yīng)十九大的要求，筆者認(rèn)為，為了更徹底地解決我國(guó)礦產(chǎn)資源在勘察開(kāi)發(fā)監(jiān)管上遇到的問(wèn)題，僅僅依靠協(xié)調(diào)管理部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)保部門(mén)的資源管理水平，使得監(jiān)管更加暢通無(wú)阻。對(duì)于自然資源管理職權(quán)來(lái)說(shuō)，將其一元化才是最正確的做法。

（2）建立有效的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管公眾參與機(jī)制。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義民主國(guó)家，強(qiáng)調(diào)的就是民主，民主的重點(diǎn)則在于公眾參與。在過(guò)去，政府往往是獨(dú)攬大權(quán)，管理著社會(huì)諸多事務(wù)，這種做法帶來(lái)的是效率低下，而且容易產(chǎn)生多方面的矛盾，這時(shí)候就體現(xiàn)了公眾參與的必要性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾的參與不單是響應(yīng)國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的決定，也是減輕自身負(fù)擔(dān)的良好選擇。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作也可以依靠社會(huì)公眾。將監(jiān)管工作置于社會(huì)公眾之下，提高了監(jiān)管工作的效率，也增強(qiáng)了社會(huì)公眾的參政意愿。按照國(guó)際慣例，礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采信息是需要對(duì)外公示的，這也是社會(huì)公眾參與監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。但是這種信息公示必須保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受損，在這個(gè)前提下建立有效的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管公眾參與機(jī)制。每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都必須在一個(gè)公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行監(jiān)管，讓每一位參與監(jiān)管的社會(huì)公眾人士都能充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）確定技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作中，由于缺乏明確的技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不少礦山企業(yè)都忽視了自身的義務(wù)。我國(guó)法律曾明確規(guī)定，在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，必須以合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝進(jìn)行開(kāi)采，任何礦山企業(yè)的開(kāi)采行為都必須符合開(kāi)采的設(shè)計(jì)要求。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析可見(jiàn)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)必須得到更好的監(jiān)管，這不僅是為了讓礦產(chǎn)資源能夠得到最大限度的使用，同時(shí)也是一個(gè)體現(xiàn)政府監(jiān)管水平的良好平臺(tái)。