趙阿興

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：理論的生命力在于不斷創(chuàng)新。號(hào)召中國共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持用馬克思主義觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，用鮮活豐富的當(dāng)代中國實(shí)踐來推動(dòng)馬克思主義發(fā)展，用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，堅(jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的新境界！

當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。為了贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，整合了原來分散在13個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生。這也是筆者在發(fā)表的論文《對我國減災(zāi)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議》中提出的“建立管理國家緊急事物的職能機(jī)構(gòu)；設(shè)立防災(zāi)科研和教育基金；積極開展國際交流和協(xié)作；盡快成立災(zāi)害信息情報(bào)中心和進(jìn)行必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備”夙愿以償，得以實(shí)現(xiàn)。

做為國家層面的應(yīng)急管理部門，應(yīng)當(dāng)從災(zāi)害特點(diǎn)的理論研究和損失構(gòu)成兩方面，按照習(xí)近平主席提出的要求：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，處理好人和自然的關(guān)系，正確理解防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

在巨災(zāi)的救助面前，國家永遠(yuǎn)是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。但是，無需諱言，在防災(zāi)減損方面，特別是形成制度和社會(huì)公知的防災(zāi)減損法制建設(shè)與科普宣傳方面，我國和西方的一些發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。從災(zāi)害損失的構(gòu)成與結(jié)果考量，假設(shè)即便我們能夠做到100%地準(zhǔn)確預(yù)測到災(zāi)害的發(fā)生，何況以現(xiàn)在的科協(xié)技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到，譬如滑坡、地震、泥石流以及爆炸、火災(zāi)等，也僅僅是能夠減少人員的傷亡，而不可能阻止災(zāi)害事件對于現(xiàn)存財(cái)富與社會(huì)秩序的破壞。

所幸，中國學(xué)者發(fā)現(xiàn)總結(jié)出了揭示現(xiàn)實(shí)社會(huì)對于某種災(zāi)害損失的可容忍程度的上限，即災(zāi)害損失閾值，為應(yīng)急管理的行政部門從理論上指導(dǎo)構(gòu)筑以防為主、防抗救相結(jié)合的制度法規(guī)頂層設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)。災(zāi)害損失閾值是從災(zāi)損率的比例演化而來。災(zāi)損率受危害強(qiáng)度、承災(zāi)體的脆弱性、對危害的防護(hù)程度以及承災(zāi)體在災(zāi)后的恢復(fù)能力4個(gè)維度影響。綜合考量承災(zāi)體的災(zāi)損率，揭示可接受或者可容忍的災(zāi)害損失程度。這個(gè)可以容忍的臨界值就是災(zāi)害損失閾值。災(zāi)害損失閾值在數(shù)學(xué)上表現(xiàn)為階躍函數(shù)的特點(diǎn)，受危害強(qiáng)度、承災(zāi)體的脆弱性、對危害的防護(hù)程度以及承災(zāi)體在災(zāi)后的恢復(fù)能力四維度因子的影響。所以，從以防為主的角度，無論是增加對危害的防護(hù)程度，提高承載體的脆弱性，還是提高承災(zāi)體在災(zāi)后的恢復(fù)能力，都可以提高災(zāi)害損失閾值的大小，從而抗御更大強(qiáng)度的危害。換言之，在地震災(zāi)害的防御中，建造更加結(jié)實(shí)抗震的構(gòu)筑物，就可以極大程度地減輕地震災(zāi)害的損失，這比準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震、或者提高防震減災(zāi)知識(shí)與自救能力，都更加重要。

從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考量，最佳的危機(jī)管理就是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。災(zāi)害損失評(píng)估理論的測試報(bào)告顯示，防災(zāi)防損的投入產(chǎn)出比是：投入到防災(zāi)防損的10元錢，抵得上救災(zāi)的100元錢，更抵得上抗災(zāi)的1000元錢，甚至相當(dāng)于災(zāi)后重建的10000元錢。樹立起“防災(zāi)防損就是增產(chǎn)”和“減災(zāi)能力也是生產(chǎn)力”的經(jīng)濟(jì)觀和價(jià)值觀，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，樹立防范勝于救災(zāi)的意識(shí)，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)，將有助于徹底改變各級(jí)政府和企事業(yè)單位“輕事先預(yù)防、重事故救援、嘆損失無補(bǔ)”的傾向。

黨的十九大報(bào)告指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。如何發(fā)揮好應(yīng)急管理部的組織協(xié)調(diào)指揮，這是一個(gè)亟待解決的問題。馬克思主義新境界應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)造的過程。就目前而言，防災(zāi)規(guī)劃的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，風(fēng)險(xiǎn)防控尚在路上，保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能更顯不足。

倘若能夠充分發(fā)揮社團(tuán)組織，譬如中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)的第三方平臺(tái)在國際合作、智庫引領(lǐng)、理論研究、人才聚集、科普宣傳、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的優(yōu)勢，建立和完善政府主導(dǎo)、法制保障、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，守正出新、不斷超越，編織一張橫向到邊、縱向到底的公眾安全預(yù)防和防御網(wǎng)，提高全社會(huì)的災(zāi)害損失閾值，一旦災(zāi)害發(fā)生，能夠?qū)⑹転?zāi)損失降到最低，最大可能地保護(hù)生命與財(cái)產(chǎn)安全，也許是一個(gè)事半功倍的好辦法。