□于 超 張園園 孫世民

[內(nèi)容提要]畜禽養(yǎng)殖已成為目前中國重要的污染源，借鑒國外實踐與經(jīng)驗全面推行清潔生產(chǎn)是未來中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路，而政策措施是從根本上保證畜禽清潔生產(chǎn)順利實現(xiàn)的重要條件。 文章利用文獻(xiàn)調(diào)查法了解了國際上清潔生產(chǎn)控制得比較好的國家和地區(qū)比如歐盟、美國及日本等，在多年的發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗和有效政策，可從多個角度為我國提供借鑒。該文重點從補(bǔ)貼政策、監(jiān)管政策、參與政策、引導(dǎo)政策等方面梳理了歐盟、美國和日本等國外畜禽清潔生產(chǎn)的政策性實踐。 以此為基礎(chǔ)，針對中國畜禽清潔生產(chǎn)的政策性障礙因素，從畜禽清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、行為主體的參與、清潔畜禽產(chǎn)品的引導(dǎo)等方面提出了加快推進(jìn)中國畜禽清潔生產(chǎn)的政策性建議。

一、引言

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境污染問題已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與前進(jìn)的瓶頸，中國是全球最大的畜禽生產(chǎn)大國，2015年全國生豬、牛、羊存欄量分別為45112.50萬頭、10817.27萬頭、31099.69萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為8625.04萬噸、2999.22萬噸、3754.67萬噸，畜禽養(yǎng)殖對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。但近年來中國畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重，2014年全國畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的化學(xué)需氧量(COD)和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當(dāng)年全國這兩種污染物總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排放總量的95%和76%[1]。畜禽清潔生產(chǎn)作為從源頭控制污染的生產(chǎn)方式正越來越受到政府、學(xué)者和公眾的普遍關(guān)注。2017年中共中央、國務(wù)院將畜禽污染防治列入中央一號文件的內(nèi)容，明確指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞便集中處理。因此，如何加快推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)是當(dāng)前和未來一定時期內(nèi)中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實問題，迫切需要解決，但由于畜禽清潔生產(chǎn)具有明顯的正外部性特征，養(yǎng)殖戶實施清潔生產(chǎn)能夠有效降低環(huán)境污染、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，但需要付出較高的清潔生產(chǎn)成本、掌握清潔技術(shù)，因此，政府必然要采取一定的政策措施予以支持，才能保障畜禽清潔生產(chǎn)的順利實現(xiàn)。本文將重點從補(bǔ)貼政策、監(jiān)管政策、參與政策、引導(dǎo)政策等方面闡述歐盟、美國和日本等國外畜禽清潔生產(chǎn)的政策性經(jīng)驗，并以此為借鑒，探索中國畜禽清潔生產(chǎn)發(fā)展的政策性措施。

二、歐盟畜禽清潔生產(chǎn)的政策實踐

歐盟以完善的畜禽補(bǔ)貼政策，輔之嚴(yán)厲的監(jiān)管制度，并且一直根據(jù)畜禽發(fā)展實際情況，因地制宜，因時制宜的對相關(guān)政策做出持續(xù)性改進(jìn)，使其適應(yīng)不斷發(fā)展的畜禽清潔生產(chǎn)發(fā)展，這也是歐盟畜禽清潔生產(chǎn)一直走在世界前端的重要原因。

(一)持續(xù)改進(jìn)的補(bǔ)貼制度

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy, CAP)，最初是以高額補(bǔ)貼和價格支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這給歐盟財政帶來了巨大的壓力，2003年CAP對已有支持政策進(jìn)行了改革，歐盟以共同農(nóng)業(yè)政策改革為契機(jī)，將畜禽補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤。2003年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策具體改革措施，除了對普通畜禽產(chǎn)品的支持對象由畜禽產(chǎn)品本身轉(zhuǎn)變?yōu)樾笄莓a(chǎn)品生產(chǎn)者外，增加了對有利于環(huán)境保護(hù)、食品安全，以及動物福利方面的畜禽生產(chǎn)行為的補(bǔ)貼金額。歐盟補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)掛鉤是指：畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者若能按照規(guī)定進(jìn)行親環(huán)境生產(chǎn)行為，充分的保護(hù)自然生態(tài)，則會受到歐盟的大力支持，若生產(chǎn)者在生產(chǎn)行為中進(jìn)行欺詐或欺騙行為，歐盟將對其已發(fā)放的補(bǔ)貼金額予以追回，同時進(jìn)行罰款。具體措施有：

1.畜禽生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)政策

歐盟先后制定并通過了超過160個相關(guān)環(huán)境法案，例如《歐盟水體系指令》、《水清潔的共同體措施》、《硝酸鹽指令》等，其中《硝酸鹽指令》是為保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)[2]，該法案對于畜禽糞便的還田所要求的施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等進(jìn)行嚴(yán)格的限制，保證畜禽廢棄物排放在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，防止畜禽糞污對地表及地下水質(zhì)造成污染，保護(hù)土壤自凈能力，防止畜禽糞污對農(nóng)田作物的品質(zhì)造成惡化，最大限度的利用畜禽資源，其目的在于提高畜禽生產(chǎn)主體對環(huán)境的保護(hù)力度。

2.畜禽生產(chǎn)中的交叉履行標(biāo)準(zhǔn)(cross-compliance)政策

該標(biāo)準(zhǔn)指出，在歐盟畜禽生產(chǎn)補(bǔ)貼框架下，養(yǎng)殖場戶要在遵守各自成員國相關(guān)畜禽生產(chǎn)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，“交叉”遵守歐盟關(guān)于環(huán)境、食品安全、動植物健康及福利的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。若疏忽未履行，將削減補(bǔ)貼額度。倘故意違反，則至少削減20%以上，甚至完全失去補(bǔ)貼權(quán)利[3]。畜禽糞便密度是歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，歐盟對其進(jìn)行絕大部分補(bǔ)貼，歐盟農(nóng)業(yè)支出的4%用來進(jìn)行環(huán)保項目的實現(xiàn)，其他財務(wù)支付由歐盟各成員對本國進(jìn)行相應(yīng)的投入，各級財政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將畜禽養(yǎng)殖場獲取政府補(bǔ)貼與遵守畜禽環(huán)境保護(hù)義務(wù)實行強(qiáng)制性的掛鉤[4]。

3.強(qiáng)制性動態(tài)調(diào)整機(jī)制政策

2008年歐盟開始實施強(qiáng)制性動態(tài)調(diào)整機(jī)制，目的在于將補(bǔ)貼用在最需要的畜禽生產(chǎn)中，以此促進(jìn)畜禽生產(chǎn)市場化。具體措施是減少對大養(yǎng)殖場主的直接補(bǔ)貼，規(guī)定對年獲得直接補(bǔ)貼額在5000歐元以上的畜禽養(yǎng)殖場，按級別逐年按3%、4%和5%調(diào)減補(bǔ)貼幅度。據(jù)測算，每年可為歐盟節(jié)省財政支出約12億歐元，其中80%留在調(diào)減成員國，規(guī)定用于農(nóng)村發(fā)展項目。

大多數(shù)歐盟國家以補(bǔ)貼和稅收相結(jié)合的方式實施畜禽清潔生產(chǎn)，例如荷蘭在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過載畜量時，當(dāng)超過規(guī)定養(yǎng)殖數(shù)量將加收糞便費；奧地利通過《綠色電力法》規(guī)定對含有畜禽糞便等有機(jī)廢棄物的沼氣工程，上網(wǎng)電價比消化能源植物與畜禽糞便的沼氣工程低25%[5]。

(一)規(guī)范清潔生產(chǎn)行為的政策

歐盟在畜禽清潔養(yǎng)殖方面尤其注重良好行為規(guī)范的養(yǎng)成，并以政策法令相輔助。首先，從畜禽養(yǎng)殖場的清潔化建設(shè)開始，由第三方測評人員對養(yǎng)殖場的選址進(jìn)行測評，結(jié)合養(yǎng)殖場未來養(yǎng)殖規(guī)模及發(fā)展前景進(jìn)行估算，以確保水質(zhì)、土壤有足夠的承載力，第三方機(jī)構(gòu)不僅對選址進(jìn)行科學(xué)建議，并且對后續(xù)的清潔養(yǎng)殖過程進(jìn)行監(jiān)督，假若養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖行為對環(huán)境造成超過規(guī)定的影響，則要依法進(jìn)行處罰；其次，在畜禽清潔生產(chǎn)管理方面，飼料和添加劑中防止重金屬等化學(xué)品進(jìn)入到供應(yīng)鏈中，減少非治療性抗生素的使用。完善的補(bǔ)貼制度和嚴(yán)格的法律規(guī)定，使養(yǎng)殖場戶對于糞污及病死畜禽的處理更加清潔化、規(guī)范化。在養(yǎng)殖主體中進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，由于歐盟畜禽清潔水平較高，對養(yǎng)殖人員的專業(yè)技能要求也較高，因此為保證畜禽清潔生產(chǎn)的有效推進(jìn)，歐盟會對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，這使得歐盟在畜禽清潔生產(chǎn)操作方面具有良好的技術(shù)規(guī)范；最后，在畜禽廢棄物利用方面，主要是廢棄物的適當(dāng)處理和循環(huán)利用，在嚴(yán)格的法律條規(guī)約束和高額的補(bǔ)貼制度下，養(yǎng)殖場戶對畜禽廢棄物都會進(jìn)行正確的處理，利于本產(chǎn)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的利用。

(三)輔助的畜禽清潔生產(chǎn)政策

歐盟在畜禽清潔生產(chǎn)中所取得的成果不僅來源于強(qiáng)有力的法律約束及高額的補(bǔ)貼，也得益于其他有效的輔助性政策措施。例如瑞典的稅收政策，以直接增加無機(jī)肥的使用成本，間接鼓勵農(nóng)場主使用畜禽糞污加工后的有機(jī)糞肥；荷蘭在1971年開始禁止將糞污排至地表水中；丹麥對畜禽污水處理公司實行商業(yè)排水許可證制度，排污公司依照排污產(chǎn)品的總量和污染程度支付相應(yīng)費用；奧地利、西班牙等歐盟國家由于自然稟賦的限制，更加注重畜禽廢棄物的資源化，對將糞污進(jìn)行沼氣發(fā)電并提供給市場的經(jīng)營者給予不同程度的獎勵支持。

三、美國畜禽清潔生產(chǎn)的政策實踐

美國在畜禽清潔養(yǎng)殖方面，除了采用市場機(jī)制，讓養(yǎng)殖場戶主動參與到清潔養(yǎng)殖中，更多的運用了政策調(diào)控措施，利用多種政策工具組合進(jìn)行激勵、支持、監(jiān)督與管理，兩者相輔相成以達(dá)到平衡。

(一)完善的激勵與監(jiān)管政策

1.強(qiáng)有力的激勵措施

美國過去70年的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策一直以土地休耕和土壤侵蝕、土地生產(chǎn)力為主，近年來則利用更加平衡的政策工具組合來實現(xiàn)更廣泛的環(huán)境目標(biāo)。例如，目前，農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃(Agricultural Conservation Program , ACP)在畜禽廢棄物的處理等方面提供了更加廣泛的資金支持。1996年，ACP與一部分較小的計劃相結(jié)合形成了環(huán)境質(zhì)量獎勵計劃(EQIP)，這些計劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初單一對土壤進(jìn)行保護(hù)的行動計劃。土地休耕保護(hù)計劃(conservation reserve program CRP)和環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(environmental quality incentives program EQIP)是美國最大的兩個農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃，在2005年擁有大概28億美元的資金支持，其中18億美元用于CRP支持，10億美元用于EQIP計劃。不同于CRP傾向于土地的支持，EQIP對所有形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地都是有資格申請的，美國農(nóng)業(yè)部國家自然資源保護(hù)局(NRCS)所有記錄在冊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐(250)都可以被資助，其中60%的資金是用來針對與畜禽相關(guān)的資源問題，2003年EQIP與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的支付達(dá)到67%[6]。2003-2012年僅在綜合養(yǎng)分管理計劃(CNMP)中，EQIP項目投入在廢棄物管理系統(tǒng)、廢棄物貯存設(shè)施、死畜禽處理設(shè)施、堆肥設(shè)施、廢棄物設(shè)施覆蓋、廢棄物利用、運輸、污水處理、污水和養(yǎng)殖場徑流控制等方面的資金總投入5.48億美元[7]。

2.統(tǒng)籌的聯(lián)合監(jiān)管制度

美國利用監(jiān)管手段來追求畜禽清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，上世紀(jì)70年代美國制定并頒布了一系列跨行業(yè)的法律監(jiān)管手段。例如，空氣清潔法(CAA)、清潔水法(CWA)，在這些法律框架下，環(huán)保署(EPA)發(fā)布了在畜禽養(yǎng)殖中的眾多技術(shù)規(guī)定，例如，CWA規(guī)定了集約化規(guī)模養(yǎng)殖場限制性動物飼養(yǎng)操作(CAFOs)來管理廢棄物處理和處置。除在法律規(guī)章制度方面做出要求，在監(jiān)督執(zhí)行方面也充分調(diào)動各相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)督對象的具體條件進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。第一，因“地”制宜：美國在畜禽清潔生產(chǎn)方面要同時遵守美國環(huán)保以及各州的法律，因為各州的水質(zhì)、土壤等稟賦的差異，以及所養(yǎng)殖、種植的物種的差異，必須制定適合自己的畜禽清潔生產(chǎn)方式，因此形成聯(lián)邦、州、地方三級完善的畜禽清潔政策體系，各州統(tǒng)一于美國環(huán)保局(EPA)，每個州會成立專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督聯(lián)邦監(jiān)管條例的實施，在必要條件下，會根據(jù)各州自身條件進(jìn)行調(diào)整。第二，聯(lián)合參與：在制定相關(guān)監(jiān)管條例時，并非單一部門進(jìn)行獨斷，各州監(jiān)管條例充分接納來自大學(xué)、實驗室、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、援助機(jī)構(gòu)的意見與建議，使監(jiān)督條例與畜禽養(yǎng)殖場實際情況相適應(yīng)。第三，嚴(yán)密合作：畜禽養(yǎng)殖場戶及周圍環(huán)境的短期及長期監(jiān)測，包括水質(zhì)、土壤中氮磷濃度、對周圍生活區(qū)或非生活區(qū)造成的正負(fù)外部效應(yīng)，并不是單獨部門就可以完成的，必須多部門緊密聯(lián)合，例如美國自然資源保護(hù)局(NRCS)、農(nóng)業(yè)服務(wù)局(FSA)，以及養(yǎng)殖場戶主體本身的有效配合。

(二)市場條件下的參與政策

在畜禽清潔生產(chǎn)方面美國注重生產(chǎn)環(huán)境的異質(zhì)性，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場主根據(jù)自身生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行自我管理，因此極為重視養(yǎng)殖場戶的參與意愿。在進(jìn)行政策調(diào)控的同時靈活運用市場調(diào)節(jié)功能。以環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(EQIP)為例，由養(yǎng)殖場戶根據(jù)自身的養(yǎng)殖環(huán)境，包括養(yǎng)殖的規(guī)模、種類，以及生產(chǎn)成本、費用、獲得的收益及補(bǔ)貼，確定合理的補(bǔ)償意愿(willingness to accept , WAT)，并將此方案提交環(huán)境機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定競標(biāo)。養(yǎng)殖戶申請過程必須經(jīng)過層層篩選：通過“所有申請者——所有符合條件(合格)的生產(chǎn)者——計劃申請者——計劃參與者”的步驟進(jìn)行[8]，從“所有申請者”到“所有合格生產(chǎn)者”的篩選是指，根據(jù)申請人的土地類型、土地用途，及地理位置等進(jìn)行篩選；從“所有合格的生產(chǎn)者”到“計劃申請者”的篩選是分成激勵作用下的篩選，即申請人通常會被問及希望采取什么樣的措施進(jìn)行激勵，比如，場戶希望哪塊土地范圍內(nèi)的生產(chǎn)被納入激勵范圍內(nèi)，需要怎樣的生產(chǎn)設(shè)施等，在一些案例中場戶也會被問及什么樣的激勵補(bǔ)貼水平是他們會接受的；從“計劃申請者”到“計劃最后參與者”的篩選是根據(jù)收益成本指數(shù)(benefit-cost indices BCI)，而收益成本是以所收集到的申請者的信息為基礎(chǔ)的，包括生產(chǎn)實踐和地理位置，地理位置信息可以用來收集土壤、地勢、水源距離、種群密度等數(shù)據(jù)。經(jīng)過以上篩選，最后的計劃參與者將得到相應(yīng)的計劃預(yù)算支持。美國政府十分注重在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時達(dá)到環(huán)境效益的最大化，因此養(yǎng)殖場戶提交的方案，將會依據(jù)環(huán)境效益指數(shù)(environment benefits index, EBI)和養(yǎng)殖場戶的實際作業(yè)情況對競標(biāo)者的方案進(jìn)行評價，選擇效益最大化的項目。

四、日本畜禽清潔生產(chǎn)的政策實踐

(一)環(huán)境保全技術(shù)政策

上世紀(jì)90年代，由于畜禽集約化生產(chǎn)所帶來的農(nóng)業(yè)污染，日本畜禽政策開始向保護(hù)環(huán)境方向轉(zhuǎn)變，其中1992年日本在《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》中首次提出發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，開啟了日本畜禽清潔生產(chǎn)的新篇章。1999年日本修訂了“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”，分別為“持續(xù)農(nóng)業(yè)法”、“家畜排泄物法”“環(huán)境管理法”，對畜禽在清潔生產(chǎn)中新品種的引進(jìn)、養(yǎng)殖規(guī)模、貸款優(yōu)惠，以及廢棄物的處理等做出了具體規(guī)定[9]，例如在利用畜禽糞污進(jìn)行堆肥還田、對外銷售時，必須表明成分、含量，讓使用者根據(jù)需要選擇，提高畜禽糞肥的市場投放率。另外，日本在畜禽清潔生產(chǎn)方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保全型技術(shù)措施，將畜禽糞便與殘余蔬菜發(fā)酵的三種液態(tài)肥、堆肥還田，以及生產(chǎn)甲烷為生產(chǎn)生活提供能源，大力推進(jìn)合作實踐活動，例如將畜禽養(yǎng)殖與水稻栽培相結(jié)合；推行青貯飼料的生產(chǎn)(Whole Crop Rice Silage Production)，以青貯稻草作為肉牛飼草，減少進(jìn)口飼料的使用，避免外來病原菌的侵入，保證本國畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并藉由飼料的清潔栽培進(jìn)而生產(chǎn)健康畜產(chǎn)品[10]。

(二)全面引導(dǎo)政策

引導(dǎo)消費者選擇清潔畜禽產(chǎn)品和供應(yīng)商提供清潔的畜產(chǎn)品，權(quán)威的認(rèn)證可以使得清潔產(chǎn)品有別于其他產(chǎn)品，利用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價方式使其被消費者認(rèn)知并認(rèn)可，優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的提供者則會主動提供高品質(zhì)的貨源，高質(zhì)量的產(chǎn)品再次被市場接受，形成良性循環(huán)，更快的推動畜禽清潔生產(chǎn)行為實現(xiàn)。日本對于畜禽產(chǎn)品的認(rèn)證主要由質(zhì)量安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省及消費者廳負(fù)責(zé)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家食品監(jiān)管指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、地方政府指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)[11]?；谵r(nóng)林水產(chǎn)省的制定，日本畜禽清潔產(chǎn)品認(rèn)證包含在JAS(Japanese Agricultural Standard)中，JAS為自愿申請，沒有此標(biāo)志的畜禽產(chǎn)品依然可以在市場交易，但消費者更信賴含有“JAS”標(biāo)志的畜禽產(chǎn)品，且該類畜禽產(chǎn)品更具有市場競爭力。在積極引導(dǎo)的前提下，鼓勵公眾參與到畜禽環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來，注重法律制度的構(gòu)建與實施，以政策法規(guī)的形式規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)利，使市場需求與政策要求相平衡。

五、國外畜禽清潔生產(chǎn)政策對中國的啟示

畜禽清潔生產(chǎn)行為具有一定的外部性特征，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品[12]，要使養(yǎng)殖戶實現(xiàn)清潔生產(chǎn)行為，以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境良好發(fā)展與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的，政府必須實施切實有效的政策措施，以保障畜禽清潔生產(chǎn)的順利展開。我國畜禽清潔生產(chǎn)雖然已經(jīng)被明確提出，但由于在補(bǔ)償、激勵、監(jiān)管、行為規(guī)范，以及引導(dǎo)方面的政策還不能及時的跟進(jìn)，使得目前我國清潔生產(chǎn)進(jìn)程進(jìn)展緩慢。為此，應(yīng)當(dāng)借鑒國外畜禽清潔生產(chǎn)的政策措施，結(jié)合我國現(xiàn)實問題，對目前我國畜禽清潔生產(chǎn)的政策做出科學(xué)的完善。

(一)建立健全畜禽清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

首先，完善補(bǔ)償?shù)牟町愋?，各省、市、地區(qū)及地方的不同養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)擁有的資源稟賦不同[13]，在不同的土壤、水質(zhì)、周圍微生物環(huán)境下進(jìn)行測度、評價，進(jìn)行有差異的補(bǔ)貼，優(yōu)化自上而下的清潔政策的實施，可以參照美國完善的三級畜禽清潔生產(chǎn)條例的實施；借鑒歐盟國家在畜禽清潔方面的經(jīng)驗，對于大型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行單獨補(bǔ)貼，對于中小養(yǎng)殖散戶則采取政府主導(dǎo)清潔設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶集中處理和進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，清潔生產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，應(yīng)當(dāng)在政府調(diào)控下進(jìn)行配置。目前中國畜禽養(yǎng)殖中，年出欄50頭以下的散戶提供了近40%的生豬，存欄20頭以下的奶牛小飼養(yǎng)戶提供了60%的奶牛[14]，只有根據(jù)養(yǎng)殖場戶實際情況注重中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行清潔化補(bǔ)貼，并且對中型規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行重點鼓勵、扶持，將中小養(yǎng)殖場戶作為宣傳和推行清潔生產(chǎn)的主要對象，才能最大程度的推動中國畜禽清潔生產(chǎn)的進(jìn)行。其次，合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理的補(bǔ)償機(jī)制將有效推動畜禽清潔生產(chǎn)，例如在病死畜禽處理方面，無害化處理病死豬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭，治理費約為180元/頭，黑市收購價格為300-500元/頭不等，不利于畜禽清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)。畜禽清潔生產(chǎn)補(bǔ)償必須建立在科學(xué)的核算方法之上，養(yǎng)殖行為對養(yǎng)殖場區(qū)及周圍現(xiàn)有的土壤、水質(zhì)、動植物生長環(huán)境造成的影響需要進(jìn)行準(zhǔn)確量化，對周圍環(huán)境的長期發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，定期審核估算，以量化結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立畜禽清潔生產(chǎn)的全面審核標(biāo)準(zhǔn)是畜禽清潔生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立的基礎(chǔ)。

(二)形成聯(lián)合監(jiān)管制度

畜禽養(yǎng)殖存在于中國大部分地區(qū)，畜禽清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施統(tǒng)一于中央農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，這種“一刀切”的監(jiān)管方式不利于畜禽清潔生產(chǎn)行為的實現(xiàn)。因此，各省、市、地區(qū)應(yīng)當(dāng)以國家法令為基礎(chǔ)，同時兼顧各自地方的不同資源環(huán)境、養(yǎng)殖行為習(xí)慣、養(yǎng)殖場戶自身條件等進(jìn)行差異性的聯(lián)合管理與監(jiān)督，使監(jiān)管行為個性化、人性化、效率化。除此之外，更要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)的清潔生產(chǎn)行為進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)測，以保證監(jiān)管行為能一直適應(yīng)資源稟賦的變化。

(三)鼓勵行為主體參與政策

首先，充分考慮養(yǎng)殖場戶意愿的基礎(chǔ)上，讓養(yǎng)殖經(jīng)營者積極參與民意調(diào)查，美國和日本都在鼓勵養(yǎng)殖場戶積極參與畜禽清潔生產(chǎn)方面推行了實質(zhì)性的鼓勵政策，包括強(qiáng)制性的成立咨詢小組促進(jìn)養(yǎng)殖戶參與到畜禽清潔生產(chǎn)中。在中國可以鼓勵養(yǎng)殖戶在專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下制定適合自己的清潔生產(chǎn)方案，了解養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼、補(bǔ)償意愿，讓養(yǎng)殖戶成為清潔生產(chǎn)真正的主體。在對養(yǎng)殖場戶清潔生產(chǎn)進(jìn)行充分的了解后，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，不同的畜禽生產(chǎn)作業(yè)情況進(jìn)行清潔生產(chǎn)指導(dǎo)；其次，成立專業(yè)畜禽清潔生產(chǎn)互助小組。由于現(xiàn)階段中國畜禽養(yǎng)殖主體的專業(yè)水平所限，對于自身畜禽生產(chǎn)作業(yè)的效益成本外部性等損益無法確切估量，因此政府或環(huán)保組織可以成立測算小組，采用當(dāng)今國際上較為普遍的對環(huán)境物品非市場價值評估的意愿價值評估法(contingent valuation method，CVM)，幫助畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者進(jìn)行效益成本的具體測算，使養(yǎng)殖戶清晰掌握經(jīng)營狀況，利于主動做出改進(jìn)。

(四)規(guī)范生產(chǎn)行為政策

規(guī)范的畜禽清潔生產(chǎn)行為將有助于標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)行為模式的形成：在清潔化養(yǎng)殖場的建設(shè)投入過程中，要有監(jiān)管、環(huán)評機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖場區(qū)的選址、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行長遠(yuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并且規(guī)定相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的建設(shè)行為規(guī)范；在清潔生產(chǎn)行為中，增加優(yōu)良種群的投入，嚴(yán)格獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)，減少非治療性抗生素的使用，形成良好的清潔飼養(yǎng)行為規(guī)范；在病死畜禽的清潔處理方面，嚴(yán)格按照環(huán)境部門、質(zhì)監(jiān)部門及相關(guān)動物保護(hù)機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行規(guī)范化處理，使畜禽養(yǎng)殖場戶的行為受到激勵和監(jiān)督；積極進(jìn)行畜禽清潔生產(chǎn)行為的培訓(xùn)，畜禽清潔生產(chǎn)有別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖，對專業(yè)技術(shù)規(guī)范有較高的要求，因此必須要對畜禽清潔生產(chǎn)的行為主體進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其在技術(shù)上具備專業(yè)操作的規(guī)范。

(五)市場引導(dǎo)政策

首先，增加獨立于政府的第三方畜禽清潔認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。接二連三出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題使得民眾對于相關(guān)部門檢疫監(jiān)督體系產(chǎn)生懷疑，因此有必要建立獨立于企業(yè)及政府的第三方測評機(jī)構(gòu)，增加對畜禽清潔產(chǎn)品的可信度；其次，提高清潔畜禽產(chǎn)品價格，創(chuàng)立清潔畜禽產(chǎn)品品牌，使其具有良好的市場口碑，引導(dǎo)消費者認(rèn)可清潔畜禽產(chǎn)品[15]。例如日本對有利于環(huán)境優(yōu)化的清潔化畜禽產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威的認(rèn)證，以增加其社會地位。在我國也應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)氖袌霏h(huán)境下將畜禽清潔產(chǎn)品與普通產(chǎn)品加以區(qū)分，實行市場機(jī)制下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，樹立清潔畜禽產(chǎn)品在消費者心目中的認(rèn)可度；第三，政府通過優(yōu)先采購的形式，推動養(yǎng)殖場戶進(jìn)行畜禽清潔生產(chǎn)。政府要充分發(fā)揮其在公眾中的權(quán)威性，對清潔畜禽產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先采購，增加清潔畜禽產(chǎn)品在公民意識中的可信度，以自身行為引導(dǎo)公眾認(rèn)識清潔生產(chǎn)并形成示范效應(yīng)，使公眾主動了解、選擇清潔畜禽產(chǎn)品；另外由于政府采購數(shù)額大，可以形成對畜禽清潔生產(chǎn)的資金注入，從而有效拓展畜禽清潔產(chǎn)品市場，推動畜禽清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)。