趙紅彬 黃延珺/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇著力探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田等促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策措施，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和管理服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%，小麥、水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。江蘇農(nóng)機(jī)化發(fā)展先后經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)引導(dǎo)和依法促進(jìn)的歷史階段，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)階段到中級(jí)階段再到高級(jí)階段的歷史性跨越，目前正步入科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期，呈現(xiàn)出快速、高質(zhì)、全面、可持續(xù)的新特征。

變化與成就

裝備水平量質(zhì)同增。1978年，江蘇農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1163萬(wàn)千瓦，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，全省農(nóng)機(jī)具品種增加到11大類(lèi)113種，總量達(dá)到830萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力4991萬(wàn)千瓦。水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等從無(wú)到有，并逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具。大中型拖拉機(jī)則由1.2萬(wàn)臺(tái)逐年上升至18萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具比例超過(guò)2.2∶1，集耕地、播種、施肥、鎮(zhèn)壓于一體的復(fù)式配套機(jī)具應(yīng)用廣泛，拖拉機(jī)使用效率越來(lái)越高。

作業(yè)水平大幅提升。2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%，主要農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平分別達(dá)到85.6%、51.7%、52%、57%、48.5%、54.2%。其中糧食作物耕種收機(jī)械化水平分別為：小麥98.2%、水稻90.1%、玉米80.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)以人畜勞動(dòng)為主向以機(jī)械化作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

管理服務(wù)不斷規(guī)范。一是公共服務(wù)能力逐步提升。目前，全省共有農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)1218個(gè)，人員4026人，農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全。全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、檢驗(yàn)率和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T持證率持續(xù)上升，事故發(fā)生率連年下降。二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)不斷發(fā)展。目前，全省共有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶(hù)11803個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體擁有的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)數(shù)量占總量的82%，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的78%。

農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)機(jī)化通過(guò)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素資源，突破人畜力所能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)得到有效提高，水稻機(jī)插秧畝均增產(chǎn)100公斤以上，日光溫室、連棟溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，單位面積收入成倍增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展較快，全省農(nóng)機(jī)化年經(jīng)營(yíng)收入300億元以上。

現(xiàn)狀與矛盾

數(shù)量快速增長(zhǎng)與裝備利用率之間的矛盾。一方面，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置成本減少，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，部分機(jī)械呈過(guò)剩趨勢(shì)。2018年，江蘇畝均農(nóng)機(jī)動(dòng)力0.65千瓦，超過(guò)日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，全省聯(lián)合收割機(jī)保有量17萬(wàn)臺(tái)，富余7萬(wàn)余臺(tái)。另一方面，由于農(nóng)機(jī)維修難、維修貴，農(nóng)民養(yǎng)成重購(gòu)買(mǎi)、輕維修習(xí)慣，農(nóng)機(jī)更新速度加快，使用年限大大縮短，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，部分農(nóng)民亟需的適用型機(jī)械缺乏，有效供給不足。

裝備智能化與技能人才缺乏之間的矛盾。隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步向智能化、集約化發(fā)展，操作、維修、保養(yǎng)需要有一定知識(shí)和技能的農(nóng)民。但農(nóng)村技能型人才培養(yǎng)要求高、流失快。2018年，全省共有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員149.8萬(wàn)，高中以上文化程度僅占28.3%，持農(nóng)機(jī)駕駛證人員占比36.4%。2018年，全省830萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)具，僅有農(nóng)機(jī)修理工16268人，比例為510∶1，農(nóng)機(jī)維修技能人才十分缺乏。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的矛盾。一是地域間不平衡。2018年，蘇南地區(qū)的張家港、武進(jìn)、江陰等地農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平90%以上，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，高出蘇北最低的縣11個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)間不平衡。農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展不同步，畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平僅在50%左右,大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平不高，同一農(nóng)作物的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度相差也較大。三是裝備結(jié)構(gòu)不平衡。小型拖拉機(jī)和大中型拖拉機(jī)的比例依然較大，達(dá)到報(bào)廢年限的大中型拖拉機(jī)約占總量的10.5%，達(dá)到報(bào)廢年限的小型拖拉機(jī)約占總量的55%，達(dá)到報(bào)廢年限的聯(lián)合收割機(jī)約占總量的20%。

思路與對(duì)策

統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重政策的疊加效應(yīng)。調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的品種、標(biāo)準(zhǔn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加大農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革力度，既要防止機(jī)具閑置，造成資源浪費(fèi)，又要解決有效供給不足的問(wèn)題。積極發(fā)揮金融政策作用，制定農(nóng)機(jī)化信貸支持政策，解決農(nóng)機(jī)貸款難、貸款貴的難題。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，提高事故后恢復(fù)生產(chǎn)生活能力。規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼，探索秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金發(fā)放的方法流程，推廣水稻機(jī)插秧等作業(yè)補(bǔ)貼。整合農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施，增加基層自主權(quán)，減少行政成本，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。

均衡發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板。始終把主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化放在第一位，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，推進(jìn)耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、烘干等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化程度。加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極整合科研、生產(chǎn)、推廣等方面的力量，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)研發(fā)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推廣一批成熟通用的裝備，配套一批特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用機(jī)具，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平。

持續(xù)發(fā)展，注重資源利用和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及應(yīng)用，加大節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥機(jī)具試驗(yàn)示范力度，加快推廣農(nóng)機(jī)深松整地、精準(zhǔn)施肥、高效植保、節(jié)能烘干、畜禽糞污處理機(jī)具。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高使用效率，大力發(fā)展高性能大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械，適當(dāng)調(diào)減低性能、小馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械，增加配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展力度，配套比提高到3∶1。探索研究農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，把能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械盡快淘汰，提高農(nóng)機(jī)節(jié)能減排能力。

創(chuàng)新發(fā)展，研究市場(chǎng)化條件下農(nóng)機(jī)化發(fā)展新思路。深化放管服改革，落實(shí)新機(jī)具免檢，推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批證照合一，提高農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、購(gòu)置補(bǔ)貼、維修監(jiān)管等服務(wù)事項(xiàng)信息化水平。加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)投入力度，解決鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)化工作人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的難題，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。尊重市場(chǎng)主體意愿，引導(dǎo)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)等資源有效整合，使其成為既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的雙主體?！?/p>