摘 要：軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，如何界定紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的地位，紀(jì)委綜合監(jiān)督的牽頭作用如何發(fā)揮，如何形成“大監(jiān)督”格局，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等問題，是軍工科研院所轉(zhuǎn)企后經(jīng)營管理中的一項(xiàng)重要課題。本文就上述問題進(jìn)行探討，以求拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所轉(zhuǎn)企；紀(jì)委；監(jiān)事會(huì)

1 紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)在現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位

1.1 紀(jì)委在企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位

1）國有企業(yè)紀(jì)委在公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。新《公司法》中規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，并提供必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨組織的規(guī)定，包含兩層含義：一是在公司中的黨的組織，應(yīng)嚴(yán)格按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)開展工作，應(yīng)保障紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。二是公司給予人財(cái)物等方面的保障。

2）黨中央對國有企業(yè)黨建工作的要求。2016年年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，要求把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)委，應(yīng)當(dāng)在軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，加強(qiáng)紀(jì)委的建設(shè)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 監(jiān)事會(huì)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位

1）國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的法律地位。根據(jù)公司法和國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，依法依規(guī)代表公司股東和職工對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保公司股東權(quán)益不受侵犯。

在一般企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)主要由股東大會(huì)選舉和企業(yè)職工民主選擇產(chǎn)生。而轉(zhuǎn)企后的軍工科研院所，是由軍工集團(tuán)公司出資的法人獨(dú)資企業(yè)，監(jiān)事一般由軍工集團(tuán)公司委派或者職工、職工代表按程序民主選舉產(chǎn)生。由此可見，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，成立的監(jiān)事會(huì)是代表軍工集團(tuán)公司監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理班子依法依規(guī)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理班子處于監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。同時(shí)，要求監(jiān)事會(huì)具有獨(dú)立性，從而保證監(jiān)事會(huì)能獨(dú)立的對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行及時(shí)有效的評價(jià)，并提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和任免意見，對經(jīng)營班子經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

2）國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。通過分析上圖，股東（大）會(huì)作為公司價(jià)值聚焦“頂點(diǎn)”，維護(hù)和爭取公司實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營業(yè)績，公司價(jià)值投射向董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)三個(gè)利益“角位點(diǎn)”，此三個(gè)利益“角位點(diǎn)”相互制衡形成“三角形”，這是現(xiàn)代企業(yè)治理的標(biāo)準(zhǔn)模型。

可見，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)處于一個(gè)層級，地位是很高的，是作為“免疫力系統(tǒng)”存在的，只有“免疫力系統(tǒng)”作用發(fā)揮有力，才能保證整個(gè)企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

2 紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)在轉(zhuǎn)企后的軍工科研院所治理結(jié)構(gòu)中職責(zé)的區(qū)別

從監(jiān)督對象看，紀(jì)委主要監(jiān)督企業(yè)各級黨組織和全體黨員。監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督公司董事會(huì)成員、經(jīng)理層及財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人等企業(yè)的高級管理人員。

從監(jiān)督內(nèi)容上看，依據(jù)《黨章》的規(guī)定紀(jì)委主要任務(wù)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，依法依規(guī)對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

從職能上看，紀(jì)委具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好紀(jì)律維護(hù)、教育預(yù)防、問責(zé)追責(zé)等工作。

而監(jiān)事會(huì)只具有監(jiān)督職能，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營，經(jīng)營成果是否真實(shí)，即合法性；另一個(gè)方面是監(jiān)督企業(yè)的決策和權(quán)力行使是否損害了公司和股東的利益，即妥當(dāng)性。

3 強(qiáng)化軍工科研院所轉(zhuǎn)企后紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的思考

1）發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用，突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。軍工科研院所轉(zhuǎn)企，應(yīng)始終保持自身的改革改制與黨建工作相一致，圍繞企業(yè)治理與發(fā)展的大局，按照國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神的要求，把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，建立相應(yīng)的黨委工作制度，明確黨委組織參與重大問題的程度、方式以及內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化。遵循“交叉任職、雙向進(jìn)入”的原則，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，對于符合條件的企業(yè)黨組織（黨委） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委委員可以通過法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員中符合條件的黨員可以依照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）、紀(jì)委，保證監(jiān)事會(huì)的工作同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，確保黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治核心作用和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部治理工作提升，推進(jìn)黨的落線方針政策的落地。

2）切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展中不斷加強(qiáng)，不能被削弱。轉(zhuǎn)企后，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)不斷深化“三轉(zhuǎn)”的要求，強(qiáng)化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)與中心工作相結(jié)合，與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相融合，將監(jiān)督內(nèi)容滲透到經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對管理不到位、制度不落實(shí)等問題進(jìn)行有效監(jiān)督，有效防范、化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)發(fā)揮最終落到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)中。

3）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職責(zé)。為了加強(qiáng)軍工科研院所轉(zhuǎn)企后監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮，促進(jìn)公司本部和下屬企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失和國有資本保值增值，可在公司本部層面建立監(jiān)事會(huì)管理辦公室，負(fù)責(zé)公司本部以及所屬公司監(jiān)事會(huì)日常工作和人員管理，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)與公司本部各職能部門之前的關(guān)系，向公司本部監(jiān)事會(huì)報(bào)告下屬公司經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)管理工作，向所屬軍工集團(tuán)報(bào)告公司本部監(jiān)事會(huì)工作。公司本部層面的監(jiān)事會(huì)辦公室，依據(jù)下屬企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等要素，設(shè)若干專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事，在公司本部監(jiān)事會(huì)辦公室辦公或派駐下屬公司，按照《公司法》規(guī)定，履行監(jiān)事職責(zé)。同時(shí)，建立專職監(jiān)事巡檢制度，按照“重點(diǎn)突出、分類檢查、重點(diǎn)跟蹤”的原則，采取當(dāng)期監(jiān)督、年度檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式對企業(yè)本部和下屬公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管。

4）構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督體系。軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，要總結(jié)原有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面積累的工作經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門合署辦公，構(gòu)建“三位一體”的大監(jiān)督機(jī)制，既可單獨(dú)履行各自職責(zé)，又可協(xié)作完成監(jiān)督工作，將節(jié)約資源，節(jié)省成本，提高效率相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果，而公司仍然保留監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、審計(jì)部的牌子， 可以促進(jìn)監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督權(quán)、紀(jì)檢部門的綜合監(jiān)督權(quán)、審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)形成互補(bǔ)，進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)勐.新形勢下如何強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職能[J].現(xiàn)代企業(yè)文化.2017-8-15.

[2]尚娜娜.論新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨面臨的困境及對策[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào).2017-6-28.

作者簡介

張志泰（1991-），男，陜西延安人，中國電子科技集團(tuán)公司第二十研究所紀(jì)監(jiān)審計(jì)部。