孫成林

動(dòng)物防疫工作需要借助動(dòng)物防疫體系來(lái)完成，在動(dòng)物防疫體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于基層機(jī)構(gòu)，在動(dòng)物防疫工作當(dāng)中占據(jù)重要位置的，就是動(dòng)物防疫員。動(dòng)物防疫員能夠全面聯(lián)系養(yǎng)殖戶，在較大程度上改變農(nóng)村養(yǎng)殖觀念，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，有效促進(jìn)健康養(yǎng)殖觀念的落實(shí)。建設(shè)動(dòng)物防疫體系能夠全面促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量。

為了充分發(fā)揮基層防疫體系在動(dòng)物防疫工作中的有效作用，首先需要全面了解動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的一系列問(wèn)題，在發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)制作用時(shí)需要從管理角度進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)之上需要全面建立基層動(dòng)物防疫體系，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)基層防疫體系的作用。

1 當(dāng)前的動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

在經(jīng)過(guò)多年的動(dòng)物防疫體系建設(shè)，取得了良好的成效，并且在一定程度上解決了防疫工作人員的福利待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1 目前基礎(chǔ)設(shè)施較完善，工作條件也明顯好轉(zhuǎn)

現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間有了部分資金可供調(diào)動(dòng)，已全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且大多數(shù)防疫站擁有房屋，防疫設(shè)備也開(kāi)始采用更先進(jìn)的。部分地區(qū)政府部門(mén)在進(jìn)行深化改革后，最先改革的就是獸醫(yī)防疫站，創(chuàng)建各種資產(chǎn)，并且將獸醫(yī)防疫站房屋作為其他用途，全面減少編制。

1.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員老齡化，缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站大部分工作人員都是進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)才獲取相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事動(dòng)物防疫工作，該部分人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的骨干人員，但是年齡結(jié)構(gòu)都比較偏大，有很大一部分的工作人員都在45周歲以上，并且大多數(shù)工作人員都臨近退休，有部分工作人員為非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由于非專(zhuān)業(yè)工作人員以及老齡工作人員占比較大，這樣就降低了工作人員的整體素質(zhì)以及技術(shù)能力。

1.3 職責(zé)明確，并建議了有效機(jī)制

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都建立了畜牧獸醫(yī)站，并且設(shè)置了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，現(xiàn)今，已有健全和完善的管理體制，各部分職能已越來(lái)越明確，而且當(dāng)前縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的基本職能也越來(lái)越完善，如果出現(xiàn)問(wèn)題很少產(chǎn)生相互推諉責(zé)任情況，而且設(shè)立了管理制度以及獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度，在防疫工作中引到了很大的作者。

2 充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用

2.1 動(dòng)物防疫體系歸口專(zhuān)職的行政管理部門(mén)管理作用

動(dòng)物防疫工作是具有較強(qiáng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的工程，在公共衛(wèi)生方面占據(jù)重要的位置。畜產(chǎn)品和動(dòng)物防疫工作需要全面落實(shí)在畜禽養(yǎng)殖，加工，流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)技術(shù)人員具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力以及綜合素質(zhì)，在建立動(dòng)物疫病追溯制度以及出現(xiàn)大范圍動(dòng)物疫情時(shí)，需要全面發(fā)揮動(dòng)物防疫體制專(zhuān)職職能的有效作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。雖然從某種意義上講，動(dòng)物防疫屬于公益服務(wù)，然而在沒(méi)有出現(xiàn)疫情期間，成長(zhǎng)就會(huì)淡忘基層動(dòng)物防疫體系。動(dòng)物防疫體系，歸口專(zhuān)職的行政管理部門(mén)管理，能夠整體統(tǒng)一的公共衛(wèi)生以及動(dòng)物防疫服務(wù)，防止降低畜產(chǎn)品質(zhì)量以及動(dòng)物防疫質(zhì)量等。可以在一定程度上穩(wěn)定機(jī)構(gòu)工作人員，避免大量流失機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。建立動(dòng)物防疫體系能夠不斷加強(qiáng)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保其能夠?qū)Ｐ拈_(kāi)展動(dòng)物防疫工作，還需要特別注重技術(shù)人員的專(zhuān)職性，盡量不要出現(xiàn)技術(shù)人員隨意遣派行為，降低其專(zhuān)業(yè)技能以及素質(zhì)。

2.2 基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧局等多個(gè)組織機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系，然而，由于各個(gè)組織之間存在不同的性質(zhì)，導(dǎo)致其具有不同的職責(zé)。畜牧局屬于管理機(jī)構(gòu)，有效管理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等基層機(jī)構(gòu)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心能夠按照自身職能有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。其次，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有特定的業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)，能夠有效支配機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員等。

2.3 基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)

按照現(xiàn)階段實(shí)行的《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)規(guī)定可以看出，其明確規(guī)定了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣畜牧局等各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的職能，只需要研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)和關(guān)系。

3 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

3.1 不斷提升動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)

按照我國(guó)實(shí)行的財(cái)政政策的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于資金困難的財(cái)政部門(mén)，在建設(shè)動(dòng)物防疫體系時(shí)主要是國(guó)家投資和省級(jí)投資，這樣可以最大限度降低基層財(cái)政壓力。其次，由于動(dòng)物防疫屬于公益服務(wù)，因此需要將建設(shè)所需用地面積規(guī)劃到公益事業(yè)當(dāng)中，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后需要對(duì)使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行明確，不能隨著機(jī)構(gòu)制度的改變進(jìn)行隨意侵占。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)動(dòng)物防疫人員，主要是專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)方面

提升教育和管理基層工作人員的素質(zhì)，并且需要定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要針對(duì)工作人員的動(dòng)物防疫防控技術(shù)。對(duì)于獸醫(yī)站現(xiàn)存非專(zhuān)業(yè)人員需要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和理論教育，在評(píng)審職稱(chēng)時(shí)不能認(rèn)可非本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。其次，需要建立健全的考核制度以及審核標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)離或者辭退無(wú)法勝任工作的人員以及難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)能力水平人員。在制定編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)使，需要按照畜牧獸醫(yī)工作以及動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況進(jìn)行，重新測(cè)算獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人員編制。對(duì)于非專(zhuān)業(yè)人員需要嚴(yán)格控制，減少非專(zhuān)業(yè)人員編制。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)管理制度，提高服務(wù)水平

在實(shí)際工作期間需要建立和完善崗位責(zé)任制度以及其他規(guī)章制度等。還需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，細(xì)化工作人員義務(wù)和職責(zé)等，需要全面建設(shè)工作任務(wù)目標(biāo)制度以及資產(chǎn)管理制度，按照實(shí)際情況建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，要兌現(xiàn)年終考核，這樣可以在較大程度上提升技術(shù)人員的工作積極性。

（作者單位：130517吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)城子街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）endprint