吳文忠

截止到2017年8月底，涇縣農(nóng)機總動力達到20.85萬千瓦，比上年增長5.09%；各類農(nóng)用拖拉機達到8250臺，增長8.2%，其中大中型拖拉機448臺、聯(lián)合收割機1298臺、水稻插秧機263臺、小型拖拉機3591臺、配套農(nóng)機具7693部，變型拖拉機2650輛。在這種形勢下，如何確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，是擺在農(nóng)機管理部門面前的一項重要而艱巨的工作任務(wù)。本文對此進行了闡述。

1 基層農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作開展實踐活動

1.1 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識

針對農(nóng)村工作特點，因地制宜，形式多樣地開展安全教育培訓(xùn)。2017年度我縣開展多層次農(nóng)機安全宣傳活動18次，發(fā)放各類宣傳資料6000多份，現(xiàn)場宣傳教育群眾3000余人，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄等136個，其中在205國道、322省道等道路沿線安裝宣傳標語牌20塊，覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)點，重要節(jié)假日，極端災(zāi)害天氣情況下，針對性地發(fā)送手機短信和安全警語，提醒農(nóng)機操作手，起到警鐘長鳴的效果，提高了廣大農(nóng)機操作手的安全意識。

1.2 加強安監(jiān)協(xié)作，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，有力提升安全保障。

農(nóng)機監(jiān)理與交警常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，建立交管信息互通網(wǎng)絡(luò)，定期召開聯(lián)席會議。2017年度共組織開展農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法檢查活動24次，針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，緊密配合，對重點區(qū)域，重點路段和鄉(xiāng)村道路進行常態(tài)化巡查，打擊“黑車非駕”，保持路面高壓態(tài)勢，對違反交通法規(guī)行為起到較好的震懾作用。加強與農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營廠商的工作聯(lián)系，2017年開展農(nóng)機技術(shù)服務(wù)45次，廠商專業(yè)技術(shù)人員進村入戶，排查農(nóng)機安全技術(shù)隱患，對農(nóng)機手進行操作技能培訓(xùn)、推廣新技術(shù)，提升操作技能水平?？h農(nóng)機監(jiān)理站與廣大拖拉機駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書共計4167份，明確責(zé)任，加強監(jiān)管。

1.3 立足農(nóng)機生產(chǎn)安全源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機示范縣”的創(chuàng)建工作。農(nóng)機管理部門要經(jīng)常到農(nóng)村田間地頭開展調(diào)查研究，農(nóng)機示范大戶都有專業(yè)的農(nóng)機技術(shù)干部結(jié)對幫扶，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法；要做好農(nóng)機發(fā)牌發(fā)證工作，規(guī)范化工作流程，加強農(nóng)機技術(shù)檢驗，實行崗位責(zé)任制管理，建立健全農(nóng)機檔案管理；加強平安農(nóng)機村的建設(shè)，建立健全農(nóng)機安全村的標準和實施細則，以點帶面，逐步整體推進村一級農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

2 基層農(nóng)機安全生產(chǎn)管理遇到的問題和困難

2.1 農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求與農(nóng)機管理隊伍發(fā)展滯后的矛盾。基層農(nóng)機管理部門普遍存在年齡老化的現(xiàn)象，人數(shù)減多增少，自身的執(zhí)法培訓(xùn)不夠，管理人員對農(nóng)機專業(yè)知識儲備不夠，執(zhí)法存在不規(guī)范行為，解決實際工作中的問題能力不強等現(xiàn)狀。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)機管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，人、財、物都下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，這樣的配置嚴重影響基層農(nóng)機安全工作的深入開展。

2.2 農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求與裝備設(shè)施落后的矛盾。農(nóng)機監(jiān)理部門要配備必要的監(jiān)理車輛和專業(yè)檢測設(shè)備，目前專業(yè)技術(shù)力量不夠，檢驗檢測、事故勘查等都嚴重落后于現(xiàn)今的農(nóng)機發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)機管理也急需現(xiàn)代化，電子化發(fā)展，這些都需要培訓(xùn)管理人員，財政資金的大力支持，都關(guān)乎農(nóng)機安全生產(chǎn)和規(guī)范化行政執(zhí)法的重要因素，也困擾著農(nóng)機管理工作向更科學(xué)更高層次突破和發(fā)展。

2.3 農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求與農(nóng)機行政法權(quán)限的矛盾。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)機管理部門對拖拉機及駕駛員牌證登記發(fā)放管理權(quán)，明確了農(nóng)機部門是行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的主管部門。新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢下，變型拖拉機上道路從事運輸，但法律并沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門有上道路實施安全監(jiān)管的權(quán)限，農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法處置力度不夠。政府各職能部門急需加強網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制，實行信息互通，創(chuàng)新工作，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

3 為推進新形勢下基層農(nóng)機安全工作上一個新臺階的思考與探索

3.1 建立教育培訓(xùn)機制，提高農(nóng)機執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力

加強隊伍建設(shè)是抓好農(nóng)機安全工作的保障，熱情服務(wù)，嚴格執(zhí)法，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，是對農(nóng)機管理部門的自身要求。政治思想的錘煉，業(yè)務(wù)知識的更新提升，是需要一個常態(tài)化的學(xué)習(xí)機制來做保障。

3.2 各級政府加強對農(nóng)機管理部門的財政投入和支持

在黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題的前提下，各級政府要將農(nóng)機管理部門的業(yè)務(wù)所需硬件實施經(jīng)費納入財政預(yù)算，配置必備農(nóng)機監(jiān)理用車，農(nóng)業(yè)機械檢測設(shè)備，加強和完善檔案室的相關(guān)辦公設(shè)備。加強對農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的資金投入，提升技術(shù)力量，適應(yīng)時代發(fā)展需求。

3.3 建立聯(lián)合協(xié)作機制，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的可靠保證

《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》明確了公安交警部門的工作職責(zé)，也明確了農(nóng)機、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、交通、公路等職能部門的工作職責(zé)，就農(nóng)機安全生產(chǎn)工作而言，理應(yīng)形成“政府負責(zé)、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作機制。

3.4 大力推進創(chuàng)建平安農(nóng)機工作，充分發(fā)揮“農(nóng)機安全村”的基層管理作用

創(chuàng)建“農(nóng)機安全村”的工作是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的基石，是在新的形勢下農(nóng)機管理工作的重點，是全民參與的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)情況，與地方政府、村級組織共同謀劃，健全組織機構(gòu)，爭取資金保障，落實責(zé)任制，縣級政府牽頭，各職能部門相互配合，齊抓共管。把“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建與社會主義新農(nóng)村的文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機的結(jié)合起來，形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，確保安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

（作者單位：242500安徽省宣城市涇縣農(nóng)機局）endprint