王宗霞

近年來，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠民政策及農(nóng)機(jī)機(jī)深松項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾購買和使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性和主動性，農(nóng)機(jī)使用范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等各個領(lǐng)域，帶動了農(nóng)機(jī)維修市場的繁榮發(fā)展。但維修市場管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)不高，維修質(zhì)量差等原因帶來的各種矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，在一定程度上降低了農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和使用壽命，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化更高水平發(fā)展。

1 基本情況

平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)北部，是全區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣?，F(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個行政村，耕地面積達(dá)86萬畝。截止到2016年底，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)69.121萬千瓦（其中，購機(jī)補(bǔ)貼新增動力3.211萬千瓦）；拖拉機(jī)27466臺，大中型拖拉機(jī)占6058臺，小型拖拉機(jī)21408臺，配套農(nóng)具46692臺（套），平均機(jī)具配套比1︰1.7聯(lián)合收割機(jī)1768臺，玉米收獲機(jī)966臺。2017年年初以來，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械311臺，其中：拖拉機(jī)229臺，聯(lián)合收割機(jī)82臺。

目前，全縣擁有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)加工企業(yè)1家；擁有17家三級農(nóng)機(jī)維修、銷售網(wǎng)點(diǎn)，取得農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證的共有56人，其中：中級工2人，初級工54人，2016年經(jīng)培訓(xùn)考證和換證的有19人；主要集中在縣城周邊。全縣投入維修行業(yè)的設(shè)備有車床8臺，刨床5臺，臺鉆78臺，砂輪機(jī)56臺，電焊機(jī)65臺，氣焊設(shè)備42臺，切割機(jī)38臺，氣泵29臺。

規(guī)模大的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)，設(shè)備齊全，從業(yè)人員技術(shù)水平較高，經(jīng)營范圍廣、業(yè)務(wù)量大，年度純收入達(dá)，10～15萬元，； 鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)備簡單，技術(shù)人員水平偏低業(yè)務(wù)量小，年度純收入達(dá)5～7萬元。

2 農(nóng)機(jī)維修市場監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，市場經(jīng)營秩序混亂

目前，我縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)缺乏必要的監(jiān)管措施，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)市場實(shí)行行業(yè)管理，存在證出多門的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，沒有把技術(shù)人員的培訓(xùn)工作抓好，加之面大，工商部門在核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照時沒有對業(yè)主的專業(yè)資格進(jìn)行審核，便為其辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管制度不完善，無法可依

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布面廣，要將維修管理工作直接深入到基層、農(nóng)村、每個維修網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行宣傳教育，實(shí)施工作，進(jìn)行執(zhí)法，沒有交通工具是無法完成的。農(nóng)機(jī)管理部門因經(jīng)費(fèi)緊張，裝備條件差，交通工具不便，確保不了工作的及時性和連續(xù)性，制約著工作正常進(jìn)行，直接影響了對維修市場的監(jiān)管力度。

2.3 維修工專業(yè)技術(shù)水平低

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員大部分是鄉(xiāng)村農(nóng)民，也有部分城市待業(yè)人員，文化程度低，有的還達(dá)不到初中文化。有45%的維修網(wǎng)點(diǎn)是由機(jī)手開辦的，在銷售農(nóng)機(jī)配件的同時服務(wù)于一般的維修保養(yǎng)，規(guī)模較小，配件以在保養(yǎng)維修過程中應(yīng)用為主。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有30%的個體網(wǎng)點(diǎn)都是轉(zhuǎn)行過來的，從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平低，而且生產(chǎn)維修設(shè)備簡陋，根本不具備從事生產(chǎn)維修的條件，主要以更換配件為主。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施條件差，無法保證維修質(zhì)量

大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)只有一間房，既是修理間，又是配件庫，甚至是室外場地維修。有些維修網(wǎng)點(diǎn)各種配件、油料、雜物堆放零亂，存在事故隱患，極不安全。維修設(shè)備匱乏且陳舊，測試手段不完善。修理工多數(shù)是拖拉機(jī)手，他們對拖拉機(jī)的構(gòu)造、故障分析與排除雖有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或有某專業(yè)修理特長，但他們多數(shù)是維修無規(guī)范，質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)，檢測無設(shè)備，修后無監(jiān)督，憑經(jīng)驗(yàn)，通過手摸眼看定標(biāo)準(zhǔn)，使維修質(zhì)量很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3 發(fā)展建議及對策

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，依法治理

搞好農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，是各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的一項(xiàng)義不容辭的任務(wù)。進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。積極完善各項(xiàng)制度和措施，整理相關(guān)的法律法規(guī)，對網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。協(xié)調(diào)上級部門完成農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)步伐，切實(shí)把維修行業(yè)管理工作納入法制軌道。

3.2 加強(qiáng)對修理網(wǎng)點(diǎn)的管理

凡新開業(yè)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營及維修網(wǎng)點(diǎn)，其業(yè)主和從業(yè)人員必須參加農(nóng)機(jī)部門組織的農(nóng)機(jī)維修工專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，經(jīng)考試合格后核發(fā)全國統(tǒng)一的技術(shù)等級證書，然后由本人申請，工商部門憑技術(shù)等級證書，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。對年審不合格的，進(jìn)行降級、停業(yè)整改，收繳技術(shù)合格證書。只有在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，才能有效地促使農(nóng)機(jī)維修人員參培率，按時考取技術(shù)等級證書，以達(dá)到提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)水平的目的。

3.3 切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)市場監(jiān)督檢查

農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員應(yīng)該和工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門組成聯(lián)合檢查組，不定期開展執(zhí)法檢查工作，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)維修及配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)逐個進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)等級證是否齊全有效，對無證開業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和無證從業(yè)的維修工，責(zé)令其停業(yè)整改，完善相關(guān)手續(xù)。檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要堅(jiān)決予以沒收，對無技術(shù)等級證書的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整頓，確保農(nóng)機(jī)維修市場步入規(guī)范化發(fā)展道路，維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)戶的利益。

3.4 進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策扶持力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極和上級業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)項(xiàng)目工作的實(shí)施，加大對農(nóng)機(jī)維修業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備和經(jīng)營條件。加大對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：753400寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心）endprint