朱華珍

近年來，陸良縣以安全發(fā)展、預防和減少農機事故為目標，以提高“三率”為重點，以創(chuàng)建“平安農機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口為載體，采取有力措施，確保了農機安全生產，農業(yè)機械連續(xù)多年在統(tǒng)計范圍內未發(fā)生農機事故，千臺農機事故發(fā)生率、千臺農機事故死亡率、千臺農機事故重傷率和經濟損失分別控制在規(guī)定的指標內，農機加油站點和農機維修網(wǎng)點無傷亡和火災事故發(fā)生，達到了“依法管機，依法治機”的目的，農機安全生產繼續(xù)保持了平穩(wěn)態(tài)勢。

1 主要工作做法

1.1 認真落實安全生產責任制。一是落實責任制和責任追究制，實行雙線目標考核，一級抓一級，層層簽訂農機安全目標責任書； 二是建立了包括安全生產領導職責、獎懲考核制度、安全生產會議制度、責任追究制度、業(yè)務辦理規(guī)范、事故應急救援制度、事故處理程序等制度框架，積極實行“人盯人、人盯車、人盯路”的安全管理戰(zhàn)術；三是實行了農機安全生產一票否決制，每季一次針對全縣農機安全生產的形勢召開專題會議，部署安排農機安全生產工作。

1.2 積極創(chuàng)新安全宣傳形式。一是組織人員參加“四下鄉(xiāng)”活動，開展農機駕駛（操作）人員的安全警示宣傳教育活動；二是組織人員針對冬春季農機生產的特點，加強春運期間農機作業(yè)應用情況監(jiān)測，及時掌握農機安全動態(tài)，積極宣傳農機行駛作業(yè)防霧、防滑、防凍裂等安全生產防范措施；三是認真開展農機安全生產宣傳咨詢日活動，活動通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答問題等多種手段，向廣大群眾、農機從業(yè)人員宣傳農機安全生產方針政策、法律法規(guī)等。

1.3 強化源頭管理。 一是以治理無證駕駛、無牌無證作業(yè)的拖拉機為重點，按照有關規(guī)定，嚴把拖拉機登記注冊關和機車檢驗關；二是加強拖拉機、作業(yè)機械、加工機械、駕駛員、農機維修及經營單位等農機電子與信息共建檔案業(yè)務，實現(xiàn)“一機一卡一人”管理模式，做到“一管一、一盯一、一幫一”管理措施落實到位；三是加大對農機生產企業(yè)、農機批發(fā)市場及經營門店的檢查，以補貼機具質量監(jiān)管為重點，在主產區(qū)和主銷區(qū)開展微耕機、深松機等機型的質量調查；四是大力推進放心農機下鄉(xiāng)進村，引導和鼓勵有實力、講信譽、售后服務能力強的農機企業(yè)下鄉(xiāng)開展示范宣傳。

1.4 探索建立農機合作社“負面清單”管理制度。把農機購機補貼優(yōu)惠政策作為促進農機“三率”提高的一個重要辦法，將信用度較高的農機手優(yōu)先購機權作為一項內部規(guī)定加以落實到農機購機補貼的“負面清單”管理制度上，使農機專業(yè)合作社以及購機補貼受益者的農機“三率”率先達到100%，除補貼農機100%辦理牌證外，購買農機具的農機要100%參加年檢，同時做好補貼農機發(fā)放中的安全監(jiān)理工作。

1.5 加強基礎設施建設。一是規(guī)范建設農機駕駛人計算機理論考試考場，配備現(xiàn)代化的考試設施，使農機駕駛人理論考試達到“高效、公正、準確、規(guī)范”的要求；二是積極籌措資金建設農機監(jiān)理檔案室，做好拖拉機、聯(lián)合收割機技術檔案移交管理工作；三是建設農機監(jiān)理視頻會議系統(tǒng)，開通了與市農機監(jiān)理支隊互聯(lián)互通的視頻會議室，進一步提高了農機監(jiān)理行政效率。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全基層組織人員力量、農機安全工作專項經費不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變換頻繁，致使農機基層組織制度不健全、不理順、工作不到位；二是農機安全基層組織技術裝備落后，導致有關農機安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實。

2.2 拖拉機的落戶機型沒有統(tǒng)一規(guī)范和產品目錄，給注冊登記工作造成很大困難；農機安全執(zhí)法工作經費嚴重不足，無相應的配套經費投入而直接取消農機監(jiān)理五項收費，制約了全縣農機監(jiān)理正規(guī)化體系建設。

2.3 微耕機管理急需規(guī)范。駕乘人員安全意識和法制觀念淡薄，違法載人現(xiàn)象仍然存在，其次是8.83千瓦以下的微耕機一直未納入管理，農民購買微耕機后，不單純搞田間作業(yè)，微耕機掛上貨箱，搞一點短途運輸，一機多用，不納入管理，操作人員的技術得不到保障，車輛技術得不到保障，安全事故頻發(fā)，成為監(jiān)管的難點。

3 強化農機安全監(jiān)理的幾點工作建議

3.1 完善農機安全生產長效機制 全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，進一步完善“政府主導、農機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農機安全監(jiān)管長效機制，及時吸收農機具較多、規(guī)模較大、安全生產意識較強的新型農業(yè)生產經營主體加入基層農機監(jiān)理工作網(wǎng)絡，強化基層監(jiān)管力量。

3.2 強化農機事故源頭管控 按照安全監(jiān)管“關口前移”的要求，履行好牌證管理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育等職責，努力把不安全因素排除在作業(yè)狀態(tài)以外，積極開展農機安全生產隱患排查治理活動，深入推進“打非治違”專項行動，深入農機作業(yè)重點區(qū)域，做好農田、場院等場所的安全檢查，重拳治理農機安全生產非法違規(guī)行為，降低事故隱患。

3.3 深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動 加強“平安農機”創(chuàng)建工作的組織領導，轉變創(chuàng)建方式、調整創(chuàng)建內容、簡化創(chuàng)建程序、提高創(chuàng)建效果。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為重點，深入開展“平安農機”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司）和農機安全監(jiān)理示范崗位創(chuàng)建活動，不斷完善基層農機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義，切實將“六個一”落到實處，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。

3.4 提高監(jiān)理裝備和信息化水平 加強農機安全檢測手段創(chuàng)新，及時根據(jù)農機裝備質量變化，遴選應用技術先進、功能齊全、質量可靠、經濟適用的農機監(jiān)理檢測裝備，提高安全隱患排查能力，以把“八項規(guī)定”落實為“鐵八條”為抓手，加強行業(yè)健康文化建設，大力弘揚“文明監(jiān)理”行業(yè)核心價值觀和“以民為本、為民服務、助民增收、保民平安”的優(yōu)良行風，推進廉政風險防控機制建設，促進農機監(jiān)理事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：655699陸良縣中樞街道產業(yè)發(fā)展服務中心（農機組）endprint