周健

〔摘要〕 平安中國(guó)建設(shè)需要公安文化作后盾，但長(zhǎng)期以來，公安文化通常被簡(jiǎn)化為圍繞公安機(jī)關(guān)和公安民警而形成的精神文化。文章基于文化的廣義內(nèi)涵，把公安文化解構(gòu)為相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)范疇：公共安全文化和警察亞文化。公共安全文化有消極和積極之分，警察亞文化具有標(biāo)志、形塑、內(nèi)聚、示范等功能。公安文化建設(shè)，一方面需要從內(nèi)容、主體、手段三個(gè)方面入手，培育積極的、全民參與踐行的公共安全文化，另一方面則要以精神內(nèi)核為統(tǒng)領(lǐng)，通過制度、器物、言行等來提升警察亞文化的秩序生產(chǎn)力。兩個(gè)范疇的公安文化缺一不可，共同促進(jìn)平安中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 公安文化；公共安全文化；警察亞文化

〔中圖分類號(hào)〕D035.34〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2018）01-0095-06

一、 問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，確立了創(chuàng)新社會(huì)治理、全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略。平安中國(guó)建設(shè)除了要以法治作為堅(jiān)實(shí)后盾外，公安文化建設(shè)同樣不可或缺。但長(zhǎng)期以來，對(duì)公安文化的認(rèn)識(shí)存在著理解上的偏差。對(duì)于公眾而言，往往傾向于把公安文化等同于公安機(jī)關(guān)和公安民警的職業(yè)亞文化；而對(duì)于公安機(jī)關(guān)和公安民警而言，則習(xí)慣性地進(jìn)一步把公安文化簡(jiǎn)化為圍繞公安機(jī)關(guān)和公安民警創(chuàng)造的公安文學(xué)、公安藝術(shù)等精神文化。對(duì)公安文化的偏差理解，顯然不利于公安文化以及平安中國(guó)建設(shè)。本文從公共安全和警察職業(yè)兩個(gè)向度把公安文化解構(gòu)為公共安全文化和警察亞文化兩個(gè)范疇，分別對(duì)它們分進(jìn)行了解讀，以期有助于公安文化的全面建設(shè)。

二、 公安文化的理解向度

在闡釋公安文化之前，首先回溯一下文化的概念以及對(duì)公安的兩種不同的理解，因?yàn)樗苯雨P(guān)涉公安文化的范疇體系。

“文化”，英文是culture，原為耕耘、耕作的意思，引申為人類對(duì)于自然界的開拓和改造。在中文中，文化兩字最初是分開使用的，“文”的本義是指各色交錯(cuò)的紋理，后引申出美、善、德行之義；“化”的本義為改變、生成、造化。西漢以后，“文”與“化”開始合成使用，有“以文教化”的意思。所以，從辭源的角度看，不管在英文和中文中，文化都是相對(duì)于自然而言的，是人類社會(huì)活動(dòng)的過程和結(jié)果。

關(guān)于文化的科學(xué)界定，可以簡(jiǎn)單分為狹義和廣義兩類：狹義的文化僅僅指那些人類所創(chuàng)造的精神層面的東西。如人類學(xué)家泰勒認(rèn)為，文化是一種復(fù)雜叢結(jié)之全體。這種復(fù)雜叢結(jié)的全體包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗，以及任何其他的人所能獲得的才能和習(xí)慣。因此，文化可以說是人們從過去集體經(jīng)驗(yàn)中，所學(xué)習(xí)和保存的每一件事情[1] （4）。再如社會(huì)學(xué)家貝爾指出，“文化領(lǐng)域是意義的領(lǐng)域。它通過宗教、文藝、價(jià)值觀念等象征性的表現(xiàn)方式，給人類生存提供一種超越性的信仰，成為一種將整個(gè)社會(huì)凝聚起來的道德紐帶”[2]（30）。廣義的文化不僅僅包括人類所創(chuàng)造的精神層面的東西，還包括物質(zhì)層面的東西，也就是說人類所創(chuàng)造的一切都屬于文化。如鐘敬文先生認(rèn)為，“凡人類在經(jīng)營(yíng)社會(huì)生活過程中，為了生存和發(fā)展的需要，人為地創(chuàng)造、傳承和享用的東西，大都屬于文化范圍。它既有物質(zhì)的東西（如衣食住、工具及一切器物），也有精神的東西（如語言、文學(xué)、藝術(shù)、道德、哲學(xué)、宗教、風(fēng)俗等），當(dāng)然還有那些為取得生活物質(zhì)的活動(dòng)（如打獵、農(nóng)耕、匠作等），為延續(xù)人種而存在的家族結(jié)構(gòu)以及其他各種社會(huì)組織”[3]（35）。

公安的理解有兩個(gè)基本的角度。首先，公安可以理解為公共安全，它指涉的是一種和諧穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)或者說一種社會(huì)結(jié)果。其次，公安可以理解為一種職業(yè)，即警察以及警察職業(yè)的組織化形式——公安機(jī)關(guān)。在此，為了行文的方便，我們直接用警察來指涉警察職業(yè)和公安機(jī)關(guān)。

基于以上對(duì)文化和公安的區(qū)分，公安文化可以有四種理解向度（見表1）：A指的是影響公共安全的非物質(zhì)文化；B指的是影響公共安全的物質(zhì)和非物質(zhì)文化；C指與警察職業(yè)有關(guān)的非物質(zhì)文化，包括警察群體自身以及其他社會(huì)各界創(chuàng)造的與警察職業(yè)有關(guān)的非物質(zhì)文化，典型的如公安文學(xué)、公安藝術(shù)等；D指的是與警察職業(yè)有關(guān)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化總和，也即警察職業(yè)亞文化。四種理解中，公眾在談及公安文化時(shí)，習(xí)慣性地傾向于把公安文化等同于C或者D。國(guó)內(nèi)警學(xué)界因?yàn)閷?duì)文化更多的是持廣義的觀點(diǎn)，所以其分析探討的側(cè)重點(diǎn)主要在B和D上；而公安機(jī)關(guān)雖然也意識(shí)到了文化的廣義性，也非常注重公安物質(zhì)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，但真正在講公安文化建設(shè)時(shí)卻更多的還是側(cè)重于C。典型的表現(xiàn)在于，很多地方的公安網(wǎng)站，在“公安文化”板塊中，基本都是公安文學(xué)和公安藝術(shù)的內(nèi)容，各個(gè)地方以及全國(guó)公安文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)是公安文化的實(shí)踐和推動(dòng)主體。

三、 公安文化的解構(gòu)

基于公安文化的四種理解向度，筆者認(rèn)為，公安文化的正確認(rèn)識(shí)應(yīng)該基于文化的廣義內(nèi)涵，從公共安全和警察職業(yè)兩個(gè)向度進(jìn)行全面理解，即把公安文化解構(gòu)為公共安全文化（B）和警察亞文化（D）兩個(gè)范疇。要深入理解公安文化就有必要對(duì)這兩個(gè)范疇的公安文化進(jìn)行分別解讀。

（一） 公共安全文化的內(nèi)涵

安全是立國(guó)之本，興國(guó)之基，能否維護(hù)和實(shí)現(xiàn)安全是政府合法性的基礎(chǔ)之一。安全問題涉及五個(gè)要素：安全的指涉對(duì)象、主導(dǎo)的安全價(jià)值、安全的威脅源、安全的責(zé)任主體和安全的實(shí)現(xiàn)方式。其中安全的指涉對(duì)象和主導(dǎo)的安全價(jià)值是安全問題的核心[4]。公共安全的安全指涉對(duì)象是公眾和社會(huì)，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定以及公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全作為主導(dǎo)的安全價(jià)值。如此，公共安全文化就是文化體系中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序以及公眾的人身、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成安全影響的文化要素總和。當(dāng)然影響有積極和消極之分，有促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和阻礙破壞之別。

積極的公安文化就是能夠協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促成社會(huì)秩序，維護(hù)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的文化要素總和。如中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“仁、義、禮、智、信”等社會(huì)互動(dòng)的準(zhǔn)則、家族宗族的宗規(guī)族訓(xùn)、宗教的教規(guī)教義等。另外，文化中的法律法規(guī)以及實(shí)現(xiàn)公共安全的技術(shù)手段等，這些文化要素通過正式和非正式的社會(huì)化過程，通過引導(dǎo)、規(guī)訓(xùn)和懲罰，潛移默化地內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)，從而規(guī)范人們的行為，降低互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)處化解社會(huì)矛盾，促成和實(shí)現(xiàn)公共安全。endprint

消極的公安文化就是容易引起社會(huì)紛爭(zhēng)、誘發(fā)犯罪行為、破壞社會(huì)秩序的文化要素總和以及破壞和犯罪行為本身。如扒手街頭扒竊的一套暗語：“匠人”、“鉗工”是扒手的互稱；“羊兒”是扒手的下手目標(biāo)；“天窗、平臺(tái)、底兜、馬后”暗指下手目標(biāo)身上不同的可扒竊部位；“上車找光陰”意指上車行竊；等等。這一套暗語，既是扒手之間相互配合、相互溝通的符號(hào)中介，也是其自我保護(hù)、增強(qiáng)內(nèi)部認(rèn)同的文化載體。再如黃、賭、毒、法輪功等邪教，這些人為的創(chuàng)造物雖然都擁有一定數(shù)量的實(shí)踐群體，但它們的共同點(diǎn)在于違背了主文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和行為要求，程度不同地對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定以及公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅和破壞，所以這些消極的公安文化可以被稱作是反文化或越軌亞文化。

當(dāng)然，就性質(zhì)而言，有些文化要素本身不具有積極和消極之分，不會(huì)對(duì)公共安全構(gòu)成威脅，甚至也有些文化因子本來能夠間接地促成社會(huì)整合，但在其實(shí)際的運(yùn)作過程中，如果控制不好或過度運(yùn)作卻可能程度不同地破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。如一些狂歡性和娛樂性的民俗活動(dòng)，通過對(duì)其的實(shí)踐可以釋放在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種壓抑，舒緩情緒，并獲得對(duì)群體的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的整合；但在實(shí)踐過程中，這類文化事項(xiàng)往往具有明顯的時(shí)空聚合性。當(dāng)成千上萬人在有限時(shí)空中從事某一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，從最基本的層面講，如果沒有一個(gè)詳細(xì)周密安保機(jī)制，很容易引發(fā)踩踏事故。再比如現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面它可以為公安機(jī)關(guān)所用，構(gòu)建完善的大情報(bào)系統(tǒng)，為公共安全的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航；但另一方面也可以被犯罪分子所利用，導(dǎo)致犯罪的智能化、隱蔽化、時(shí)空的跨越化等特點(diǎn)，從而增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的難度。再比如家族文化，通過宗規(guī)族訓(xùn)、族長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、宗族內(nèi)部的互助和扶危濟(jì)困等途徑能夠規(guī)范族員行為，協(xié)調(diào)內(nèi)部的矛盾和糾紛，促成宗族內(nèi)部的整合；但如果宗族內(nèi)部整合過度，也很容易在土地、水等資源的族間爭(zhēng)奪和糾紛中引發(fā)群體性的沖突。從以上例子可以看出，有些文化內(nèi)容對(duì)公共安全的影響具有兩面性，關(guān)鍵在于對(duì)這些文化內(nèi)容的引導(dǎo)和控制。

（二） 警察亞文化的內(nèi)涵

安全的需求是人類最基本的需求之一。公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警作為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公共安全的重要力量，在社會(huì)生活中扮演著不可或缺的角色。由于其功能的重要性和角色的特殊性，公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在外在形象、行為方式、技術(shù)裝備、制度政策、思想理念等方面創(chuàng)造和踐行了具有鮮明職業(yè)特征的警察亞文化。

警察亞文化是公安機(jī)關(guān)和公安民警在組織運(yùn)行和職能履行過程中形成的一種職業(yè)亞文化。它首先是由諸多警察文化特質(zhì)構(gòu)成的綜合體。警察文化特質(zhì)是構(gòu)成警察文化的基本要素或最小單位。如警服、警車、警械等警用物品，《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)章制度、“立警為公”、“服務(wù)人民”等警察職業(yè)精神，它既有物質(zhì)的形態(tài)也有非物質(zhì)的形態(tài)。

根據(jù)警察文化特質(zhì)內(nèi)在的邏輯關(guān)系，警察亞文化可以分解為若干個(gè)警察文化叢。主要有：警察儀容儀表文化叢、警察行為文化叢、警察物質(zhì)文化叢、警察制度文化叢、警察精神文化叢。警察儀容儀表文化叢包括警察服飾、體貌外形、言行舉止等；警察行為文化叢是指警察在服務(wù)、管理、執(zhí)法中所呈現(xiàn)出的有別于其他職業(yè)的行為方式和行為特征；警察物質(zhì)文化叢是指警察在職業(yè)功能的發(fā)揮中所使用的各類器物和裝備；警察制度文化叢是指對(duì)警察具有規(guī)范和約束作用的各類規(guī)章制度；警察精神文化叢包括警察的職業(yè)理念以及圍繞警察職業(yè)而創(chuàng)作的各類公安文學(xué)和公安藝術(shù)。其中，警察儀容儀表文化叢、警察行為文化叢和警察物質(zhì)文化叢處于警察亞文化的表層，是警察制度文化叢和警察精神文化叢的具體要求和外在表現(xiàn)；警察制度文化叢處于警察亞文化的中間層，是警察精神文化叢的制度化形式；警察精神文化叢則處于警察亞文化的核心層，對(duì)外層的各類警察文化叢起著指導(dǎo)性作用。

根據(jù)警察亞文化的現(xiàn)實(shí)性，警察亞文化可以分為應(yīng)然的警察亞文化和實(shí)然的警察亞文化。應(yīng)然的警察亞文化是在某個(gè)時(shí)期，政府和公眾對(duì)警察以及警察內(nèi)部對(duì)自身的制度化期望，是關(guān)于“好警察”應(yīng)有的行為模式以及由此形成的警營(yíng)氛圍，它是警察亞文化的理想類型。但因?yàn)橐恍┢谕^度地理想、一些制度過于脫離現(xiàn)實(shí)以及一定程度的監(jiān)管缺失等因素的影響，制度的設(shè)計(jì)和要求并非會(huì)被現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)單化地完整復(fù)制，應(yīng)然的警察亞文化在現(xiàn)實(shí)中的軌跡多多少少存在著偏差和走形。比如說，按照應(yīng)然的警察亞文化，警察應(yīng)該熱心、熱情、全心全意為人民服務(wù)，而少數(shù)民警因?yàn)楦鞣N原因，在和公眾的接觸中表現(xiàn)出了“冷、硬、橫、推”等工作作風(fēng)。警察執(zhí)法處罰過程中的目標(biāo)置換現(xiàn)象也是屢見不鮮。所以，實(shí)然的警察亞文化是應(yīng)然的警察亞文化的現(xiàn)實(shí)版本。應(yīng)然的警察亞文化是實(shí)然的警察亞文化的建設(shè)方向，而實(shí)然的警察亞文化在絕大部分場(chǎng)合保持著與應(yīng)然文化的統(tǒng)一，但并非時(shí)空上完全的絕對(duì)統(tǒng)一。

警察亞文化的功能是警察亞文化對(duì)于警察個(gè)體、公安機(jī)關(guān)以及整個(gè)社會(huì)所能起到的作用。警察亞文化的功能體現(xiàn)在對(duì)警察自身以及社會(huì)兩個(gè)方面。

首先，警察亞文化具有標(biāo)志的功能。無論是警服、警車、警械等警用設(shè)備，還是公安局、派出所等辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；無論是對(duì)犯罪的預(yù)防和制止等執(zhí)法行為，還是三項(xiàng)鐵軌、五條禁令等制度要求和全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念；等等，這些物化的、制度化的、行為層面和精神層面的警察文化要素都明顯地把警察和其他職業(yè)進(jìn)行了有效區(qū)分，成為警察的顯見標(biāo)志。這些警察文化要素既是對(duì)違法犯罪分子的威懾、是公眾安全感的來源，也是公眾對(duì)警察進(jìn)行監(jiān)督和約束以及警察權(quán)威獲得的途徑。

其次，警察亞文化具有型塑的功能。從一名普通的社會(huì)成員到成為一名警察的角色轉(zhuǎn)變是繼續(xù)社會(huì)化的過程，期間必須接受警察亞文化的熏陶和內(nèi)化，通過對(duì)警察亞文化的學(xué)習(xí)和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)精神、行為、技能等方面系統(tǒng)化地型塑，并通過對(duì)警察個(gè)體的影響來型塑公安機(jī)關(guān)的良好形象。同時(shí)，作為正式的擁有強(qiáng)制力的社會(huì)控制機(jī)制，通過警察客觀存在的威懾力可以約束和規(guī)范社會(huì)行為，從而形塑社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。endprint

再次，警察亞文化具有內(nèi)聚的功能。文化可以增強(qiáng)文化持有者的身份認(rèn)同，產(chǎn)生文化的歸屬感，并由此形成群體內(nèi)部的整合，警察亞文化也是如此。通過警察精神文化的灌輸和內(nèi)化，通過警察管理體制機(jī)制上的理順，警察亞文化建設(shè)可以明確和強(qiáng)化警察個(gè)體的社會(huì)責(zé)任感和使命感，促成良好的協(xié)作氛圍和集體主義精神，形成強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力。

最后，警察亞文化具有示范的功能。警察文化作為社會(huì)文化的一部分，在其建設(shè)過程中要受到來自于社會(huì)總體性文化的影響。警察物質(zhì)設(shè)備、警察行為、警察制度和警察精神，這些警察文化要素都必須要以社會(huì)總體性文化為依據(jù)。但同時(shí)，警察文化也能夠?qū)ι鐣?huì)總體性文化形成積極的示范作用。無論是英模的優(yōu)秀事跡，還是普通民警的警務(wù)行為以及日常的社會(huì)生活行為，都會(huì)對(duì)社會(huì)文化產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

（三） 公共安全文化和警察亞文化的關(guān)系

公共安全文化和警察亞文化這兩個(gè)范疇的公安文化并不是割裂的。首先，公共安全文化以及由此形成的安全需求是警察亞文化得以生成的最直接的文化環(huán)境。正是公共安全隱患和公眾的安全需求催生了警察職業(yè)以及圍繞警察職業(yè)形成的警察亞文化。所以，警察亞文化首先是對(duì)公共安全文化的回應(yīng)。其次，公共安全文化中的一些要素和特征將直接影響到警察對(duì)公共安全的維護(hù)能力和公共安全的實(shí)現(xiàn)狀況，并間接地影響到警察亞文化建設(shè)。如公眾在安全上的自我防范情況、協(xié)作參與情況、法治意識(shí)等。另外，警察作為專職的社會(huì)秩序守護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，警察的職業(yè)精神、職業(yè)能力是公共安全不可或缺的要素。警察應(yīng)該是公共安全文化建設(shè)中非常重要的推動(dòng)性力量。如向公眾宣傳、教育、培訓(xùn)安全知識(shí)和安全技能應(yīng)該，營(yíng)造積極的公共安全文化氛圍。因此，從這個(gè)角度來說，警察亞文化的狀況又會(huì)影響到公共安全文化的建設(shè)。

四、 公安文化的建設(shè)路徑

由上可知，公共安全文化和警察亞文化雖然有各自的內(nèi)核，但作為公安文化的兩個(gè)范疇實(shí)則是相輔相成、彼此建構(gòu)的，二者共同影響著社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，影響著公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此，公安文化建設(shè)必須從兩個(gè)范疇入手。

（一） 公共安全文化建設(shè)的路徑

首先，在內(nèi)容上，要充分厘清和培育積極的公共安全文化。社會(huì)化的過程其實(shí)就是一個(gè)文化教化的過程。在這個(gè)過程中，我們每個(gè)人都要接受文化的熏陶，樹立其文化中的價(jià)值觀和信仰，習(xí)得文化中的知識(shí)和技能。正如本尼迪克特指出：個(gè)體生活歷史首先是適應(yīng)他的社區(qū)代代相傳下來的生活模式和標(biāo)準(zhǔn)。從他出生之時(shí)起，他生于其中的風(fēng)俗就在塑造著他的經(jīng)驗(yàn)和行為。到他能說話時(shí)，他就成了自己文化的小小創(chuàng)造物，而當(dāng)他長(zhǎng)大成人并能參與這種文化的活動(dòng)時(shí)，其文化的習(xí)慣就是他的習(xí)慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性也就是他的不可能性[5]（2）。當(dāng)然，在文化的總體性教化中，人具有選擇性親近的能力，在內(nèi)容龐雜的文化體系里，接受和實(shí)踐什么樣的文化內(nèi)容將直接決定其社會(huì)化的結(jié)果，從而對(duì)社會(huì)秩序和公共安全的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)產(chǎn)生不同的效應(yīng)。因此，在公共安全文化的內(nèi)容建設(shè)上，一是要厘清公共安全文化體系，明確區(qū)分哪些文化要素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序以及公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全具有積極的促進(jìn)作用，哪些具有消極的破壞作用，對(duì)消極的公共安全文化要盡量去抵制和消減。二是要進(jìn)一步挖掘和培育積極的公共安全文化。一方面要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘，另一方面要培育新時(shí)代的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等公民道德，培育社會(huì)誠信、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、參與協(xié)作意識(shí)、規(guī)則法治意識(shí)等精神氣質(zhì)。通過文化的挖掘和培育，凈化文化環(huán)境，讓積極的公共安全文化成為公眾的行為指南。

其次，在主體上，要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾參與公共安全文化建設(shè)。公共安全文化建設(shè)政府責(zé)無旁貸，但政府的力量是有限的，所以要充分動(dòng)員社會(huì)公眾參與其中，而且社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與本身就是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義。社會(huì)公眾參與，一是要鼓勵(lì)公眾尤其是社會(huì)精英主動(dòng)去挖掘、培育、創(chuàng)造積極的公共安全文化。二是公眾應(yīng)該主動(dòng)去學(xué)習(xí)、踐行公共安全文化，從而形成良好地安全意識(shí)、養(yǎng)成自覺的安全行為，能夠識(shí)別、規(guī)避自身的安全隱患和治安威脅，主動(dòng)上報(bào)社會(huì)安全隱患，積極參與社會(huì)安全隱患的排除。

最后，在手段上，要加大公共安全文化宣傳教育和培訓(xùn)力度。安全意識(shí)差、安全技能匱乏、沒有養(yǎng)成自覺的安全行為是導(dǎo)致公共安全問題的重要原因，其根本在于公共安全文化的熏陶不夠，公共安全文化的宣傳教育和培訓(xùn)力度不足。公共安全文化宣傳教育和培訓(xùn)的陣地、形式要多樣化。一是要把學(xué)校、社區(qū)和各類組織作為教育和培訓(xùn)的制度化、常態(tài)化陣地；二是在公眾注意力結(jié)構(gòu)呈耗散狀態(tài)下，宣傳教育和培訓(xùn)要寓教于樂，尤其是要多采用新媒體的手段，組織好公共安全文化教育培訓(xùn)的內(nèi)容，讓公眾能夠利用碎片化時(shí)間進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)。

（二） 警察亞文化建設(shè)的路徑

首先，要提煉警察亞文化的精神內(nèi)核。警察承擔(dān)著預(yù)防和打擊違法犯罪，調(diào)解和化解社會(huì)矛盾糾紛，管理和服務(wù)群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的功能，其職業(yè)具有政治性、暴力性、合法性、服務(wù)性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了警察職能的履行需要強(qiáng)大的精神后盾。2017年6月，習(xí)近平同志對(duì)警察隊(duì)伍建設(shè)提出了“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的十六字要求?！皩?duì)黨忠誠”是政治建警的首要任務(wù)，“服務(wù)人民”是警察的職業(yè)宗旨，“執(zhí)法公正”是警察必須遵守的職業(yè)操守，“紀(jì)律嚴(yán)明”是警察職能發(fā)揮的重要保證。警察亞文化的精神內(nèi)核可以緊緊圍繞這十六個(gè)字進(jìn)行提煉，使其成為警察亞文化建設(shè)的基石。

其次，要完善警察亞文化的制度和物質(zhì)構(gòu)成。警察亞文化中的制度和物質(zhì)構(gòu)成要隨著社會(huì)的變化和發(fā)展適時(shí)地補(bǔ)充和調(diào)整。當(dāng)前，警察制度建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是要進(jìn)一步明確警察的職責(zé)范疇，尤其是要明確警察管理和服務(wù)的邊界在哪里。在警力有限和治安任務(wù)繁重這一現(xiàn)實(shí)困境中，“有困難找警察”的理念一方面限制了警察作為打擊預(yù)防犯罪這一核心能力的發(fā)揮；另一方面由于自身能力的窘境，面對(duì)公眾的求助往往顯得力不從心。一些困難解決不了也解決不好，并進(jìn)而會(huì)引發(fā)公眾對(duì)警察的質(zhì)疑。同時(shí)，警察職責(zé)范圍模糊、職責(zé)邊界不清的情況在一定程度上容易助長(zhǎng)其他政府職能部門的功能缺位。因此，要明確警察的職責(zé)范疇，并要用制度的形式加以清晰地界定。二是要關(guān)心關(guān)愛警察及警察家庭，加強(qiáng)警察職業(yè)保障制度建設(shè)。警察在偵查、預(yù)防和制止犯罪活動(dòng)的過程中，隨時(shí)都可能遭遇各種危險(xiǎn)。和其他職業(yè)相比，警察所可能遇到的危險(xiǎn)是獨(dú)一無二的?！八麄兊墓ぷ饕缶烀媾R著和其他人相處時(shí)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。警察面臨著其他人員的突然襲擊，不是生理或環(huán)境的可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，并且嚴(yán)重程度明顯是不同的。警察面臨著的一些危險(xiǎn)，可能是他轉(zhuǎn)身過去的一個(gè)角落或者是他敲開的每一扇門的背后都有著如果不是槍支至少也是拳頭的危險(xiǎn)”[6]（2，105）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，平均每年都有四百多名民警犧牲[7]?？梢哉f，警察是用生命在守護(hù)生命。另外，警務(wù)工作強(qiáng)度大，警察休息得不到保障，警察群體總體的身體健康狀況不容樂觀。因此，警察職業(yè)保障制度要及時(shí)配套跟進(jìn)，盡量消除警察的后顧之憂。endprint

在物質(zhì)構(gòu)成方面，一是要加大投入，落實(shí)配置全基本的警用裝備；二是在犯罪的技術(shù)化、智能化、流串化趨勢(shì)下，要加大警用地理信息系統(tǒng)、犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)等警務(wù)科技的應(yīng)用，增強(qiáng)打擊違法犯罪的能力。

最后，要規(guī)范警察外在形象和行為。一方面，不可否認(rèn)的是，少數(shù)警察不注重自身的外在形象，且在執(zhí)法過程中存在著徇私舞弊、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這些少數(shù)現(xiàn)象在腐敗、干群矛盾激化的背景下，導(dǎo)致了整個(gè)警察隊(duì)伍的污名化。另一方面，轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾交織疊加，治安糾紛和違法犯罪仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。警察在管理、服務(wù)和任務(wù)的執(zhí)行中，很容易成為公眾負(fù)面情緒的宣泄口。少數(shù)警察因此不能夠很好地控制自己的情緒，從而激化了警民矛盾，惡化了警察形象。要強(qiáng)化文化育警、文化塑警、文化強(qiáng)警的理念，利用警察精神和警察制度進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范警察的外在形象和行為。

四、 結(jié)語

習(xí)近平同志指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，因此，“要扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”[8]。筆者認(rèn)為，公安文化是全方位、立體化公共安全網(wǎng)的重要一環(huán)。在平安中國(guó)的背景中建設(shè)公安文化，首先要從公共安全文化和警察亞文化兩個(gè)范疇來正確理解；其次，兩個(gè)范疇的公安文化建設(shè)要一起抓，既不能忽視公共安全文化建設(shè)，也不能忽視警察亞文化建設(shè)。公共安全文化建設(shè)要從內(nèi)容、主體、手段三個(gè)方面入手，努力構(gòu)建積極的全民參與踐行的公共安全文化；警察亞文化建設(shè)要以精神內(nèi)核的提煉為統(tǒng)領(lǐng)，通過完善的制度、規(guī)范的言行、精良的裝備來形塑警察的良好形象，增強(qiáng)警察亞文化的秩序生產(chǎn)力。兩個(gè)范疇的公安文化建設(shè)缺一不可，共同服從服務(wù)于平安中國(guó)的構(gòu)建。

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[6] [美]羅伯特·雷納. 警察與政治[M].易繼蒼譯.北京：知識(shí)出版社，2008.

[7] 李娜. 4年公安民警因公傷亡22870人，平均每年?duì)奚?25人[N/OL]，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-04-03[2017-11-10]. http：//www.chinanews.comHz/2015/04-03/7181686.shtml.

[8] 黃玥. “平語”近人——習(xí)近平這樣詮釋“平安”[N/OL]，新華網(wǎng)，2015-09-25[2015-09-25] http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/25/c_128264962.htm.

（責(zé)任編輯：夏 雪）endprint