馮飛

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度直接決定了財(cái)務(wù)管理效果。以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性；總結(jié)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，包括缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技能偏低，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等；研究了通過(guò)不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，完善管理制度規(guī)范管理行為等手段提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；透明度

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.029

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求也不斷提高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理同其他單位部門的財(cái)務(wù)管理一樣，都需要保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的信息真實(shí)性，重視財(cái)務(wù)管理透明度，這同時(shí)也是直接判斷財(cái)務(wù)管理整體質(zhì)量的重要條件。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著許多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)可能因不同環(huán)境因素和內(nèi)部控制的影響而發(fā)生變化，因此，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性

1.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的需求

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目扶植政策的實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理數(shù)額不斷增加，但我國(guó)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有制定明確的管理制度和條例，因此，極易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。只有提升財(cái)務(wù)管理的透明度，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)支配公開(kāi)，才能確保農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用的合理與合法性。財(cái)務(wù)管理透明，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)同時(shí)也是管理水平及質(zhì)量提升的體現(xiàn)。

1.2 推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展的需求

提高農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理透明度，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)資金使用效率和合理性的提升。農(nóng)村財(cái)務(wù)資金是支持新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善的重要保證。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率低、透明度低，都將阻礙新農(nóng)村建設(shè)，降低國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，這將是影響國(guó)家整體區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口的城市化流動(dòng)加快，城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展更加明顯，此時(shí)更需要農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的有效支持，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展的需求。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度

目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度。有效的內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員行為和確保財(cái)務(wù)資金支配透明的重要基礎(chǔ)，涉及集體資金的使用和支配都應(yīng)該在合理的監(jiān)督和管理下進(jìn)行[1]。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度主要包括公共組織預(yù)算編制、收入預(yù)算、支出預(yù)算以及報(bào)批程序等幾類內(nèi)容。2016年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)情況如圖1所示。分析可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度的落實(shí)明顯在公共組織預(yù)算編制方面效果較好，達(dá)到了75%左右，但是收入（45%）、支出預(yù)算（52%）以及報(bào)批程序（49%）的制度落實(shí)和完善情況不佳?？梢?jiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理透明度低的重要問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員如果在缺乏監(jiān)督的情況下私自作假挪用公款，賬目與實(shí)際核算偏差也很難發(fā)現(xiàn)。

2.2 財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技能偏低

我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)情況差距加大，部分較為偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)村組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是在本村選拔產(chǎn)生，有專業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理能力的人才大部分不愿意到偏遠(yuǎn)農(nóng)村工作，這就導(dǎo)致了人才對(duì)接的矛盾問(wèn)題。目前，大部分村組織單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能，這是也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率低下的重要原因。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

目前，我國(guó)大部分地區(qū)存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，財(cái)務(wù)支出報(bào)賬不及時(shí)，存在打白條現(xiàn)象。對(duì)于只用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建村道路，以及各項(xiàng)公益性支出項(xiàng)目未能開(kāi)發(fā)票，導(dǎo)致存在入賬不規(guī)范問(wèn)題。不規(guī)范入賬必然加大了后期財(cái)務(wù)賬目核對(duì)的困難，長(zhǎng)期混亂和模糊的財(cái)務(wù)賬目管理容易滋生腐敗，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范也是財(cái)務(wù)管理透明度低的重要原因[2]。由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、干部胡支亂用引起農(nóng)民不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，村民上訪居高不下。例如，2012年至2013年4月，全縣共受理信訪件34件中，其中反映農(nóng)村問(wèn)題的信訪件就達(dá)28件，占信訪總量的65.7%，危及社會(huì)穩(wěn)定，后果比較嚴(yán)重。2013—2016年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題民意調(diào)查中有關(guān)于“作風(fēng)不實(shí)”和“鋪張浪費(fèi)”的民意統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖3所示。

3 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的有效措施

3.1 不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理首先需要建立起完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，將業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督納入工作范圍，各農(nóng)村地區(qū)的縣政府應(yīng)該定期派專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員到農(nóng)村視察財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展情況。其次，應(yīng)發(fā)揮干部和群眾的監(jiān)督作用，定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)使用公開(kāi)，讓群眾及時(shí)了解財(cái)務(wù)資金的使用去向[3]。鄉(xiāng)政府也需要定期進(jìn)行村財(cái)務(wù)管理視察，監(jiān)督財(cái)務(wù)公告公開(kāi)情況。通過(guò)健全各關(guān)聯(lián)主體的監(jiān)督體系，有利于提升村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任感和積極性，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。再次，主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)應(yīng)與一般財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相區(qū)別，以實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的辦法掌握主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化情況。最后，定期更新財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而使其更好地反映出村子在各個(gè)發(fā)展階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不同規(guī)避需求。

3.2 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)是發(fā)揮人才支持的重要舉措。要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員專業(yè)素質(zhì)和能力入手，可以定期組織考核培訓(xùn)，定期組織外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任感，明確避免違規(guī)和違法操作。此外，依據(jù)崗位設(shè)施責(zé)任管理制度，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的個(gè)人落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)于表現(xiàn)突出者給與積極獎(jiǎng)勵(lì)[4]。鼓勵(lì)村組織單位內(nèi)部工作人員的相互監(jiān)督與村民監(jiān)督，定期進(jìn)行群眾參與財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和宣傳。

3.3 提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性

農(nóng)村組織單位財(cái)務(wù)管理需要將財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)施到位，資金使用情況需要定期整理回顧，各項(xiàng)費(fèi)用支出需要有發(fā)票及附件說(shuō)明。實(shí)際資產(chǎn)與登記資產(chǎn)項(xiàng)目完全符合。制定明確的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例和規(guī)定，可以制作財(cái)務(wù)登記和報(bào)表示范版本，明確規(guī)范完成各項(xiàng)資金使用登記，定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)使用公示，定期解答群眾有關(guān)于村務(wù)資金使用的相關(guān)問(wèn)題，提升整體的規(guī)范性。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理同所有的部門和組織財(cái)務(wù)管理一樣，都需要保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的信息真實(shí)性，重視財(cái)務(wù)管理透明化。本文研究了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性，總結(jié)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。提出通過(guò)不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，完善管理制度規(guī)范管理行為等手段提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint