宋越

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。2016年的《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》稱，2016年是中國“大鄉(xiāng)村旅游時(shí)代”的元年，通過大數(shù)據(jù)推演預(yù)測(cè)，未來中國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，2025年達(dá)到近30億人次。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，而且還可以通過城鄉(xiāng)居民的交流互動(dòng)，促進(jìn)村容向整潔、綠化、美化發(fā)展，普及科學(xué)知識(shí)，傳播現(xiàn)代生活理念，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)民主意識(shí)的覺醒，提高農(nóng)村民主管理水平。

1 鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

鄉(xiāng)村旅游雖然是在農(nóng)村發(fā)展起來的，并借助了農(nóng)村自身的資源和優(yōu)勢(shì)，但是嚴(yán)格的講鄉(xiāng)村旅游屬于第三產(chǎn)業(yè)，因而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上形成的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得第一產(chǎn)業(yè)有了補(bǔ)充，豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形式，也直接推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)自身需求的良性結(jié)構(gòu)。

1.2 鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，每一個(gè)要素的完成都需要具體的人力去做，這樣就擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前在鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)家樂成了吃住、行、游的主要形式，人們?cè)谵r(nóng)家樂中能吃到可口的飯菜，能感受到淳樸的鄉(xiāng)情，而農(nóng)家樂也從一家發(fā)展成了多家，這樣就擴(kuò)大了就業(yè)的機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的人有工作去做，有錢去賺，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)村的就業(yè)形勢(shì)。

2 烏海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困難及原因剖析

2.1 經(jīng)營管理相對(duì)粗放，村域品牌附加值不高

烏海市農(nóng)家樂數(shù)量較多，但農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品功能單一、層次不高，經(jīng)營管理粗放。樣本村旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)仍以觀光為主，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游仍舊停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、購農(nóng)家物、賞農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的初級(jí)階段，休閑度假、療養(yǎng)保健、科學(xué)教育方面的旅游產(chǎn)品仍舊較為匱乏，產(chǎn)品層次難以滿足游客的需求，供求錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以真正地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以在與新農(nóng)村建設(shè)主題目標(biāo)的結(jié)合上體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)先性。

2.2 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠完善，農(nóng)村公共服務(wù)體系不夠健全

烏海市沒有把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添加到地區(qū)旅游發(fā)展計(jì)劃中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備與服務(wù)設(shè)備整體來說并不去全面，缺少相應(yīng)的給排水設(shè)備、垃圾與污水綜合處理設(shè)備，缺乏充足的公共衛(wèi)生間、路燈、電話亭、停車場(chǎng)等公共設(shè)備，此外上述不足也伴隨農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)而逐漸展現(xiàn)出來，需要進(jìn)行健全，長此以往會(huì)損害地區(qū)生態(tài)環(huán)境與自然景觀，最后不利于旅游地的形象的創(chuàng)建，減少地區(qū)旅游魅力，甚至限制農(nóng)家樂的長久進(jìn)步。

2.3 文化建設(shè)缺乏亮點(diǎn)，民風(fēng)民俗內(nèi)涵挖掘不足

當(dāng)前，樣本村農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的形式僅僅包括餐飲住宿、觀光垂釣、葡萄采摘等內(nèi)容，旅游開發(fā)層次低，缺少地區(qū)特點(diǎn)，并未對(duì)農(nóng)村民俗文化的含義開展全面挖掘，農(nóng)家樂開發(fā)無法全面展現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)村文化特點(diǎn)，民風(fēng)民俗感受、體驗(yàn)活動(dòng)等并未變成游客來樣本村旅游的主要原因，造成當(dāng)前自然環(huán)境與地區(qū)優(yōu)點(diǎn)無法全面發(fā)揮出來，無法達(dá)到游客對(duì)異質(zhì)文化的需要。

3 烏海市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策建議

3.1 以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于旅游開發(fā)的問題，需要我們做好新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的雙重規(guī)劃，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)納入到新農(nóng)村建設(shè)中來，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步運(yùn)行、同步發(fā)展。

3.2 完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)身為重要的業(yè)態(tài)，具備產(chǎn)業(yè)形式規(guī)范與產(chǎn)業(yè)要求。即便，農(nóng)業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村旅游的評(píng)級(jí)授星中開始包含此部分工作，然而實(shí)際中出現(xiàn)的問題和糾紛需要利用上述系統(tǒng)的持續(xù)推廣與使用中進(jìn)行處理。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)步，首先需要堅(jiān)持低碳、生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等當(dāng)代觀念，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要設(shè)備創(chuàng)建，完成科學(xué)管理。此外，鄉(xiāng)村旅游也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和市場(chǎng)供、求與管理服務(wù)等各個(gè)部分有一定的關(guān)系，比如資源使用、土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)法規(guī)、服務(wù)條文、管理體制、質(zhì)量要求、支持政策等等，后者仍需我們聯(lián)系發(fā)展中的實(shí)踐不斷探索與完善。

3.3 發(fā)揮政府作用，培養(yǎng)專業(yè)人才

旅游業(yè)已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而鄉(xiāng)村旅游則是旅游業(yè)的重要組成部分，因而政府要拿出更多的精力和時(shí)間關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時(shí)要通過優(yōu)惠的條件，讓更多的大學(xué)生和有志青年投入到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中。

3.4 倡導(dǎo)共贏發(fā)展理念

鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必然會(huì)涉及到個(gè)人、集體、國家三者的利益（這里所說的個(gè)人主要是農(nóng)戶），鄉(xiāng)村旅游的開展主要是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)戶的利益考慮到鄉(xiāng)村旅游的連帶效應(yīng)，在今后的發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅游景點(diǎn)周邊的農(nóng)村居民，采用提供就業(yè)機(jī)會(huì)、利益回饋、置換土地等方式將周邊的居民集中到一起，也讓他們能夠享受到鄉(xiāng)村旅游所帶來的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的效益，這樣一來，可以使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施得到充分的利用，節(jié)約了投入成本。

（作者單位：016000中共烏海市委黨校）endprint