付宇方

在近幾年經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升下，赤水市脫貧攻堅工作針對實際情況做出相關(guān)匯報，實現(xiàn)了新時期的改革和發(fā)展，為實踐工作也提出指導(dǎo)意見。基于調(diào)查工作、政策的實施以及資金投入、關(guān)鍵措施，實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。

1 案例分析

赤水市位于貴州西北部，赤水河流域中下游，毗鄰四川、重慶，是黔北通往川渝的重要門戶，也是貴州省最大的通江口岸，全市幅員面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道，總?cè)丝?1.4萬。2014年以來，赤水市始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，共計投入各類資金388億元助推脫貧攻堅，走出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧道路，脫貧攻堅經(jīng)驗做法在全省88個縣（區(qū)、市）和省直機(jī)關(guān)中推廣學(xué)習(xí)。全市建檔立卡系統(tǒng)貧困人口9100戶28744人，6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，32個貧困村出列，累計減少貧困人口7495戶24120人，全市未脫貧人員共1605戶4624人，貧困發(fā)生率由2014年的14.6%降至1.95%。

2 主要困難和問題

2.1 群眾思想轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)

受自身發(fā)展能力受限暫未實現(xiàn)脫貧的情況，同時也有相當(dāng)一部分貧困戶是由于思想貧乏、志氣短缺，把貧窮當(dāng)作命運(yùn)，把幫扶當(dāng)成依賴，想終身靠政府或別人幫扶生活，主觀脫貧動力不足，這是我市實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的最大障礙。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)

突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，是扎實推進(jìn)脫貧攻堅的關(guān)鍵。近幾年，雖然赤水的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到了一定緩解，但是我們交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，對外通道單一，內(nèi)部公路等級低、“微循環(huán)”不暢，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，工程性缺水嚴(yán)重，這些都是影響我們帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的不利因素。

2.3 基層社會治理仍然任重道遠(yuǎn)

隨著脫貧攻堅工作的不斷推進(jìn)，各級的幫扶力度越來越大，各種支持政策密集投向基層貧困戶，千家萬戶的群眾有著千差萬別的實情和千奇百怪的思想，特別在非貧困戶中心態(tài)不平衡的現(xiàn)象日益凸顯，容易導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)貧困戶與非貧困戶的“群體割裂”甚至“群體對立”，這一矛盾難以在短時間內(nèi)輕易化解，給基層社會治理提出了難題。

3 農(nóng)村脫貧攻堅方略

3.1 把握對象的精準(zhǔn)性

為了能更有效、更準(zhǔn)確的識別貧困戶，可以對建檔立卡、集體收入、經(jīng)營收入進(jìn)行檢查。對于低收入農(nóng)戶，在一定幫助下，能真實分辨其貧困條件，也能保證建檔立卡的規(guī)范構(gòu)建。比如：識別純收入在5000元以下的農(nóng)戶，可以為其發(fā)放或者填寫低收入農(nóng)戶幫扶聯(lián)系卡，實現(xiàn)一戶一卡。針對經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)象，為了實現(xiàn)脫貧工作，還要根據(jù)各個村的集體經(jīng)營收入，確立其收入在30萬元情況下，需要根據(jù)自身資產(chǎn)、資源情況以及發(fā)展?jié)摿Φ茸龀鲈敿?xì)分析，保證能確立出適合幫扶的村級。

3.2 促使政策的充分落實

基于對戶、村實際發(fā)展需求的分析，找到發(fā)展原因，并在該基礎(chǔ)上，為其提出有效政策。在對低收入的農(nóng)戶進(jìn)行幫扶期間，可以為其發(fā)放扶持政策告知書，保證農(nóng)戶都能對政策有一個充分了解。還要將政府出臺的脫貧政策作為有效的實施意見，將村級作為單位，對扶持政策進(jìn)行分類以及對填報的低收入農(nóng)戶清單進(jìn)行分析。也要將其分派到各個職能部門中，保證他們能充分掌握這些信息，也能為以后的工作執(zhí)行提供方便。對于一些低收入在每月用水5噸以下或者用電在15度以下的，可以實現(xiàn)免費的用水、用電。并且，也可以減少低收入農(nóng)戶的電視費用、學(xué)生上學(xué)費用等。對于低收入家庭，可以參加農(nóng)合保險，其費用在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中能得到合理安排。也要為其增加創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)扶持以及最低生活保障等，在教育和醫(yī)療上也要給予救助。

3.3 確立資金的使用標(biāo)準(zhǔn)

每年，都需要在部門掛鉤幾個低收入農(nóng)戶，組織黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對其執(zhí)行。同時，每年進(jìn)行兩次慰問，保證工作機(jī)制能推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶工作的實施。還可以為其實現(xiàn)廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，保證財政扶貧工作都能落實到賬戶上，也能按照一定績效，實現(xiàn)有效評估。比如：為了提供社會保障，確保精準(zhǔn)性。為了實現(xiàn)全覆蓋、多層次以及可持續(xù)的社會保障體系，可以增加村養(yǎng)老保險參保，建檔立卡貧困戶等。也可以實現(xiàn)低保線。對收入不穩(wěn)定用戶，增加一些特殊幫扶。提供學(xué)有所助。根據(jù)貧困學(xué)生資助體系，執(zhí)行“兩助三免（補(bǔ)）”和高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”資助政策，實施病有所醫(yī)。在基層延伸醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促使醫(yī)療參保率的提升，保證能實現(xiàn)脫貧致富的目的。

3.4 獲得有效的執(zhí)行路徑

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展過程中的主要思路，分析其存在的關(guān)鍵信息，保證能以不同形式促進(jìn)幫扶活動的合理展開。在對低收入的農(nóng)戶幫扶工作中，要根據(jù)幫扶責(zé)任人的特點，促使其優(yōu)勢的實現(xiàn)。還需要對未幫扶的農(nóng)戶建設(shè)計劃表，增加收入增長渠道，保證脫貧措施的積極發(fā)展。針對一些有勞動能力的低收入農(nóng)戶，可以為其提供就業(yè)崗位，也可以實現(xiàn)公益性就業(yè)。也可以為其增產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，如：推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧，以“十百千萬”工程為重點，累計投入產(chǎn)業(yè)。也可以積極打造竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)。如：推進(jìn)旅游扶貧。根據(jù)地區(qū)的“井噴式”發(fā)展態(tài)勢，推動工旅、農(nóng)旅、文旅、城旅的融合發(fā)展。

根據(jù)貧困地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)條件，對其存在的問題詳細(xì)分析，保證能為其提出有效的脫貧方法。在整體上，不僅要對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證扶貧主體地位的實現(xiàn)，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，以達(dá)到共同進(jìn)步、共同富裕的目標(biāo)。

（作者單位：564700中共赤水市委黨校）endprint