李振福

中國(guó)政府近日發(fā)表首份北極政策文件——《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，其中更多的是贊同和認(rèn)可，但也有一些質(zhì)疑的聲音，更有甚者指責(zé)中國(guó)在“南海的今天可能就是北冰洋的明天”，這種論調(diào)純屬無(wú)稽之談。

第一，北極問(wèn)題已超出北極國(guó)家間問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題的范疇，涉及北極域外國(guó)家的利益和國(guó)際社會(huì)的整體利益，攸關(guān)人類(lèi)生存與發(fā)展的共同命運(yùn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)旨在維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)北極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)參與北極事務(wù)更多的是付出和責(zé)任，并未考慮更多的自身利益。

第二，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)有充分理論依據(jù)。包括中國(guó)在內(nèi)的北極域外國(guó)家雖然在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探和開(kāi)發(fā)等權(quán)利。此外，依據(jù)中國(guó)1925年加入的《斯匹次卑爾根群島條約》，中國(guó)有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開(kāi)展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，包括狩獵、捕魚(yú)、采礦等。

第三，中國(guó)有能力參與北極開(kāi)發(fā)建設(shè)和北極治理。1996年，中國(guó)成為國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)成員國(guó)，從此，中國(guó)的北極科研活動(dòng)日趨活躍，截至目前已成功進(jìn)行了多次北極科學(xué)考察。2013年，中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始積極探索北極航道的商業(yè)利用，中國(guó)的北極活動(dòng)已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面。目前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備以及國(guó)際合作方面都有能力積極參與北極事務(wù)，造福人類(lèi)。

第四，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)同時(shí)也表達(dá)了中國(guó)對(duì)參與北極事務(wù)是有章法的。中國(guó)本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)，致力于北極的永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。

第五，中國(guó)參與北極事務(wù)是有節(jié)制的，并不主張無(wú)限權(quán)利，不涉及任何主權(quán)和敏感權(quán)益問(wèn)題，充分表現(xiàn)出中國(guó)的北極政策是極盡克制的。

但即使是這樣，國(guó)外依然有故意曲解的聲音。所謂“北極南?；?，南海問(wèn)題與北極問(wèn)題完全風(fēng)馬牛不相及的兩類(lèi)問(wèn)題。南海問(wèn)題是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，北極問(wèn)題是國(guó)際法框架下的區(qū)域問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法以及包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)在南海擁有領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。而在目前現(xiàn)存的國(guó)際法框架下，北極區(qū)域分為權(quán)屬明確的周邊國(guó)家領(lǐng)土和領(lǐng)海以及相關(guān)海洋權(quán)益，但是也存在大片根據(jù)國(guó)際法世界各國(guó)都可以共有共享的公海和大洋底土權(quán)益。中國(guó)前往北極的公海區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)是在相關(guān)國(guó)際法框架下進(jìn)行的正當(dāng)活動(dòng)。

那些有意渲染中國(guó)對(duì)北極另有所圖、咄咄逼人的人，其目的無(wú)非是為混淆視聽(tīng)，分化各北極利益攸關(guān)國(guó)家共同建設(shè)開(kāi)發(fā)北極并使其符合全人類(lèi)利益，我們理應(yīng)對(duì)此保持警惕?！?/p>

（作者是大連海事大學(xué)極地海事研究中心主任）