艾德生， 黃開勝， 馬文川， 郭英姿， 周玉杰， 江 軼， 朱 立

(清華大學(xué) 實驗室與設(shè)備處， 北京 100084)

國務(wù)院于2015年10月發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡稱‘雙一流’)建設(shè)總體方案》，于2017年9月公布了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。在高等教育、科學(xué)研究快速發(fā)展的過程中，實驗室安全管理如何實現(xiàn)世界一流、為學(xué)校全面發(fā)展保駕護(hù)航是“雙一流”建設(shè)的重要課題之一，是一項必不可少的基礎(chǔ)性工作。同時，高校作為人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，培養(yǎng)人的安全素養(yǎng)也是重要的任務(wù)。遺憾的是，國內(nèi)高校的實驗室安全管理存在諸多問題，難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要和國家的要求，比較國外一流高校和現(xiàn)代化企業(yè)也存在較大的差距。主要原因是實驗室安全建設(shè)落后于教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展，安全意識淡薄、觀念陳舊、安全素養(yǎng)較差，主要表現(xiàn)在重科研產(chǎn)出、輕安全投入，安全管理機(jī)構(gòu)職能不強、安全檢查和風(fēng)險評估不深入、程序規(guī)范建設(shè)不重視不落實、人財物資源不配套等，造成陋習(xí)頑疾難以根除。

近年來，高校普遍加強了實驗室安全管理工作，但安全管理模式尚處在初級階段，完整性、系統(tǒng)性不強[1-3]。研究并探索出適合我國高校特點的實驗室安全管理模式很有必要[4]。美國職業(yè)安全健康管理局在職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)和環(huán)境管理體系(ISO14001)基礎(chǔ)上建立的環(huán)境、安全與健康管理體系(Environment，Health and Safety，EHS)在美國高校和企業(yè)運行了幾十年，積累了豐富經(jīng)驗，可以為我國高校的實驗室安全管理提供有益參考[5]。本文借鑒EHS管理體系和歐美企業(yè)的管理模式[5-8]，從組織體系、制度規(guī)范、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)、專業(yè)防護(hù)、安全檢查等方面對高校實驗室安全管理模式進(jìn)行了探索，并在清華大學(xué)實驗室安全管理工作中進(jìn)行了實踐。

1 實驗室安全管理模式六要素

一般來說，安全管理模式應(yīng)當(dāng)包含主要要素，簡潔而具有可操作性。基于EHS體系建立的企業(yè)安全管理模式，如德國拜耳實驗室的安全管理模式見圖1，體現(xiàn)了簡潔有效的管理目標(biāo)，除了一般實驗室安全，也覆蓋了環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等因素。

圖1 德國拜耳實驗室安全管理模式

實驗室安全涉及化學(xué)、生物、輻射、特種設(shè)備等各個專業(yè)領(lǐng)域，涉及環(huán)境保護(hù)及人為操作等諸多問題。我國高校在目標(biāo)定位、體制機(jī)制和社會歷史環(huán)境方面都有自己的特點，歐美成功運行的EHS體系不能簡單移植，需要從培養(yǎng)人的根本任務(wù)上去審視實驗室安全管理工作。

圍繞高校培養(yǎng)人的根本目標(biāo)，針對實驗室安全問題，需要建立組織體系，并以制度規(guī)范約束各方行為，通過教育培訓(xùn)提高實驗室安全素養(yǎng)，強化安全檢查來落實整改。圍繞人(組織體系)、法(制度規(guī)范)、防(專業(yè)防護(hù))、環(huán)(環(huán)境保護(hù))、育(教育培訓(xùn))等主要方面著力，以查(安全檢查)來監(jiān)督落實，形成管理閉環(huán)，形成六要素實驗室安全管理模式。以此6個要素建立的模式見圖2。

圖2 實驗室安全管理模式

人、法、防、保、育、查等6個要素互相關(guān)聯(lián)。其中，人是最活躍的要素，管理者和參與者需要職責(zé)明晰，權(quán)屬明確；法是進(jìn)行實驗室教學(xué)科研活動及實施管理的依據(jù)，是施行實驗室活動所遵循的規(guī)則，是實驗室安全管理的保障；防是按照具體專業(yè)領(lǐng)域的不同要求，開展針對性措施，是實驗室安全管理的重要抓手；保是實現(xiàn)人與自然和諧，保證環(huán)境、職業(yè)健康的必要措施；育是實驗室人員提高實驗室安全技能、提升管理水平、促進(jìn)安全文化建設(shè)的主要途徑；查是貫穿整個管理過程的常規(guī)手段與必要保證。

2 清華大學(xué)實驗室安全管理六要素模式的實踐

清華大學(xué)在實驗室安全管理實踐中不但關(guān)注人、物安全，而且高度重視培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題，從貫徹落實高校培養(yǎng)人的根本任務(wù)的高度，按照人、法、防、保、育、查六要素安全管理模式，進(jìn)行了實踐。

2.1 組織體系的研究與實踐

組織體系決定了模式的組織結(jié)構(gòu)和職能分布，也影響著管理目標(biāo)的制定與實現(xiàn)?！禛BT 28001—2011職業(yè)健康安全管理體系要求》中對組織體系做了明確表述[9]，要求對責(zé)任、職能、資源等做出合理布局。清華大學(xué)根據(jù)實際建立了實驗室安全三級管理體系。

2.1.1 設(shè)立職能更加全面的頂層組織

為了做好實驗室安全管理，加強對實驗室安全管理工作的頂層設(shè)計、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，清華大學(xué)將原來只有1位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加的實驗室工作委員會調(diào)整為有5位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加，主管實驗室工作的副校長任主任，主管學(xué)校安全保衛(wèi)、科研、教學(xué)、資產(chǎn)、文科建設(shè)的副校長分別任副主任，協(xié)調(diào)各方面工作。實驗室與設(shè)備處、科研院、教務(wù)處、保衛(wèi)處、資產(chǎn)處、發(fā)展規(guī)劃處等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為成員參與。

實驗室與設(shè)備處是學(xué)校實驗室安全管理的歸口管理部門，下設(shè)技術(shù)安全辦公室和輻射防護(hù)辦公室。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，實驗室安全管理日益復(fù)雜，要求越來越高，內(nèi)容越來越多?？紤]到化學(xué)安全量大面廣的特點，于2017年初新設(shè)立了化學(xué)安全辦公室，考慮生物安全的特殊性，同年依托生命學(xué)院落實成立了生物安全辦公室，并組建了18人組成的實驗室安全督導(dǎo)組，形成了“四室一組”的組織架構(gòu)，全面加強了校級實驗室安全管理力量。

2.1.2 落實中間實體單位的管理責(zé)任

院、系、所、中心等二級教學(xué)研究機(jī)構(gòu)作為實施實驗室安全管理的二級主體單位，成立了黨政主要負(fù)責(zé)人作為雙組長的實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本院系實驗室安全管理工作，各院系均指派一名班子成員分管實驗室安全工作，負(fù)責(zé)組織本單位實驗室安全隊伍，開展安全條件、責(zé)任體系和規(guī)章制度等建設(shè)工作；組織實驗室安全宣傳教育、事故處理演練、隱患排查和監(jiān)督整改工作；發(fā)布、上報實驗室安全工作相關(guān)信息等工作。同時，院系設(shè)置由具有專業(yè)知識和安全工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任的安全助理崗位，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)實驗室安全具體管理工作。

2.1.3 基層單位實施責(zé)任措施

實驗室(院系所屬研究機(jī)構(gòu)以及實驗室)作為實驗室安全管理工作的基層單位，其負(fù)責(zé)人為本實驗室的安全責(zé)任人，指定實驗室內(nèi)一名工作人員為安全員，協(xié)助開展相關(guān)安全工作。項目負(fù)責(zé)人(含教學(xué)課程任課教師)對本項目(課程)在實驗室實施過程中所涉及的危險因素進(jìn)行風(fēng)險評估，并安排防范措施，指導(dǎo)有關(guān)人員做好安全防護(hù)。要求在實驗室學(xué)習(xí)、工作的人員遵守相關(guān)規(guī)定，接受安全教育培訓(xùn)，配合實驗室安全責(zé)任人、安全員和項目負(fù)責(zé)人(實驗課程任課教師)做好安全工作。

在該責(zé)任體系中，學(xué)校與院系簽訂“學(xué)校實驗室安全責(zé)任書”，院系與實驗室負(fù)責(zé)人簽訂“院系實驗室安全責(zé)任書”，實驗室負(fù)責(zé)人與進(jìn)入實驗室從事教學(xué)科研活動的學(xué)生、外協(xié)人員、訪問學(xué)者等相關(guān)人員簽訂“安全責(zé)任告知書”。通過這樣的三級管理組織模式，保證“垂直管理，責(zé)任到人”。

2.2 制度規(guī)范的研究與實踐

國家與地方的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范是制定實驗室安全相關(guān)制度的依據(jù)。清華大學(xué)分三級制定制度和相應(yīng)規(guī)范。

2.2.1 校務(wù)會議審議制定一級制度

一級制度是根據(jù)學(xué)校章程制定的學(xué)校基本制度以及重要管理制度。校務(wù)會議于2017年初審議制定了“清華大學(xué)實驗室安全管理規(guī)定”，就管理體系與職責(zé)、管理任務(wù)與要求、事故分級與分類特別是責(zé)任追究方式與程序等內(nèi)容做出了規(guī)定，依此實施校級層面的實驗室安全管理。

2.2.2 校級實驗室安全工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組制定二級制度

二級制度是根據(jù)學(xué)校章程或者一級制度制定的具體管理辦法。實踐中，校務(wù)會議委托實驗室工作委員會制定和修訂了“清華大學(xué)化學(xué)安全管理辦法”“清華大學(xué)輻射安全與防護(hù)管理辦法”“清華大學(xué)實驗室生物安全管理辦法”“清華大學(xué)特種設(shè)備安全管理辦法”，和一級制度一起構(gòu)成了實驗室安全管理的基本依據(jù)。

2.2.3 職能部門制定三級制度和技術(shù)規(guī)范

三級制度是根據(jù)一級或者二級制度制定的配套工作制度和程序性規(guī)范。實踐中，學(xué)校實驗室工作委員會授權(quán)職能部門(實驗室與設(shè)備處)制定發(fā)布了“清華大學(xué)實驗室危險化學(xué)廢物處置實施細(xì)則”“清華大學(xué)氣瓶安全管理辦法”“清華大學(xué)實驗室用電安全管理實施細(xì)則”等一系列文件，具體指導(dǎo)各院系、各實驗室安全建設(shè)和管理行為。

與此同時，學(xué)校高度重視實驗室安全技術(shù)規(guī)范的建設(shè)。之前，“什么事情不行”在規(guī)章制度中說得比較多，但“怎么做就行”不明確，導(dǎo)致實際工作中，各院系、各實驗室的實驗室安全建設(shè)和整改缺乏可操作性。為此，學(xué)校組織力量開展了相關(guān)研究，起草了“清華大學(xué)化學(xué)類實驗室建設(shè)和安全評價標(biāo)準(zhǔn)”“清華大學(xué)危險實驗操作規(guī)范要求”“清華大學(xué)實驗室廢水廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)”等技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

各院系、各實驗室也依據(jù)學(xué)校制度制定了適合自己特點的各類制度、操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件。這些文件，與學(xué)校的三級制度和技術(shù)規(guī)范一起，搭建了管理模式中“法”的完整體系。

2.3 專業(yè)防護(hù)管理模式的研究與實踐

專業(yè)防護(hù)作為實驗室安全管理的重要抓手，涉及化學(xué)、生物、輻射、電氣、消防等多個領(lǐng)域。

2.3.1 化學(xué)安全管理

針對普遍存在的危險化學(xué)品來源不掌握、存儲不規(guī)范、使用過程無痕跡、廢液處置不及時等安全隱患，學(xué)校采用PDCA(策劃—實施—檢查—改進(jìn))過程方法進(jìn)行循環(huán)迭代，在建立信息系統(tǒng)、修繕改進(jìn)化學(xué)品庫房、強化用氣安全、整治內(nèi)外設(shè)施等方面持續(xù)推進(jìn)各項工作，切實提高了實驗室化學(xué)安全管理水平。

經(jīng)過前期試點運行，學(xué)校已全面實施化學(xué)試劑網(wǎng)上信息系統(tǒng)審批采購。通過該系統(tǒng)，可以清楚所有?；返膩碓?、流向、使用情況，建立了細(xì)化到實驗室每個房間、每個負(fù)責(zé)人的?；分卮笪ｋU源數(shù)據(jù)庫，繪制出重大事故隱患電子分布圖。同時，對1963年建成的化學(xué)品庫進(jìn)行了修繕改進(jìn)，增加了監(jiān)控等技防措施，增設(shè)了廢液暫存庫，可以完成危險化學(xué)品尤其是管制類化學(xué)品采購審批通過后的臨時儲存與上門配送任務(wù)；通過微信、電話預(yù)約的方式，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)隊伍主動上門收取廢液。對化學(xué)實驗中的氣瓶安全問題，專門組建了氣瓶管理專家組，立項并資助有氣瓶的院系實施氣路改造，實現(xiàn)危險氣體集中供氣，減少了氣瓶數(shù)量，減低了安全隱患。

2.3.2 生物安全管理

生物安全是指避免生物因子造成實驗室人員暴露、向?qū)嶒炇彝鈹U(kuò)散并導(dǎo)致危害的綜合措施[10]。當(dāng)前生命學(xué)科迅速發(fā)展，生物安全也愈發(fā)需要專業(yè)化管理。1985年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP、世界衛(wèi)生組織WHO、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織UNIDO及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FAO聯(lián)合組成了一個非正式的關(guān)于生物技術(shù)安全的特設(shè)工作小組，開始關(guān)注生物安全問題，世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)也就生物安全出臺了一系列的技術(shù)規(guī)范和管理要求。

清華大學(xué)高度關(guān)注生物安全，由生物安全辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生物安全的管理工作。目前學(xué)校從事生物醫(yī)學(xué)研究的實驗室多達(dá)120個，均屬生物安全一級和二級實驗室，每天產(chǎn)生大量生物廢棄物垃圾。對于動物尸體等特殊的生物廢棄物，嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物處理辦法，由專門持有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。對于實驗過程中產(chǎn)生的實驗器材和耗材等一般生物廢棄物，學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)了實驗室生物廢棄物統(tǒng)一處理平臺，統(tǒng)一配發(fā)生物廢棄物收集袋，主動上門收取生物廢棄物，對生物廢棄物進(jìn)行集中高壓滅菌處理，最大程度降低生物廢棄物對于健康和環(huán)境的危害。

2.3.3 輻射安全管理

環(huán)保部門對輻射安全的管理有特殊要求。清華大學(xué)按照《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的規(guī)定[11]，由校實驗室工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實驗室與設(shè)備處、保衛(wèi)處參與，實驗室與設(shè)備處下設(shè)輻射防護(hù)辦公室，掛靠核能與新能源研究院，承擔(dān)全校輻射安全的日常管理。擁有和使用輻射類設(shè)備的8個院系100多個實驗室，均成立輻射安全管理小組，由各院系主管院長(系主任)、輻射安全員和各實驗室負(fù)責(zé)人組成。

輻射防護(hù)辦公室根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及時制定和修訂“清華大學(xué)輻射防護(hù)工作管理規(guī)定”“清華大學(xué)輻射安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)規(guī)定”“清華大學(xué)人員健康管理和培訓(xùn)制度”等輻射安全管理規(guī)定，設(shè)立源庫統(tǒng)一管理，提供輻射防護(hù)與安全工作條件，統(tǒng)籌輻射工作人員綜合管理和專業(yè)培訓(xùn)，較好做到了“涉源單位100%檢查到位、放射源數(shù)量100%賬物相符、安全隱患100%整改到位、違法行為100%依法查處、廢源廢物100%及時收貯”。

2.3.4 環(huán)境安全管理

實驗室環(huán)境安全管理主要包含廢棄物處置、實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)評(基礎(chǔ)環(huán)境)、實驗項目的環(huán)評(活動控制)、職業(yè)健康保護(hù)等方面。

清華大學(xué)對實驗室新改擴(kuò)建以及相關(guān)實驗設(shè)施進(jìn)行環(huán)境的安全評價；同時研究了不同專業(yè)實驗室對人員的危害，加強了輻射、生物、化學(xué)、特種設(shè)備等專業(yè)類實驗的勞動保護(hù)措施。除了前述的化學(xué)廢液處置，針對普遍關(guān)注的廢水廢氣排放情況，為掌握具體情況、為進(jìn)一步治理提供依據(jù)，學(xué)校按照北京市《DB11/307—2013水污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》針對化學(xué)、化工、醫(yī)學(xué)院、生命學(xué)院等重點院系所在的樓宇，就廢水水質(zhì)有機(jī)物綜合指標(biāo)、重金屬指標(biāo)、微生物指標(biāo)、理化指標(biāo)pH與電導(dǎo)等一系列指標(biāo)進(jìn)行了檢測，按照北京市《DB11/511—2017大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》對上述樓宇的廢氣非甲烷總烴、揮發(fā)性有機(jī)物、特殊無機(jī)污染物、金屬等一系列指標(biāo)進(jìn)行了檢測，獲取了多批次數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)實驗室廢水、廢氣的安全治理。

2.4 安全教育管理

高校實驗室的實驗任務(wù)變化快，探索性實驗越來越多，實驗人員尤其是學(xué)生的流動性大，管理人員更換頻繁，導(dǎo)致實驗人員技術(shù)水平和安全素養(yǎng)參差不齊。加強實驗人員的安全教育培訓(xùn)格外重要。

學(xué)校不僅在化學(xué)、化工等重點院系開設(shè)了必修課程對學(xué)生進(jìn)行安全教育，而且在全校范圍內(nèi)推行實驗室準(zhǔn)入制度，所有擬進(jìn)入實驗室的學(xué)生、外協(xié)人員，必須參加網(wǎng)絡(luò)實驗室安全考試，合格后方能進(jìn)入實驗室工作。

對實驗室安全員，學(xué)校制定了定期輪訓(xùn)計劃，也鼓勵他們參加國家或地方的組織的實驗室安全教育培訓(xùn)，分專業(yè)分主題進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握所管理實驗室的安全知識。

對實驗室安全管理領(lǐng)導(dǎo)，包括主管安全的校領(lǐng)導(dǎo)、職能部處領(lǐng)導(dǎo)、各院系黨政負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都要求參加校級的安全知識培訓(xùn)和考試，合格者發(fā)給證書，考核結(jié)果計入各院系年終績效評價。

與此同時，學(xué)校加強了安全培訓(xùn)教材、課件的積累和優(yōu)化，更新編制了實驗室安全手冊，制作了實驗室安全操作視頻，除了線下課程外，還推進(jìn)建設(shè)實驗室慕課，實現(xiàn)線上學(xué)習(xí)與線下實操結(jié)合的模式，完成立體培訓(xùn)體系。

2.5 安全檢查管理

實驗室安全管理離不開安全檢查，卓有成效的安全檢查管理模式，可以落實學(xué)校安全管理制度的要求，發(fā)現(xiàn)實驗室實際存在的安全隱患，更可以借此找到安全管理體系、安全制度、實施方案中的不足，進(jìn)一步提升實驗室安全管理水平[12]。實驗室安全檢查中，培養(yǎng)建立一支能打硬仗的安全檢查隊伍至關(guān)重要。要提高安全檢查質(zhì)量，安全檢查人員不僅要能指出常見的、反復(fù)出現(xiàn)的安全問題，還要能發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，因此安全檢查人員的專業(yè)水平十分關(guān)鍵。學(xué)校組織了由在職實驗技術(shù)人員和退休實驗技術(shù)人員混編的實驗室安全督導(dǎo)專家組，分為6個小組，堅持“五個一”的工作模式，即每周進(jìn)行一次安全督導(dǎo)，每月組織一次工作研討，每月出一次實驗室安全工作簡報，并在校內(nèi)信息門戶網(wǎng)站上公示，每月一次整改回頭看，每學(xué)年所有實驗室檢查100%覆蓋。這些定期的、制度化的安全檢查對實驗室安全起到了良好督促作用。

與此同時，學(xué)校在寒暑假前、法定長假前、校慶前以及每年的12月等特定時間段，都組織開展院系實驗室安全自查、學(xué)校職能部門安全檢查、校領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查等活動。

在實驗室安全檢查中，學(xué)校始終堅持“發(fā)現(xiàn)問題不放過、隱患即事故”的原則，非常重視復(fù)查和整改。督導(dǎo)專家每月的檢查報告除了網(wǎng)上公示外，還會發(fā)放到相關(guān)院系和實驗室，要求一定時間段內(nèi)自行整改。整改時限到來時督導(dǎo)專家還會前往復(fù)查，如果復(fù)查發(fā)現(xiàn)未整改或首次檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，學(xué)校會下發(fā)整改通知書，要求相關(guān)院系提交整改方案、限期整改、完成整改報告，學(xué)校組織專家復(fù)查后仍未整改到位的，封閉實驗室直到整改驗收合格。

通過上述6個方面的實踐，學(xué)校實驗室安全管理初步實現(xiàn)了6要素安全管理模式，有效提高了安全建設(shè)和管理水平，進(jìn)一步加強與教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，繼續(xù)在安全管理深度上推進(jìn)，是今后一段時間的主要任務(wù)。

3 結(jié)語

國內(nèi)外高校有不同的實驗室安全管理模式，但在管理體系、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、安全檢查以及化學(xué)、生物、輻射、特種設(shè)備等專業(yè)方面的管理模式有共性的地方，也有適宜自己特點的內(nèi)容。本文僅就學(xué)校在實驗室安全管理重點工作中所進(jìn)行的實踐，對實驗室安全管理模式進(jìn)行了探索，認(rèn)為人(組織體系)、法(制度規(guī)范)、防(專業(yè)防護(hù))、保(環(huán)境保護(hù))、育(教育培訓(xùn))、查(安全檢查)等6個要素構(gòu)成的管理模式對推進(jìn)高校實驗室安全建設(shè)和管理有切實的作用。

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