孫汝建

(鄭州大學西亞斯國際學院，中國鄭州451150)

一、《國家通用語言文字法》與兩大中心任務(wù)

《國家通用語言文字法》作為我國首部語言文字專項法律，2000年10月31日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，同日以中華人民共和國第三十七號主席令簽發(fā)頒布，2001年1月1日起實施。這部專項法律共四章28條：第一章總則，介紹制定目的；第二章國家通用語言文字的使用，規(guī)定了普通話和規(guī)范漢字的適用范圍以及可以使用方言和異體字、繁體字的相關(guān)情形；第三章管理和監(jiān)督，規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的責任分配以及對違反本法的個人和單位的各種處置辦法；第四章附則，明確了施行時間。“根據(jù)《憲法》制定的《國家通用語言文字法》是我國第一部語言文字方面的專項法律，它體現(xiàn)了國家的語言文字方針、政策，科學地總結(jié)了我國建國五十多年來語言文字工作的成功經(jīng)驗，第一次以法律的形式明確了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的地位，對國家通用語言文字的使用做出了規(guī)定。”［1］《國家通用語言文字法》的頒布與實施是我國語文生活中的一件大事，它標志著我國語言文字規(guī)范化工作有法可依，覆蓋了我國三個“五年計劃”，為我國語言文字規(guī)范化提供了法律保障。

早在《國家通用語言文字法》頒布前的1997年12月，全國語言文字工作會議在主報告中就明確要求《國家通用語言文字法》審議通過后，各地要及時出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。2000年2月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈一類城市語言文字工作評估操作辦法〉的通知》中明確了一類城市語言文字規(guī)范化工作的評估范圍為直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市等的城區(qū)部分，涉及的領(lǐng)域有黨政機關(guān)、學校、新聞媒體、主要的公共服務(wù)行業(yè)。評估內(nèi)容為《一類城市語言文字工作評估標準》(試行)規(guī)定的指標項，即語言文字管理工作和國家通用語言文字的使用情況。國家語言文字工作部門負責組織對直轄市的評估認定；省級語言文字工作部門負責組織對本轄區(qū)的省會、自治區(qū)首府、計劃單列市的評估認定；一類城市語言文字工作部門負責組織實施自我檢查評估工作?！兑活惓鞘姓Z言文字工作評估標準》(試行)中也有相關(guān)的指標項和分值：法制建設(shè)——有針對本地語言文字應(yīng)用實際頒布的地方法規(guī)、規(guī)章(占4分)。有貫徹法律的實施辦法(占3分)。2000年11月，中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部、司法部和國家語言文字工作委員會等五部委發(fā)出《關(guān)于學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉的通知》，要求“各地可結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)《國家通用語言文字法》的實施辦法或語言文字方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步把語言文字工作全面納入法制軌道?！?001年1月，國家語言文字工作委員會出版了《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》。［2］2001年7月出臺的《國家語言文字工作“十五”計劃》明確要求修改、制定與《國家通用語言文字法》相配套的一系列法規(guī)、規(guī)章，使語言文字法律體系進一步健全、完善。2003年國家有關(guān)主管部門還專門為《實施辦法》的制定提供了基本法則、具體原則、政策、適用范圍、主要調(diào)整對象、主要內(nèi)容和依據(jù)。［3］

國家語言文字規(guī)范化工作可以歸納為兩大中心任務(wù)：一是配套出臺《實施辦法》。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，由地方人大常委會通過的《實施辦法》是地方性法規(guī)，由地方政府以政府令形式發(fā)布的《實施辦法》是地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的區(qū)別，主要看發(fā)布的主體。國家語言文字工作主管部門多次明確提出要求，各一類城市配套出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。二是在一至三類城市開展語言文字規(guī)范化工作評估。一類城市是指直轄市、省、自治區(qū)、計劃單列市的城區(qū)部分。二類城市指地級市城區(qū)、地區(qū)行署所在地城區(qū)、一類城市所轄地級郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)。三類城市指縣級市城區(qū)、縣和一類、二類城市所轄縣級郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)。［4］一至三類城市語言文字規(guī)范化工作評估領(lǐng)域涉及黨政機關(guān)、學校、新聞媒體等公共服務(wù)行業(yè)。

二、《國家通用語言文字法》與《實施辦法》

目前，各一類城市先后出臺了《實施辦法》(見表1)，這些《實施辦法》作為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合了本地實際，使本地的語言文字規(guī)范化工作有法可依。

表1 《實施辦法》定性情況表

一類城市 一類城市《實施辦法》名稱 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章江西省 《江西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過南昌市 《南昌市社會用字管理規(guī)定》南昌市人民政府第38次常務(wù)會議通過山東省 《山東省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過濟南市 采用本省《辦法》河南省 《河南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》省政府第22次常務(wù)會議通過鄭州市 采用本省《辦法》湖北省 《湖北省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過武漢市 采用本省《辦法》湖南省 《湖南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過長沙市 采用本省《辦法》廣東省 《廣東省國家通用語言文字規(guī)定》廣東省人民政府第十一屆82次常務(wù)會議通過廣州市 采用本省《規(guī)定》海南省 《海南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過?？谑?采用本省《辦法》四川省 《四川省〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉實施辦法》四川省人民政府令第177號公布成都市 采用本省《辦法》貴州省 《貴州省國家通用語言文字條例》 貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過貴陽市 《貴陽市實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》貴陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過云南省 《云南省國家通用語言文字條例》 云南省人大常務(wù)委員會第十三次會議通過昆明市 采用本省《條例》陜西省 《陜西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過西安市 采用本省《辦法》和《西安市國家通用語言文字管理規(guī)定》西安市人民政府令第55號公布

一類城市 一類城市《實施辦法》名稱 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章甘肅省 《甘肅省國家通用語言文字條例》 甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過蘭州市 采用本省《條例》青海省 《青海省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》青海省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過西寧市 采用本省《辦法》廣西壯族自治區(qū)《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過南寧市 采用本區(qū)《辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過呼和浩特市 采用本區(qū)《辦法》西藏自治區(qū) 《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》(修正)西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議通過拉薩市 采用本區(qū)《規(guī)定》寧夏回族自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》寧夏回族自治區(qū)人民政府令第92號銀川市 采用本區(qū)《辦法》新疆維吾爾自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例(修正)》新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人大常委會第三十次會議通過烏魯木齊市 采用本區(qū)《條例》大連市 采用本省《規(guī)定》青島市 采用本省《辦法》寧波市 采用本省《辦法》廈門市 采用本省《辦法》深圳市 采用本省《規(guī)定》

表1表明：(1)除了采用本省、區(qū)《實施辦法》的一類城市外，作為地方性法規(guī)出臺的《實施辦法》共25個，作為地方政府規(guī)章出臺的《實施辦法》共10個。(2)在出臺的63個《實施辦法》中：31個《實施辦法》由各直轄市、省、自治區(qū)出臺；28個一類城市采用本省、自治區(qū)的《實施辦法》；2個一類城市(南昌市、貴陽市)單獨出臺了《實施辦法》；2個一類城市(太原市、西安市)既出臺了《實施辦法》，同時又采用所在省、自治區(qū)的《實施辦法》。

三、對《實施辦法》的反思

《國家通用語言文字法》2000年10月31日頒布以來，一類城市《實施辦法》頒布和施行時間的先后順序如下(見表2)。

表2 《實施辦法》頒布和施行時間表

頒布時間 施行時間 名稱2006年11月24日 2007年4月1日 《浙江省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2007年5月25日 2007年7月1日 《貴州省國家通用語言文字條例》2007年5月31日 2007年9月1日 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2007年7月28日 2007年10月1日 《陜西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2007年11月23日 2008年1月1日 《河北省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2010年7月31日 2010年10月1日 《海南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2010年11月26日 2011年1月1日 《江西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2011年11月24日 2012年1月1日 《甘肅省國家通用語言文字條例》2011年12月12日 2012年3月1日 《廣東省國家通用語言文字規(guī)定》2014年2月12日 2014年4月1日 《河南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》2014年7月11日 2014年9月1日 《青海省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》

由表2可知：在一類城市中，西藏最早出臺了《實施辦法》，時間是2002年5月22日。青海最后出臺《實施辦法》，時間是2014年7月11日。兩者時間相差12年，時間跨度大的原因，主要受少數(shù)民族集居、先行先試心理、法治意識等因素的影響。

(一)少數(shù)民族集居

西藏、黑龍江、新疆出臺《實施辦法》的時間排前三位，這與行政轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族語言文字的復雜性有關(guān)。

西藏是以藏族為主體的民族自治區(qū)，其他還有漢族、回族、門巴族、珞巴族等，未識別的民族有夏爾巴人和僜人。

黑龍江省是一個多民族散居的邊疆省份，全省共有53個民族，人口較多的有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族、達斡爾族、錫伯族、鄂倫春族、赫哲族、鄂溫克族、柯爾克孜族等10個世居的少數(shù)民族。

新疆共有47個民族，其中有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達斡爾族、塔塔爾族等13個世居民族。

以上三省、區(qū)急需出臺《實施辦法》，及時統(tǒng)籌和管理轄區(qū)內(nèi)的語言文字規(guī)范化工作。

(二)先行先試心理

有些省份出臺《實施辦法》，在時間上滯后于省會所在的一類城市。如：

《太原市社會用字管理辦法》，頒布時間是2003年6月24日，頒布后30日實施。而《山西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，頒布時間是2003年7月26日，實施時間是2003年9月1日。

《西安市國家通用語言文字管理規(guī)定》，頒布時間是2005年4月30日，實施時間是2005年6月1日。而《陜西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，頒布時間是2007年7月28日，實施時間是2007年10月1日。

《貴陽市實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，頒布時間是2005年11月25日，實施時間是2006年1月1日。而《貴州省國家通用語言文字條例》，頒布時間是2007年5月25日，實施時間是2007年7月1日。

《南昌市社會用字管理規(guī)定》，頒布時間是2005年11月21日，實施時間是2006年1月1日。而《江西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，頒布時間是2010年11月26日，實施時間是2011年1月1日。

以上省份先由省會所在城市先出臺《實施辦法》，然后總結(jié)借鑒、不斷完善，之后再出臺《實施辦法》，在全省推開，有讓省會所在一類城市先行先試的考慮。

(三)法治意識的強弱

《國家通用語言文字法》2000年10月31日頒布以來，各一類城市出臺《實施辦法》的時間跨度較大，先后相差12年，這也與法治意識的強弱有關(guān)。法治意識的強弱與經(jīng)濟是否發(fā)達并沒有必然聯(lián)系，有些直轄市、省、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但出臺《實施辦法》的時間未必靠前(見表3)。

表3 《實施辦法》施行時間排名與2014年31省GDP總值排名對照表［5］

省市區(qū)及一類城市 施行時間 滯后于《通用法》的施行時間施行時間排名2014年GDP總值排名陜西省 2007年10月1日 6年9個月 25 16河北省 2008年1月1日 7年 26 6海南省 2010年10月1日 9年9個月 27 28江西省 2011年1月1日 10年 28 18甘肅省 2012年1月1日 11年 29 27廣東省 2012年3月1日 11年2個月 30 1河南省 2014年4月1日 13年3個月 31 5青海省 2014年9月1日 13年8個月 32 30

由表3反映出：有些經(jīng)濟發(fā)達的直轄市、省、自治區(qū)配套出臺《實施辦法》進程緩慢。語言文字規(guī)范化工作屬于“文化軟實力”，對“文化軟實力”的重視程度遠不及對經(jīng)濟“硬實力”那么重視。有些經(jīng)濟發(fā)達的一類城市在法律法規(guī)意識上還不如經(jīng)濟欠發(fā)達的一類城市，這種傾向值得重視。

四、新時代的六點倡言

2014年12月3日，《實施辦法》調(diào)研座談會在北京召開。會議主題是：學習貫徹十八屆四中全會精神，加強語言文字法治建設(shè)，研究《實施辦法》制定工作。教育部副部長、國家語委主任李衛(wèi)紅在會議講話中明確要求：必須按照十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的指導思想和總目標、基本原則的要求，完善中國特色語言文字法律法規(guī)體系，做好關(guān)系語言文字事業(yè)長遠發(fā)展的頂層設(shè)計；要加大語言文字法律法規(guī)的貫徹實施力度，嚴格執(zhí)法，以法治思維和法治方式，推進《語言文字規(guī)劃綱要》的貫徹落實，推動語言文字事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推進和諧健康語言生活的構(gòu)建。她對研制《實施辦法》提出三點要求：一是注重系統(tǒng)性，體現(xiàn)需求導向；二是注重針對性、有效性，體現(xiàn)問題導向；三是注重及時性。同時對語言文字法制建設(shè)工作提出要求：一是要切實發(fā)揮語委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是要加強監(jiān)管；三是要創(chuàng)新服務(wù)方式和手段；四是要加強法治宣傳教育力度。［6］對此，筆者根據(jù)自身實踐和研究以及新時代的要求，提出以下六點倡言，供決策部門參考。［7］

(一)明確《實施辦法》出臺的時間表

《國家通用語言文字法》頒布十七年來，在國家層面上并沒有出臺相配套的《實施辦法》，只是要求各一類城市要及時配套出臺相應(yīng)的《實施辦法》，但在時間上沒有做出具體規(guī)定，最遲出臺《實施辦法》的是青海省，與《國家通用語言文字法》的出臺時間相差13年8個月，時間如此滯后，難以用新的《實施辦法》指導本省的語言文字規(guī)范化工作，建議國家語言文字工作主管部門對各一類城市出臺《實施辦法》的時間進程做出明確規(guī)定。否則，會影響法律法規(guī)執(zhí)行的時效性，也影響我國法制化建設(shè)的進程。

(二)確立《實施辦法》地方性法規(guī)的地位

對一類城市是配套是出臺地方法規(guī)還是地方政府規(guī)章，要有明確的定性，對一類城市(含計劃單列市)［8］是采用本省、區(qū)的《實施辦法》還是另行制定《實施辦法》，也應(yīng)該有明確的要求。目前有10個《實施辦法》是由地方政府發(fā)布的，其弊端是政府既當裁判員又當運動員。如果明確規(guī)定《實施辦法》由直轄市、省、區(qū)人大常委會制定頒發(fā)，由同級政府執(zhí)行，同級人大常委會可以根據(jù)《實施辦法》對同級政府實行監(jiān)督，這也符合人大與政府之間的工作關(guān)系。

(三)調(diào)整《實施辦法》的責任主體單位

我國語言文字規(guī)范化工作不能再以一至三類城市為責任主體單位，而要以各直轄市、省、自治區(qū)人大為責任主體單位。責任主體單位的變化有利于將我國語言文字規(guī)范化工作納入各級政府的正常工作范圍，可以避免目前各直轄市、省、自治區(qū)出臺的《實施辦法》與市府、省府、區(qū)府所在城市、計劃單列市出臺的《實施辦法》相互交叉。

與《國家通用語言文字法》相配套的《實施辦法》不必由全國人大常委會制定，全國人大常委會統(tǒng)一制定《實施辦法》有一定困難，因為語言文字的使用涉及到社會生活的方方面面，情況相當復雜，《國家通用語言文字法》只能作一些原則性的規(guī)定，“它不同于《刑法》等法律，也不像國務(wù)院行政法規(guī)那樣有具體操作性?！保?］從法律層面上看，《實施辦法》應(yīng)該由有立法權(quán)的一類城市的人大常委會制定，可以結(jié)合本地語言文字工作機構(gòu)設(shè)置、方言分布、少數(shù)民族語言文字政策等具體情況，對《國家通用語言文字法》進行調(diào)整、補充、細化，有利于地方執(zhí)法，也便于結(jié)合本地語言文字規(guī)范化工作，落實國家語言文字規(guī)范化管理的具體要求。地方立法的過程也是一個宣傳教育的過程，可以增強地方人大、地方政府對語言文字規(guī)范化工作的關(guān)注度，提高社會各界和廣大國民對語言文字應(yīng)用的規(guī)范化意識。目前一類城市已先后出臺了《實施辦法》，對《國家通用語言文字法》的條款進行了調(diào)整、補充、細化，但《實施辦法》與《國家通用語言文字法》以及國家語言文字工作主管部門為《實施辦法》的制定，確立的基本法則、具體原則和政策、適用范圍、主要調(diào)整對象、主要內(nèi)容和依據(jù)等是否有差距，是否反映本地語言文字規(guī)范化工作實際，還需進行對比研究。

(四)把各級政府的“語言文字網(wǎng)”納入語言文字規(guī)范化工作評估范圍

目前，各地出臺的《實施辦法》，有的屬于“地方性法規(guī)”，有的屬于“地方政府規(guī)章”。部分一類城市主辦的“語言文字網(wǎng)”在發(fā)布《實施辦法》時，往往忽略了這一點，應(yīng)該在發(fā)布《實施辦法》的同時，明確是“地方性法規(guī)”還是“地方政府規(guī)章”，作為一級政府的官方網(wǎng)站應(yīng)該有較強的法律法規(guī)意識。作為各級政府官方網(wǎng)站的“語言文字網(wǎng)”，有的網(wǎng)站內(nèi)容過于單薄，宣傳國家語言文字工作的法律法規(guī)的內(nèi)容太少。語種單一，只有漢語，在國內(nèi)語言文字規(guī)范化、漢語國際教育、海外華文教育、海外漢語推廣工作中，沒有很好發(fā)揮宣傳和引領(lǐng)作用。因此，建議把一至三類城市政府或政府部門主辦的“語言文字網(wǎng)”納入語言文字規(guī)范化工作評估范圍，通過評估促進各級政府對“語言文字網(wǎng)”的建設(shè)，完善政府網(wǎng)站在語言社會生活中的窗口形象。在海外，人們往往是通過我國各級政府的“語言文字網(wǎng)”了解我國語言文字法律法規(guī)以及語言文字規(guī)范化標準。因此，各級政府“語言文字網(wǎng)”的建設(shè)還有一個國際形象和國際傳播問題，要用不同的語種翻譯介紹我國語言文字政策，方便海外人士查閱了解，通過網(wǎng)站的國際化，提升國家形象，擴大國際影響，加強國際傳播，積極配合海外“孔子學院”、“孔子課堂”、“海外華文院?！钡恼Z言文字建設(shè)，推進漢語國際教育和海外華文教育，要上升到國家戰(zhàn)略層面，建設(shè)好各級政府的“語言文字網(wǎng)”。

(五)組織力量研制二、三類城市語言文字規(guī)范化評估標準

國家語言文字工作主觀部門已經(jīng)出臺了一類城市語言文字規(guī)范化評估標準、實施細則、操作辦法，但二、三類城市語言文字規(guī)范化評估標準、實施細則、操作辦法并不統(tǒng)一。因此，在二、三類城市語言文字規(guī)范化工作評估中，評估標準寬嚴不一。建議在國家層面上明確要求各一類城市要組織力量研制二、三類城市語言文字規(guī)范化評估標準、實施細則、操作辦法，指導本轄區(qū)內(nèi)二、三類城市語言文字規(guī)范化評估工作，并加大督查力度。

(六)增設(shè)四類城市并把評估范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目前三類城市評估的對象和范圍是指縣(市)政府所在城鎮(zhèn)。但隨著經(jīng)濟社會和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少則3至5萬，多則10多萬人，在沿海省份城鎮(zhèn)人口高達20萬人左右，機關(guān)、學校、企業(yè)(含外企)都有較大規(guī)模，原來確定的三類城市并未覆蓋到這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議增設(shè)四類城市并把評估范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總之，《國家通用語言文字法》作為我國第一部語言文字專項法律，2001年1月1日施行以來，在我國語言文字規(guī)范化工作中發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中也存在一些問題，要根據(jù)新時代的要求，對這部專項法律以及各地的《實施辦法》進行修訂和完善，使其進一步適應(yīng)新時代的要求。修訂工作要根據(jù)黨的十九大報告精神，從依法治、文化自信、教育優(yōu)先的大局出發(fā)，一是深化依法治國實踐，堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；二是要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國；三是以教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展為契機，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推大力提高國民素質(zhì)。只有這樣，《國家通用語言文字法》以及各地《實施辦法》的修訂與完善才符合新時代中國特色社會主義建設(shè)的新要求。

注釋：

［1］中共中央宣傳部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部、司法部、國家語言文字工作委員會《關(guān)于學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉的通知》。

［2］全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室、教育部語言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》，語文出版社，2001年第1版。

［3］魏丹：《關(guān)于地方制定〈國家通用語言文字法〉實施辦法的有關(guān)問題》，《語言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

［4］根據(jù)我國現(xiàn)有行政管理體制，國家語言文字工作委員會掛靠教育部，一至三類城市的語言文字工作委員會隸屬各級政府，語言文字工作委員會辦公室設(shè)在同級政府直屬的教育部門。語言文字規(guī)范化工作被納入同級政府的工作范圍，語言文字規(guī)范化工作評估是對各級政府的工作評估。

［5］《實施辦法》實施時間相同的，以頒發(fā)時間的先后排名。《2014年GDP總值排名》見《中國商情網(wǎng)》，一類城市GDP總值未參加排名。

［6］焦新：《〈國家通用語言文字法〉實施辦法調(diào)研座談會召開》，《中國教育報》，2014年12月4日第3版。

［7］筆者2003年1月至2010年3月?lián)谓K省南通市人大常委會副主任、江蘇省語言文字工作委員會特邀專家、南通大學語言文字工作委員會副主任，先后參與和負責過江蘇省部分二、三類城市語言文字規(guī)范化評估工作。

［8］我國計劃單列市出現(xiàn)在20世紀80年代，目的是為了讓一些大城市在國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，而不是省一級行政級別。設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。計劃單列市的設(shè)立是分批的。到1993年先后設(shè)立計劃單列市16個：沈陽市、大連市、長春市、哈爾濱市、南京市、杭州市、寧波市、廈門市、濟南市、青島市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、重慶市、西安市。1993年國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個：大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、重慶市。1997年重慶設(shè)立直轄市，不再是計劃單列市。目前計劃單列市只剩5個：大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市。新疆兵團按照計劃單列市對待。

［9］魏丹：《關(guān)于地方制定〈國家通用語言文字法〉實施辦法的有關(guān)問題》，《語言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國國家通用語言文字法》，2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過，2001年1月1日起施行。法律出版社2000年11月出版發(fā)行。

教育部《教育部關(guān)于印發(fā)〈一類城市語言文字工作評估操作辦法〉的通知》，2000年2月。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室、教育部語言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》，語文出版社2001年第1版。

中宣部、教育部、人事部、文化部、廣電總局、總政治部、國家語委《國家語言文字工作“十五”計劃》，2001年7月。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室、教育部語言文字應(yīng)用管理司《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》，北京：語文出版社，2001年。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室、教育部語言文字應(yīng)用管理司：《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》，北京：語文出版社，2001年。

魏 丹：《關(guān)于地方制定〈《國家通用語言文字法》實施辦法〉的有關(guān)問題》，《語言文字應(yīng)用》，2003年第1期。

孫汝建：《〈國家通用語言文字法〉與一類城市〈實施辦法〉的異同》，《國際漢語學報》，2012年第2期。

習近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。