鐘壬琳

（浙江省水土保持監(jiān)測中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

近年來，浙江省深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極推進建設(shè)美麗中國在浙江的實踐，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，相繼作出了“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”“五水共治”等一系列重大決策，有力推動生態(tài)文明建設(shè)，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也發(fā)揮了重要作用。而水土保持補償是以保護水土資源、維護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護成本等，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補償方式[1-3]。水土保持補償費征收是法律賦予水行政主管部門的重要職責。浙江省認真貫徹落實國家4部委印發(fā)的《水土保持補償費征收使用管理辦法》及相關(guān)配套文件精神，制定水土保持補償費的征收標準和征收辦法，運用信息化的手段，實現(xiàn)水土保持補償費征收的全過程管理。

2 現(xiàn)狀及存在問題

自1997年以來，浙江省水土保持補償費征收工作取得了較好的進展，并逐步走向規(guī)范化。特別是從2012年開始，在各級水行政主管部門的共同努力下，全省每年的征收額從6 000多萬元增加到1億元左右。為不斷規(guī)范水土保持補償費征收工作，從2015年起浙江省組織開發(fā)了水土保持補償費省級直收系統(tǒng)，將每個項目的水土保持補償費催繳過程、批復(fù)文件、報告書報批稿、項目水土保持補償費審核單、繳納通知單、一般繳款書等全部納入征收系統(tǒng)，實現(xiàn)了水土保持補償費征收的全過程管理。

全省每年征收的水土保持補償費通過各級財政安排用于水土保持設(shè)施的建設(shè)、維修、管護，水土保持調(diào)查、勘測、規(guī)劃、設(shè)計，水土保持監(jiān)督、監(jiān)測、宣傳、教育和培訓，水土保持技術(shù)、法律咨詢及科技成果的推廣與應(yīng)用，水土保持行政案件的查處等方面，為全省水土保持工作的開展提供了強有力的資金保障，大力推動了全省水土保持工作全面深入發(fā)展。

通過這幾年的征收工作，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下5個方面：①一些地方政府打著優(yōu)化投資環(huán)境的旗號，以文件、會議紀要、抄告單等形式隨意減免水土保持補償費；②一些生產(chǎn)建設(shè)單位逃避、拒絕繳納水土保持補償費；③部分市、縣水行政主管部門依法履職意識不強，未主動及時征收水土保持補償費；④部分水土保持管理人員對法律法規(guī)及規(guī)范性文件精神掌握不夠，征收流程、征收標準不規(guī)范，出現(xiàn)超標準擴大范圍征收或不足額征收的情況；⑤發(fā)現(xiàn)無法征收或征收不足時，未按法律法規(guī)規(guī)定的要求進一步做工作或進行行政處罰。

3 對策與建議

針對水土保持補償費征收存在的問題，通過認真研究，提出相應(yīng)的對策與建議。

（1）認真做好規(guī)范性文件的清理，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門出臺的文件、會議紀要、抄告單中與水土保持補償費減免相關(guān)的內(nèi)容，凡是與《水土保持補償費征收使用管理辦法》的規(guī)定不一致的，都要書面提出廢止或修改意見。除《水土保持補償費征收使用管理辦法》規(guī)定可以免征的情形外，一律不得減免。

（2）開展宣傳教育工作，通過召開座談會、培訓班、發(fā)放宣傳冊和主動上門服務(wù)等形式，加強與生產(chǎn)建設(shè)單位的溝通和交流，宣傳新《中華人民共和國水土保持法》、水土保持補償費的收繳意義及拒不繳納水土保持補償費的相關(guān)法律責任，從而保障征收工作的順利開展。

（3）運用信息化手段，對市、縣本級審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目形成跟蹤機制，掌握項目前期工作進度，確保在項目開工前征收水土保持補償費。

（4）規(guī)范有序地做好水土保持補償費征收工作，由同級價格主管部門辦理收費許可證換領(lǐng)手續(xù)，收費項目應(yīng)明確為“水土保持補償費”，使用省級財政部門統(tǒng)一印制的一般繳款書，水土保持補償費全額上繳國庫，不再存入財政專戶。同時，各級水行政主管部門要嚴格按照“核定 —告知 — 繳納”的征收流程和浙江省規(guī)定的征收標準，依法依規(guī)征收水土保持補償費。

（5）克服畏難情緒，向拖延繳納水土保持補償費的建設(shè)單位發(fā)出催繳通知單，若建設(shè)單位仍拒不繳納，則嚴格按照新水土保持法的相關(guān)規(guī)定，與水行政主管部門的執(zhí)法處室密切協(xié)作，追究其法律責任。

4 結(jié) 語

水土保持補償費征收是水土保持監(jiān)督管理的一項重要工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職責，盡管目前存在著諸多問題，但只要高度重視，把握好相應(yīng)的對策和建議，依法合規(guī)認真履職，就一定能把這項工作做好，并防止失職瀆職行為的發(fā)生。

[1] 張長印．水土保持生態(tài)補償研究[M]．北京：中國大地出版社，2007：1 - 3．

[2] 趙永軍，王海燕．水土保持補償費制度框架芻議[J]．中國水土保持，2013(1)：12 - 15.

[3] 李武世，李元．對水土保持補償費征收使用管理辦法的理解與思考[J]．中國水土保持，2014(7)：1 - 3．