張 華，鹿愛(ài)莉

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

我國(guó)砂石資源總量豐富，分布區(qū)域廣泛，社會(huì)需求量大，開(kāi)采相對(duì)容易。開(kāi)采砂石資源由省級(jí)以下地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)其采礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行出讓。雖然國(guó)家并沒(méi)有對(duì)砂石資源進(jìn)行出資勘查，但在市場(chǎng)需求旺盛以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家往往能以很高的價(jià)格出讓采礦權(quán)。對(duì)于砂石資源的價(jià)值和價(jià)格該如何確定，需要做深入的探討。

1 砂石資源的特性

1.1 砂石資源分布廣、用途多、易開(kāi)采

砂石資源廣泛分布于自然界中，主要用于道路、建筑等工程建設(shè)材料，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需原材料[1]。此外，砂石資源非常容易勘查和開(kāi)采，其分布、品質(zhì)、開(kāi)采規(guī)模等通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)或簡(jiǎn)單的普查工作即可查明，其開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，開(kāi)采技術(shù)要求低、開(kāi)采投入少、開(kāi)采成本低。

1.2 砂石資源的市場(chǎng)具有區(qū)域性，砂石礦使用權(quán)設(shè)置單一

砂石資源是一種區(qū)域性商品，其運(yùn)輸距離的長(zhǎng)短，決定了企業(yè)的盈虧，決定了砂石資源級(jí)差收益的大小。此外，由于砂石資源的自然特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)砂石礦不設(shè)置探礦權(quán)，直接出讓采礦權(quán)[2]。國(guó)家通過(guò)對(duì)砂石資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，結(jié)合資源配置和環(huán)境保護(hù)要求，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中提出砂石礦的采礦權(quán)設(shè)置方案，采取招拍掛方式出讓砂石礦的采礦權(quán)。

2 砂石礦產(chǎn)品的價(jià)值和價(jià)格

2.1 砂石礦產(chǎn)品的價(jià)值

砂石產(chǎn)品的價(jià)值等于市場(chǎng)所需的最后一單位該產(chǎn)品的成本(其中包含了生產(chǎn)者的利潤(rùn))，也就是該產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本，或稱市場(chǎng)所需的最劣等資源的成本(極限費(fèi)用)[3]。隨著該產(chǎn)品消費(fèi)量的增加，邊際成本也會(huì)上升。砂石產(chǎn)品的價(jià)值用式(1)表示。

Pv=Cb+Yb+Sb+Lb

(1)

式中：Pv為每噸砂石產(chǎn)品的價(jià)值；Cb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；Yb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用；Sb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的各種稅費(fèi)；Lb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資的社會(huì)平均利潤(rùn)。

2.2 砂石礦產(chǎn)品的價(jià)格

價(jià)格的形成是以價(jià)值為基礎(chǔ)，并受其他因素的影響而形成。主要影響因素有：一是政策的影響，當(dāng)政府出臺(tái)政策對(duì)砂石礦產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管控時(shí)，如限制產(chǎn)量、減少采礦權(quán)的投放，加強(qiáng)提高對(duì)企業(yè)環(huán)境的要求，對(duì)區(qū)域外產(chǎn)品的限制等都會(huì)使砂石產(chǎn)品價(jià)格提高，反之會(huì)使產(chǎn)品價(jià)格下降；二是企業(yè)壟斷程度的影響，若企業(yè)壟斷產(chǎn)品的程度高，為了獲取超額利潤(rùn)，就會(huì)限制產(chǎn)品產(chǎn)量、減少供給，使區(qū)域內(nèi)供需失去平衡，以提高產(chǎn)品價(jià)格,反之，若產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就會(huì)低于價(jià)值;三是有突發(fā)事件，使供應(yīng)中斷或有突發(fā)的大型基建項(xiàng)目需求大幅增加，也可使砂石礦產(chǎn)品的價(jià)格升高。此外，心理預(yù)期也會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生一定的影響。

砂石礦產(chǎn)品的價(jià)格模型見(jiàn)式(2)。

Pi=Pv+Yz+Yl+Yt+Yx

(2)

式中：Pi為每噸砂石產(chǎn)品的價(jià)格；Yz為政策因素；Yl為企業(yè)壟斷程度因素；Yt為突發(fā)事件因素；Yx為心理預(yù)期等其他因素。

3 砂石礦的所有者權(quán)益

3.1 砂石礦的所有者權(quán)益主要是級(jí)差收益

砂石礦產(chǎn)品的廣泛使用，國(guó)家每年都有相當(dāng)宗數(shù)的砂石礦的采礦權(quán)出讓，在實(shí)際征收當(dāng)中，以采礦權(quán)價(jià)款的形式收取出讓收益，該出讓收益就是每個(gè)砂石礦的級(jí)差收益的主要部分，為所有者權(quán)益的重要組成部分[4]。其出讓價(jià)格的高低主要體現(xiàn)在砂石礦級(jí)差收益的大小上，而砂石礦的級(jí)差收益主要是由于砂石礦區(qū)域內(nèi)供需缺口而產(chǎn)生的，當(dāng)區(qū)域內(nèi)砂石產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，會(huì)形成較大的級(jí)差收益，而且供需缺口越大，級(jí)差收益越高，對(duì)其招拍掛出讓的價(jià)格就會(huì)越高[5]。

砂石礦產(chǎn)品市場(chǎng)需要旺盛，全國(guó)砂石礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)?？偭棵磕?0多億噸，而全國(guó)砂石資源消費(fèi)量每年達(dá)100多億噸，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于砂石資源的需求量很大，當(dāng)?shù)厣笆Y源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，必須從其他區(qū)域調(diào)運(yùn)，而使用其他區(qū)域運(yùn)來(lái)的砂石產(chǎn)品，必須有利可圖才能調(diào)運(yùn)，這樣，砂石從其他區(qū)域運(yùn)到消費(fèi)地的成本就會(huì)相當(dāng)高，如果銷售價(jià)格消費(fèi)者能夠接受，當(dāng)?shù)氐纳笆V產(chǎn)品價(jià)格也就會(huì)漲到該價(jià)格，也就形成了巨大的級(jí)差收益。這就是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)招拍掛出讓砂石礦采礦權(quán)的價(jià)格就越高的深層原因。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)砂石礦進(jìn)行招、拍、掛出讓采礦權(quán)很難獲得較高的價(jià)格。

3.2 砂石礦的所有者權(quán)益、級(jí)差收益、出讓收益之間的關(guān)系

砂石礦的所有者權(quán)益等于砂石礦的級(jí)差收益與其他收益(如采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等)之和，而砂石礦的級(jí)差收益又包括出讓收益和資源稅兩部分。

砂石資源是國(guó)家所有，級(jí)差收益理應(yīng)由所有者所得，而生產(chǎn)者只能得到他應(yīng)該得到的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而不應(yīng)該獲得其他的超額利潤(rùn)。在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)，對(duì)砂石礦征收出讓收益，在開(kāi)采環(huán)節(jié)，征收資源稅[6]。

資源稅開(kāi)征的一個(gè)主要作用就是為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的，2016年新的資源稅改革，對(duì)砂石，按照便利征管原則，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。各省的稅率各不相同，砂石資源稅稅率一般是每噸或每立方米0.1～5.0元之間。

砂石資源稅稅率部分調(diào)節(jié)了砂石的級(jí)差收入，但并不完全。實(shí)際中，每個(gè)砂石礦的級(jí)差收益都不同，就是同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的砂石礦，級(jí)差收益也不同，差別也很大，所有的級(jí)差收益都是國(guó)家所有者權(quán)益，需要通過(guò)招、拍、掛出讓采礦權(quán)收取出讓收益和征收資源稅收歸國(guó)有。

3.3 砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益的計(jì)算

某砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益等于砂石礦產(chǎn)品的價(jià)值減去某礦砂石產(chǎn)品的成本之差，其計(jì)算模型見(jiàn)式(3)。

Ri=Pv-(Ci+Yi+Si+Li)

(3)

式中：Ri為某礦每噸砂石產(chǎn)品的理論出讓收益；Ci為某礦每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；Yi為某礦每噸砂石產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用；Si為某礦每噸砂石產(chǎn)品的各種稅費(fèi)；Li為某礦每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資社會(huì)平均利潤(rùn)。

式(3)顯示最劣等砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益為0，若資源所在地的資源稅免收，而資源的其他收益(如采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等)又很少時(shí)，此最劣等砂石資源的所有者權(quán)益就趨于0。

將式(1)代入式(3)，得式(4)。

Ri=(Cb+Yb+Sb+Lb)-(Ci+Yi+Si+Li)

(4)

式(4)中某礦每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資的社會(huì)平均利潤(rùn)與最劣等每噸砂石產(chǎn)品的企業(yè)投資社會(huì)平均利潤(rùn)應(yīng)該是相等的，但是，如果出讓收益也算作投資，折合到每噸砂石礦企業(yè)投資的社會(huì)平均利潤(rùn)就不完全相等，在此假設(shè)近似相等，即Lb≈Li；兩礦每噸砂石礦的各種稅費(fèi)，同一個(gè)省內(nèi)一般相等，在此按約等于假設(shè)，即Sb≈Si；兩礦的生產(chǎn)成本一般情況下大致相等，即Cb≈Ci；式(4)可以簡(jiǎn)化為式(5)。

Ri≈Yb-Yi

(5)

式(5)中，某砂石礦每噸礦產(chǎn)品的理論出讓收益約等于最劣等每噸砂石產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用減去某礦每噸砂石產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用的差值，與砂石礦的開(kāi)采地點(diǎn)和消費(fèi)地點(diǎn)高度相關(guān)。

假如區(qū)域內(nèi)的砂石礦能滿足需求，區(qū)域內(nèi)每個(gè)單位砂石礦的資源稅都相等時(shí)，收取的出讓收益約等于區(qū)域內(nèi)最劣等每噸砂石礦的運(yùn)輸費(fèi)用減去出讓礦的每噸砂石礦的運(yùn)輸費(fèi)用的差值。

如果區(qū)域內(nèi)的砂石資源不能滿足需求，需要調(diào)運(yùn)周邊區(qū)域的砂石資源才能滿足需求，周邊區(qū)域每個(gè)單位砂石礦的資源稅若相等時(shí)，收取的出讓收益約等于幾個(gè)區(qū)域內(nèi)最劣等每噸砂石礦的運(yùn)輸費(fèi)用減去出讓礦的每噸砂石礦的運(yùn)輸費(fèi)用的差值。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

1) 砂石產(chǎn)品的價(jià)值為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、各種稅費(fèi)以及企業(yè)投資的社會(huì)平均利潤(rùn)之和。而價(jià)格的形成是以價(jià)值為基礎(chǔ)，并受政策、企業(yè)壟斷程度、突發(fā)事件以及心理預(yù)期等因素的影響。

2) 砂石礦的所有者權(quán)益等于砂石礦的級(jí)差收益與其他收益(如采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等)之和，而砂石礦的級(jí)差收益又包括采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收的出讓收益和開(kāi)采環(huán)節(jié)征收的資源稅兩部分。砂石資源是國(guó)家所有，級(jí)差收益理應(yīng)由所有者所得，而生產(chǎn)者只能得到他應(yīng)該得到的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而不應(yīng)該獲得其他的超額利潤(rùn)。

3) 砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益等于砂石礦產(chǎn)品的價(jià)值減去某礦砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、各種稅費(fèi)以及企業(yè)投資社會(huì)平均利潤(rùn)之差。

4.2 建 議

4.2.1 合理征收砂石礦的出讓收益

國(guó)務(wù)院現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，對(duì)國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)收取采礦權(quán)價(jià)款，采礦權(quán)價(jià)款由國(guó)家出資勘查形成，僅反映國(guó)家投資收益[7]。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的要求，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的采礦權(quán)出讓收益[8]。因此，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)已不再征收采礦權(quán)價(jià)款，而改為征收出讓收益。砂石資源采礦權(quán)出讓收益的征收應(yīng)考慮除資源稅外的所有級(jí)差收益。目前以招拍掛出讓方式對(duì)企業(yè)一次性收取多年的出讓收益，數(shù)額大，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也很大。最為合理的砂石礦采礦權(quán)出讓價(jià)格，應(yīng)該是在一定的年限內(nèi)，以開(kāi)采的每單位儲(chǔ)量或產(chǎn)量(重量)或體積來(lái)定價(jià)計(jì)收，在需求量減小、開(kāi)采無(wú)利可圖、企業(yè)減產(chǎn)或停采時(shí)，應(yīng)減小或停止收取出讓收益，做到多采多收，少采少收，不采不收。

4.2.2 合理確定砂石礦的資源稅稅率

國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，不再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，使資源稅既體現(xiàn)了級(jí)差收益，也將原礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益包含在其中，國(guó)家在征收砂石礦的資源稅時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮這兩種體現(xiàn)，合理確定資源稅的稅率。

4.2.3 做好砂石礦的區(qū)域性宏觀調(diào)控

地方政府一定要做好對(duì)砂石產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)砂石礦產(chǎn)品的需求一般不太穩(wěn)定，而供給是相對(duì)比較穩(wěn)定的，這樣砂石產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)大幅波動(dòng)，影響企業(yè)和職工的收入或造成不必要的浪費(fèi)，形成不穩(wěn)定因素。政府對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)控較難，只能根據(jù)市場(chǎng)需求，有效地調(diào)控供給，調(diào)控影響砂石價(jià)格的幾個(gè)因素，盡量讓市場(chǎng)處于一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

[1] 翟裕生,姚書(shū)振,蔡克勤.礦床學(xué)[M].第三版.北京:地質(zhì)出版社,2011.

[2] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理常用法律法規(guī)文件選編[M].第三版.北京:地質(zhì)出版社,2016.

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[4] 張華.如何測(cè)算砂石礦采礦權(quán)價(jià)款[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2007-03-01(08).

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[6] 李恩柱.淺析礦產(chǎn)資源權(quán)益價(jià)值理論內(nèi)涵及借鑒[J].經(jīng)濟(jì)師,2007(9):43-44.

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