胥繼東，岳紅妮 ，張立新，王 頔，宋曉楠，劉 億，畢介寶

(唐山市林業(yè)局，河北 唐山 063000)

進入21世紀以來，國家相繼實施了京津風沙源治理、“三北”防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設工程[1]，近5年累計完成有效治理面積480多萬hm2，一些地方生態(tài)明顯改善。唐山市毗鄰京津，為遏制沙塵暴及揚塵天氣，也開展了一系列風沙源區(qū)生態(tài)修復工程，在改善生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)林牧生產(chǎn)能力方面取得了明顯成效。根據(jù)唐山市沙地治理現(xiàn)狀，分析其存在問題，提出沙地治理可持續(xù)發(fā)展對策，對新時代唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展和京津風沙源治理乃至類似地區(qū)的風沙源治理都具有重要的現(xiàn)實意義。

1 唐山市沙地治理現(xiàn)狀

1.1 沙地基本情況

唐山市共有沙地14.23萬hm2，占全市總面積的10.56%。冬春降水少，多大風，干熱風是沙地治理的重要阻礙因素。唐山沙地雖未出現(xiàn)大面積荒漠狀況，但有很大一部分沙地自然環(huán)境惡劣，沙化嚴重，極難治理，直接威脅著沙區(qū)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的身心健康，并間接影響到北京、天津的生態(tài)環(huán)境。

1.2 沙地治理成效

從20世紀90年代起，唐山市政府就實施了“東治沙，西治洼，南治灘，北治山”的生態(tài)治理工程，全面禁止濫開墾、濫放牧、濫采挖，治沙工作積累了很多經(jīng)驗。近年來，更是將“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣開展了沙地治理工作。按照“農(nóng)林牧統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，防治與利用同步，提高林業(yè)經(jīng)濟效益”的原則，先后實施了“三北”防護林、退耕還林、沿海防護林、綠化攻堅行動等工程，重點建設農(nóng)田防護林網(wǎng)和速生豐產(chǎn)林基地，完成治理沙地面積8.30萬hm2，包括0.93萬hm2沙地農(nóng)田林網(wǎng)，3.36萬hm2沙地經(jīng)濟林，0.65萬hm2條桑，3.36萬hm2河系防護林和速生豐產(chǎn)林，形成了林種樹種較完備、喬灌結合、功能齊全的綜合防護林體系，許多流動沙丘已不復存在，70%的沙耕地得到了農(nóng)田林網(wǎng)的有效庇護，沙區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御自然災害能力得到了顯著提高，沙塵暴、揚塵等惡劣天氣有效減少，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，為全面建成小康社會提供了穩(wěn)固長久的生態(tài)安全屏障。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)意識不強，生態(tài)觀念淡薄

受交通不便、信息不暢，經(jīng)濟、社會、文化等方面落后的影響，部分沙區(qū)干部群眾缺乏“生態(tài)意識”，只顧眼前短期利益，對生態(tài)保護的重要性、緊迫性及防沙治沙工作的必要性認識不到位[2]。有的干部存在消極心態(tài)，工作上缺乏有效舉措，對防沙治沙工作存在畏難情緒，有的甚至認為，沙地、沙丘是自然形成，治沙是“填不滿的坑”；有些地方人為減少資金投入，導致沙地農(nóng)田林網(wǎng)管理不善，“缺苗斷帶”現(xiàn)象時有發(fā)生，樹木補植區(qū)處于“撂荒”狀態(tài)。

2.2 缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃，工程質(zhì)量差

防沙治沙是一項系統(tǒng)工程，但當?shù)卣形粗贫茖W長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏連貫性、延續(xù)性。沙地治理對人員、技術、資金、苗木、物資等要求都較高，尤其是整體規(guī)劃和第一年的施工設計很關鍵，需要根據(jù)實地特征提前進行，但地方治理任務都是年初下達要求年底完成，因準備時間不充分，致使任務完成比較倉促，工程質(zhì)量不高、效果不好。

2.3 管理體制不順，協(xié)調(diào)難度較大

防沙治沙工作是一項長期的系統(tǒng)工程，只有政府統(tǒng)一組織、多部門協(xié)調(diào)、全社會支持才能取得成效。盡管林業(yè)部門是組織、協(xié)調(diào)、指導防沙治沙工作的主管部門，但在實際工作中，組織、協(xié)調(diào)各部門之間的工作不到位，缺乏有效的調(diào)控手段，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、科技等部門都是單打獨斗，部門之間綜合協(xié)調(diào)工作開展得少[3]，造成一些項目經(jīng)費、技術成果與服務等方面的資源不能共享，人為給治沙工作制造了障礙。

2.4 治沙投入不足，缺乏有效政策引導

當?shù)胤郎持紊池斦度肷伲m然地方政府出臺了沙地治理的引導性、鼓勵性政策，但因沒有出臺具體、詳細、可操作的規(guī)范性文件，落實不到位，致使有政策無法執(zhí)行。另外，優(yōu)惠政策不夠完善，如對非公有制經(jīng)濟成分參與防沙治沙的資金扶持政策不明確，難以調(diào)動社會各行各業(yè)參與防沙治沙的積極性，無法吸引各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動。

2.5 防沙治沙沒有步入法制化軌道

雖然國家出臺了防沙治沙法，市政府也出臺了有關規(guī)定，但在具體落實過程中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、打擊不力、管理不善、邊治理邊破壞等現(xiàn)象[2]。

3 發(fā)展建議

3.1 抓好宣傳教育，提高生態(tài)意識，完善工作機制

防沙治沙首先要“治腦”，防止思想“荒漠化”。大力宣傳防沙治沙、建設生態(tài)文明的現(xiàn)實意義和歷史意義，提高沙區(qū)人口素質(zhì)和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識。建立和完善政府負責制，形成林業(yè)、農(nóng)牧、水利、科技等共同治理沙地的工作機制。在明確政府職責的同時，落實部門責任制，把履行職責情況列入領導干部工作考核的內(nèi)容，確保防沙治沙工作有效開展。

3.2 盡快研究制定防沙治沙中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

唐山市沙化土地分布廣，不同地區(qū)沙化成因、沙化程度和危害情況不盡相同，各地區(qū)的發(fā)展水平和基礎條件也不盡相同，應按照“因地制宜、因害設防、多措并舉、綜合治理”的原則，根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和不同時期發(fā)展水平，做出防沙治沙長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以便有計劃地開展“沙地還林”，強化沙地農(nóng)田林網(wǎng)建設，做到治理一片、見效一片、受益一片，循序漸進、穩(wěn)步推進。

3.3 完善政策，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方面參與防沙治沙的積極性

盡快制定完善適應市場經(jīng)濟體制、工程建設需要并且有利于鼓勵多種所有制成分參與防沙治沙的資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用和保護治理者合法權益等方面的政策。對于不同經(jīng)濟成分參與防沙治沙、撫育管護、承包造林等，都要給予同等的信貸和資金扶持，尤其要鼓勵非公有制經(jīng)濟成分參與防沙治沙[2]。延長沙化土地承包和租賃期，落實稅收、信貸等優(yōu)惠政策，活化治理資金。將治理成果全面推向市場,在公平、公正、公開的前提下加快成果流轉,實現(xiàn)成果價值，使治理者勞有所得、勞有所值，真正實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏，鼓勵全社會參與沙地治理，盡快形成沙區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

3.4 加強區(qū)域合作，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，提高沙地生產(chǎn)力

借鑒毛烏素、科爾沁沙地和宣化縣沙地治理的成功經(jīng)驗[4-5]，加強與其他地區(qū)的合作與交流，提高唐山市沙地治理水平和成效。同時樹立“邊治理、邊經(jīng)營”的理念，選擇、培育防風固沙作用突出且經(jīng)濟效益明顯的草、灌、喬新品種，提高人工植被的防風固沙能力，并形成產(chǎn)業(yè)。探索水土保持植被恢復新技術，縮短沙區(qū)植被恢復周期，提高沙地生產(chǎn)力水平，更好地吸引社會各方面資金投入防沙治沙工作。

3.5 加強管理，扭轉邊治理邊破壞的局面

防沙治沙是一項長期艱巨的任務，治理過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但要通過加強管理堅決杜絕邊治邊毀、毀快于治的現(xiàn)象。要強化治理區(qū)的后期管理工作，保證治一片成一片。為達此目的，一方面要做好防沙治沙法宣傳工作，讓群眾普遍樹立法制意識，自覺保護沙地改造成果；另一方面要建設強有力的管護隊伍，加強執(zhí)法巡視，嚴肅查處毀林、破壞沙地資源等不法行為，維護防沙治沙成果。