林桂芳，陳 瑾

(定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000)

1 基本情況

通渭縣位于甘肅中部，定西市東側(cè)，處于渭河北岸支流——散度河上游，歸定西市管轄。全縣土地總面積2 908.5 km2，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，是國家重點扶貧開發(fā)縣。現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))332個村10個社區(qū)，總?cè)丝?4.67萬人。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全縣耕地面積122 020 hm2,占全縣總土地面積的42%,其中：梯田占耕地總面積的58.84%；坡耕地占41.16%。坡耕地面積大是通渭縣水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因，嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近年來，通渭縣提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“堅持以梯田建設(shè)為主體、以小流域為單元，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不動搖”的工作思路，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目帶來的機遇，通過抓組織、抓管理、抓實施、抓精品、抓示范、抓成效，因地制宜，突出重點，水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)、科技各項措施綜合配套，最終實現(xiàn)了田成方、林成行、主支路成網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，推進了糧食和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，對加快全縣經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了很大的促進作用。

2 項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及成效

2.1 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

自2009年“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目”實施至今，通渭縣已新修梯田2 854 hm2，襯砌C20混凝土U形渠132.05 km，建過路涵管及過渠車橋1 191座，砂化干道142.05 km，砂化田間支路41.18 km，營造防護林57 hm2，實施農(nóng)業(yè)科技示范田309 hm2，科技培訓(xùn)3 550人(次)。項目實施范圍涉及通渭縣的隴陽鄉(xiāng)、平襄鎮(zhèn)、隴川鄉(xiāng)、華嶺鄉(xiāng)、雞川鎮(zhèn)、常河鎮(zhèn)、三鋪鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

2.2 建設(shè)成效

(1)優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了糧食產(chǎn)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施后，使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田” 變成了保水、保土、保肥的“三保田”，給農(nóng)作物的生長提供了水肥保障，土地利用結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，項目區(qū)人均梯田面積由0.15 hm2增加到0.38 hm2；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到調(diào)整，傳統(tǒng)單一的農(nóng)作物種植面積減少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)+蔬菜、農(nóng)業(yè)+經(jīng)果林、全膜雙壟溝播玉米(潞玉36號)套種大豆(中黃13號)等多種農(nóng)作物套種面積增大，農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增加，若把項目實施后的各種農(nóng)作物產(chǎn)量折算為小麥，則較項目實施前增產(chǎn)1 500 kg/hm2，新修梯田每年可增產(chǎn)小麥428.1萬kg，按現(xiàn)行市場價1.6元/kg計算，每年可增加經(jīng)濟收入684.96萬元；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施后，田面的平整度和寬度大大提高，降低了農(nóng)民勞動強度，提高了機械化耕作水平，使部分農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，在坡耕地上當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物從種到收每公頃平均需240個工日，坡耕地修成梯田后，生產(chǎn)條件得到極大改善，有利于小型農(nóng)機具作業(yè)，在梯田上每公頃農(nóng)作物從種到收平均只需180個工日，若項目區(qū)節(jié)省下來的勞力全部用于勞務(wù)輸出且每個工日按70元計算，則每年可增加經(jīng)濟收入1 198.68萬元。

(2)水土流失得到有效控制，土地的攔蓄能力和抵御自然災(zāi)害的能力大大提高。通過山水田林路綜合治理，合理配置梯田工程、防護林工程和排水渠、管涵等完善的路基排水系統(tǒng)，使梯田地表入滲率提高，土壤養(yǎng)分(N、P、K)的流失量大大減少，土壤環(huán)境得到明顯改善；根據(jù)地形地貌及坡面匯水情況，通過在主路一側(cè)配套完善C20混凝土U形排水渠和在渠道與支路交叉處修過渠車橋及過路管涵，將路基及坡面匯水順暢地疏導(dǎo)至自然溝渠，增強了區(qū)域防洪能力，減輕了匯水對下游農(nóng)田的淹沒危害。項目實施后，項目區(qū)年保土能力達14.97萬t，年蓄水能力達64.50萬m3，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 000 t/(km2·a)降低到3 000 t/(km2·a)，大大提高了土地的攔蓄能力和抵御自然災(zāi)害的能力。

(3)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民科技素養(yǎng)。根據(jù)項目區(qū)機耕農(nóng)路建設(shè)現(xiàn)狀及排水設(shè)施現(xiàn)狀，以高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)為主體，主支路成網(wǎng)狀布設(shè)，項目區(qū)5.5 m寬的砂化主干道與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公路實現(xiàn)了互聯(lián)互通， 4.0 m寬的砂化支路圍繞梯田地塊布設(shè)，縱橫交錯、四通八達，為農(nóng)機直達田間地頭耕作和農(nóng)產(chǎn)品的運送提供了便利的條件；通過對項目區(qū)農(nóng)民進行科學(xué)技術(shù)綜合培訓(xùn)，成功種植并逐步推廣了被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為全身是寶的藜麥，不僅大大提高了項目區(qū)農(nóng)民的科技素養(yǎng)，打破了傳統(tǒng)單一農(nóng)作物的種植模式，而且調(diào)整了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)業(yè)科技進步。

3 建設(shè)經(jīng)驗

3.1 緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、綜合配套

項目在規(guī)劃時優(yōu)先選擇全縣的主要貧困村，圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”政策和新農(nóng)村建設(shè)部署，堅持“規(guī)模開發(fā)、整村推進、可以逐年延續(xù)”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃在連片的貧困村，并通過實地調(diào)查和“3S”技術(shù)，在對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施分析的基礎(chǔ)上，進行山水田林路科學(xué)規(guī)劃，綜合配套各項治理措施，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(1)梯田規(guī)劃。遵循因地制宜、連片治理的原則，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，參照土壤分級分類標(biāo)準(zhǔn)，在項目區(qū)坡度為5°～15°、土壤活土層厚度為25～30 cm的坡耕地上，按照高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)要求，建成田面寬度最小11 m的機修軟埂水平梯田，梯田建成后通過深耕深松、增施農(nóng)家肥、種植綠肥、合理輪作倒茬等措施提高耕作層有機質(zhì)含量，使耕作層厚度達到25 cm以上，實現(xiàn)耕地理化性狀的改良。

(2)道路規(guī)劃。遵循因地制宜、節(jié)約耕地的原則，沿山脊、山腰、溝道布置干道及支路，做到科學(xué)規(guī)劃與節(jié)約用地相結(jié)合，盡量少占耕地，最大限度地利用耕地。道路縱坡不大于15%，轉(zhuǎn)彎半徑不小于15 m；道路邊坡不陡于1∶0.5，挖方部位不陡于1∶0.3。

(3)排水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)地形地貌，緊密結(jié)合干道的走向及其匯水區(qū)域、匯水量的大小分別布設(shè)干道排水渠和配套的過路管涵及過渠車橋，并按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)耐用性、施工難易程度、占地面積等比選后確定排水渠最優(yōu)經(jīng)濟斷面，在項目區(qū)形成完善的排水系統(tǒng)，確保山洪順暢地排入附近的自然溝道。

(4)防護林規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)立地條件及當(dāng)?shù)胤N植技術(shù)，選擇刺槐、云杉等鄉(xiāng)土樹種作為行道樹進行綠化，并以刺槐與云杉混交方式營造防護林，以提高造林成活率，改善項目區(qū)的人居環(huán)境。

(5)科技措施規(guī)劃。一是根據(jù)項目區(qū)群眾的文化水平和對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識程度，對部分群眾進行全膜雙壟溝播、間作套種、配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；二是引進良種推廣技術(shù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整作示范。通過良種玉米、黃豆、馬鈴薯及藜麥的引進和科技的推廣，從點向面輻射，帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益。

3.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，提高質(zhì)量

(1)強化領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長任組長，財政局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局、審計局、交通局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長，副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任副組長，項目專干、駐村負(fù)責(zé)人和村領(lǐng)導(dǎo)班子為主要成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)實施工作，確保工程建設(shè)進度按計劃、質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)實施和資金使用透明到位。

(2)科學(xué)管理，提高質(zhì)量。圍繞項目建設(shè)全過程，全面推行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目公示制、資金報賬制和項目竣工驗收制。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理上，進一步明確了招標(biāo)代理制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。在工程質(zhì)量監(jiān)理上，明確應(yīng)通過招標(biāo)方式來確定監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)把工程建設(shè)材料關(guān)、工序報驗關(guān)、施工現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)等，確保各項配套工程數(shù)量和質(zhì)量達到高標(biāo)準(zhǔn)。在項目公示上，除按公示制要求在項目區(qū)設(shè)立公示牌、公示欄外，進一步明確從申報、實施，直至驗收交付各個環(huán)節(jié)的公示要求，形成一個系統(tǒng)性的完整體系。在資金報賬上，要求項目實施單位必須在銀行開設(shè)農(nóng)發(fā)資金專戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)發(fā)資金的收付，具體包括：①通過通渭縣農(nóng)發(fā)辦辦理資金撥付、用款、工程竣工、財務(wù)決算。②負(fù)責(zé)籌集項目資金與核算。③負(fù)責(zé)審核、整理、收集項目收支的原始憑證并編制報表，向通渭縣農(nóng)發(fā)辦報賬。④建立項目單位的備查賬；在竣工驗收上，實行單項工程驗收、年度總驗收，每一單項工程竣工后，縣鄉(xiāng)要組織專業(yè)人員進行驗收；對年度項目，實行總驗收，形成了較為完備的管理制度體系。項目竣工驗收后，項目實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護單位，移交管護責(zé)任，確定管護人員，通過制定工程管護制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)民約，管護人員責(zé)任制度，工程使用、管理、維修制度，工程管護資金籌集、使用、管理等制度，為項目建后管護提供制度保障。

3.3 建立群眾意愿表達和監(jiān)督機制

項目建設(shè)始終遵循尊重群眾意愿，建立和完善以群眾為主體的開發(fā)機制，讓受益群眾全面參與到項目規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程，落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓受益群眾真正成為項目建設(shè)的主人。

4 總結(jié)及展望

通渭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了糧食產(chǎn)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展步伐。在未來的項目建設(shè)中，應(yīng)以科學(xué)的理念規(guī)劃，以全新的技術(shù)施工，以創(chuàng)新的機制管理，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度，努力培育一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域品牌，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集群發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山和綠色農(nóng)業(yè)的共榮并進。