王 偉 ， 呂 濤

(1.貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025； 2.貴州省水利廳 河長(zhǎng)工作處，貴州 貴陽(yáng) 550002)

2017年10月18日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位。新時(shí)代不可避免地面臨著新矛盾，新矛盾的解決需要用新思路來(lái)指導(dǎo)。十九大報(bào)告將習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨新時(shí)代的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是不忘初心、牢記使命，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利。為此，十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)工作(包括生態(tài)文明建設(shè)工作)提出了一系列新要求、新目標(biāo)，做出了新部署。作為生態(tài)文明建設(shè)工作重要組成部分的水土保持工作，十九大報(bào)告這些意義重大的表述，無(wú)疑會(huì)對(duì)其產(chǎn)生積極影響。十九大報(bào)告為新時(shí)代水土保持工作指明了前進(jìn)方向，在思想認(rèn)識(shí)、工作方式及制度建設(shè)上對(duì)水土保持工作提出了更高的要求，水土保持工作在新時(shí)代必須符合“底線、系統(tǒng)、法治”三個(gè)基本維度。

1 “底線”維度：新時(shí)代水土保持工作的思想認(rèn)識(shí)

十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從以往的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷表達(dá)出這樣一種核心思想：人民對(duì)美好生活的需要是層次多樣、內(nèi)容豐富的，它既包括對(duì)富足的物質(zhì)生活和豐富的精神生活的期盼，也包括人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼。如果人民賴以生存的基本環(huán)境遭到破壞，藍(lán)天白云綠水青山這樣良好的生態(tài)對(duì)人民是一種奢望的話，這樣的生活根本不是人民所期盼的“美好”的生活[1]。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎人民的切身利益，更關(guān)乎中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，成為社會(huì)各界的共同奮斗目標(biāo)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，人民生活水平不斷改善，民眾也由過(guò)去的僅僅是盼溫飽求生存，到現(xiàn)在富?；A(chǔ)上更盼生態(tài)憶鄉(xiāng)愁。對(duì)美好生活的向往和對(duì)美麗中國(guó)的建設(shè)，已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)，成為社會(huì)各界的奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)人心，首次將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的限定詞之一，讓“五位一體”總體布局和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了更好對(duì)接。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，更需要提供更多的生態(tài)產(chǎn)品來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境的需要[2]。

水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失將直接導(dǎo)致水土資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。水土流失是各類生態(tài)退化問(wèn)題的集中反映，因此有學(xué)者就深刻指出，抓住水土流失防治問(wèn)題就等于是抓住了生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵[3]。水土保持的任務(wù)和目標(biāo)就是保護(hù)水、土資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，這也就是保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)賴以實(shí)施的基礎(chǔ)，因此水土保持是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。實(shí)施水土流失綜合防治，保護(hù)和合理利用水、土資源，不僅可以改善生產(chǎn)、生活條件，還能有效提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全。因此，水土保持工作是破解環(huán)境約束，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，意義重大。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)水土流失治理工作成效顯著。全國(guó)共完成水土流失綜合治理面積26.55萬(wàn)km2，治理小流域2萬(wàn)余條，人為水土流失嚴(yán)重局面已經(jīng)得到有效遏制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。但是，我國(guó)水土流失量大、面廣的狀況依然沒(méi)有改變，《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，全國(guó)共有水土流失面積294.91萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的30.7%[4]。與人民美好生活的需要相比，我國(guó)水土流失綜合治理仍然還存在不平衡不充分的問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)仍有2 400萬(wàn)hm2的坡耕地和96萬(wàn)條侵蝕溝亟待治理，我國(guó)西南石漠化地區(qū)、西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)等亟待治理區(qū)域尚未得到有效治理，水土流失依然是制約我國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素[5]。從發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成，發(fā)展和保護(hù)矛盾突出，廣大農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍靠土地生存發(fā)展，因此我國(guó)水土流失防治任務(wù)依然十分艱巨。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境期待更加迫切，正如習(xí)近平總書記指出的“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”[6]，因此新時(shí)代全社會(huì)對(duì)水土保持的要求和期望更高。傳統(tǒng)的水土保持工作以控制水土流失、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，隨著人民對(duì)美好生活的需要不斷提高，新時(shí)代的水土保持工作除完成傳統(tǒng)目標(biāo)外，還肩負(fù)著為人民提供良好的生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，控制面源污染，提供良好的休閑旅游場(chǎng)所，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力及生態(tài)服務(wù)功能的重要目標(biāo)[7]。水土流失狀況是反映水土資源和生態(tài)質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)，新時(shí)代水土保持工作一定要樹立“水土流失狀況只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決遏制人為水土流失發(fā)生，將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級(jí)政府的責(zé)任底線，作為對(duì)其的考核底線[5]，時(shí)時(shí)刻刻把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要放在首位。

為保證“水土流失狀況只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”，水土保持法規(guī)定，國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》對(duì)此也作了要求。中央2016年制定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法中，“新增水土流失面積”已經(jīng)被納入國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。水利部2017年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》，規(guī)定從2018年起對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)的市縣人民政府進(jìn)行水土保持目標(biāo)考核?？己藘?nèi)容主要包括水土流失動(dòng)態(tài)變化及消長(zhǎng)狀況、水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況、改革任務(wù)落實(shí)情況等?？己酥笜?biāo)原則上包括水土流失面積和強(qiáng)度變化、新增水土流失治理面積，以及水土保持法制建設(shè)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。這些規(guī)定就是要求新時(shí)代的水土保持工作堅(jiān)守水土保持底線意識(shí)，提升水土保持供給質(zhì)量和數(shù)量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2 “系統(tǒng)”維度：新時(shí)代水土保持工作的方法認(rèn)識(shí)

生態(tài)系統(tǒng)最基本的特征就是它的整體性、系統(tǒng)性，即生態(tài)系統(tǒng)中各種要素之間具有相互聯(lián)系和相互作用，以及彼此依存的關(guān)系。它們相互依賴、協(xié)同進(jìn)化，使得生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。改變生態(tài)系統(tǒng)的一部分，必然會(huì)對(duì)其他部分產(chǎn)生直接或間接的影響。只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對(duì)協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)的平衡才不容易被破壞。生態(tài)文明建設(shè)必須要遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性的內(nèi)在規(guī)律，必須尊重自然、順從自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行系統(tǒng)整體保護(hù)，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)[8]。

十九大報(bào)告在關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，與2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“山水林田湖”相比，十九大報(bào)告增加了一個(gè)“草”字，這更加符合生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際。土壤是各種自然資源的物質(zhì)載體，樹木、草、農(nóng)作物等在土地上生長(zhǎng)發(fā)育；水是地球生命的源泉，分布在江河湖泊及地下，只有與土地資源配置良好，并分布在溫度和濕度適宜的氣候環(huán)境中，才能為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供保障；而樹和草則為水與土壤資源的良好配合提供了保障。根據(jù)十九大報(bào)告的精神，必須要以系統(tǒng)工程的思路來(lái)統(tǒng)籌安排水土保持工作，堅(jiān)持人為防治和自然修復(fù)并舉的防治措施。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效控制、減少面源污染，以小流域的源頭保護(hù)及大面積的植被恢復(fù)來(lái)支撐山水林田湖草系統(tǒng)的修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)水土流失由事后治理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)水土保持工作“先破壞、后治理；邊破壞、邊治理”的被動(dòng)局面，從源頭上嚴(yán)控水土流失和生態(tài)破壞。其次，水土流失防治措施，必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧こ檀胧?、生物措施和農(nóng)業(yè)措施優(yōu)化配置，山水林田湖草路綜合治理，形成綜合防護(hù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民生計(jì)和生態(tài)改善問(wèn)題。要改變過(guò)去種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田的單一模式，綜合把握上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草路小流域綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)流域水土流失綜合防治、水資源保護(hù)、水污染治理、防洪減淤等重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同性，建立多功能的防治體系[9]，兼顧群眾脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約利用的需要。

3 “法治”維度：新時(shí)代水土保持工作的制度認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”，要“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，生態(tài)文明法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基本條件和保障。水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，十九大報(bào)告提出，要開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，以優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。水土保持工作要想取得長(zhǎng)效，必須建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的法律制度體系。只有將水土保持工作納入法制建設(shè)和法治秩序的軌道，具有了完善的法治制度體系和高效的法治實(shí)施體系，以及嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的司法保障體系，才能為新時(shí)代水土保持工作提供有力的保障和支持，促使新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)我國(guó)水土保持法治建設(shè)取得了不小的成績(jī)。一是制度建設(shè)不斷完善。2010年12月我國(guó)修訂了水土保持法，擴(kuò)大了管理對(duì)象，將可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋管理，原來(lái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理區(qū)域僅僅是山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，修訂后的水土保持法將管理區(qū)域擴(kuò)大到其他容易發(fā)生水土流失的區(qū)域；同時(shí)法律還增加了一些新的制度，如水土保持方案跟蹤檢查制度；規(guī)定了地方各級(jí)政府水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)罰制度，以及水土保持規(guī)劃的法律地位；強(qiáng)化了水土保持設(shè)施所有權(quán)人或使用權(quán)人的管護(hù)責(zé)任；完善了一系列制度，如水土保持預(yù)防保護(hù)制度、水土保持補(bǔ)償制度、水土保持方案管理制度等。2015年1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的修訂后的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，其在基本理念上取得重大進(jìn)展，在具體制度和監(jiān)管措施上明顯進(jìn)步，在打擊違法行為方面取得重大突破。水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律的修訂實(shí)施為水土保持工作提供了更強(qiáng)有力的法律支撐。同時(shí)，一些部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，例如《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》《關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批信息公開工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查的通知》等，為水土保持工作提供了完善的制度依據(jù)。2015年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，要求水土保持要為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?，F(xiàn)在，全國(guó)31個(gè)省份(不含港澳臺(tái))均已頒布了符合水土資源保護(hù)要求、操作性強(qiáng)的水土保持法實(shí)施辦法(水土保持條例)，不少省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)。制度建設(shè)的不斷完善，為水土保持工作的規(guī)范化提供了依據(jù)。二是法治實(shí)施成效顯著。例如2016年水利部對(duì)2011年以來(lái)部批的1 024個(gè)水土保持方案進(jìn)行了全面篩查，梳理出1 861個(gè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，并分級(jí)建立了隱患項(xiàng)目清單，明確了項(xiàng)目監(jiān)管要求和監(jiān)管責(zé)任，要求采取措施切實(shí)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患[10]。2016年全國(guó)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.4萬(wàn)個(gè)，涉及水土保持設(shè)施5 300多項(xiàng)，其中部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案124個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收135項(xiàng)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)防治資金263億元，減少水土流失量5 726萬(wàn)t[11]。截至2016年12月31日，水利部共批復(fù)了3 751個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，已完成1 504個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保設(shè)施驗(yàn)收。2016年七大流域機(jī)構(gòu)對(duì)1 063個(gè)水利部已批復(fù)水保方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查[10]。職能部門依法加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)格控制人為水土流失作用重大。三是水土保持法治宣傳工作進(jìn)展迅速，提高了民眾的水土保持法治知識(shí)，提升了全社會(huì)對(duì)水土保持的關(guān)注度和參與度。從2012年開始，水利部啟動(dòng)了全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，在全國(guó)建立了一批水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地，編制完成了一批水土保持科普讀物，建成了中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)。截至2016年底，全國(guó)共建成國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)112個(gè)、國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程89個(gè)。另外，2016年水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)工作在全國(guó)62個(gè)地市黨校全面推開，截至當(dāng)年12月底，宣傳教育2 000余次，印發(fā)宣傳材料30多萬(wàn)分，培訓(xùn)各級(jí)黨政干部3.8萬(wàn)多人次[10]。 這使得黨政干部對(duì)水土保持工作的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，更加重視水土保持工作。

雖然我國(guó)水土保持法治建設(shè)取得了不少成績(jī)，但還是存在一些問(wèn)題，立法還有不完善的地方。比如水土保持法對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)的水土保持管理忽視，其實(shí)具有企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失隱患也比較大，應(yīng)該將其納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理；再如水土保持法第三十八條規(guī)定“對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用”，但對(duì)不履行這一法律義務(wù)卻沒(méi)有設(shè)定處罰。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要不斷完善強(qiáng)化水土保持制度體系，筑牢水土保持發(fā)展根基，推進(jìn)新時(shí)代水土流失治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4 結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，搞好水土保持是建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)保障。十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)是，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明全面提升。具體到水土保持工作，《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》提出的目標(biāo)是，到2020年，我國(guó)基本建成水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量8億t；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量15億t。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，水土保持工作就必須樹立“水土流失狀況只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思想認(rèn)識(shí)，將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級(jí)政府的責(zé)任底線；在工作中以系統(tǒng)的方式，統(tǒng)籌山水林田湖草路小流域綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)流域水土流失綜合防治、水資源保護(hù)、水污染治理、防洪減淤等重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同性，建立多功能的防治體系；同時(shí)加強(qiáng)水土保持法治建設(shè)，為水土保持工作提供有力的制度保障。遵循底線、系統(tǒng)、法治三個(gè)基本維度，做好新時(shí)代水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介] 王偉(1972—)，女，貴州貴陽(yáng)市人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境資源法的教學(xué)、科研工作；通信作者呂濤(1971—)，男，貴州貴陽(yáng)市人，雙學(xué)士，處長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水利、水保管理工作。

[收稿日期] 2018-03-11