水利部水土保持司(2018年4月16日)

2018年，水土保持工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平治水興水重要思想和黨的十九大精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署，以“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，以“基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測和信息化等各項(xiàng)工作取得新成效，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、關(guān)于水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1. 建立全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全國水土保持規(guī)劃的批復(fù)》要求，建立全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度。從2018年開始，水利部牽頭組織國家有關(guān)部委，以省為單位，對(duì)省級(jí)人民政府年度水土保持工作進(jìn)行全面考核。

2. 加快推進(jìn)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。著力推動(dòng)建立省級(jí)人民政府對(duì)市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，加快構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與”的水土保持工作格局。加強(qiáng)考核過程管理，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

3. 抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地。扎實(shí)推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方政府、社會(huì)力量和水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土流失治理。根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，因地制宜，制定分省(自治區(qū)、直轄市)水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，嚴(yán)格資金使用管理，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)有關(guān)政策和措施。

4. 科學(xué)謀劃水土保持現(xiàn)代化目標(biāo)。按照《水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知》精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，研究提出全國和分省(自治區(qū)、直轄市)水土保持現(xiàn)代化的量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確分階段水土保持現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管

5. 嚴(yán)格水土保持方案審批。強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。嚴(yán)格水土保持方案變更管理，堅(jiān)持重大變更標(biāo)準(zhǔn)和條件，杜絕隨意擴(kuò)大變更范圍。進(jìn)一步優(yōu)化方案審批流程，規(guī)范評(píng)審程序和專家遴選，落實(shí)評(píng)審單位和專家責(zé)任。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

6. 嚴(yán)格水土保持監(jiān)督檢查。制定并公開水土保持監(jiān)督檢查權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法準(zhǔn)確劃定監(jiān)管邊界，全面履行監(jiān)管職責(zé)。建立依法履職督查制度，逐級(jí)靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位、不缺位。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

7. 嚴(yán)格水土保持行政執(zhí)法。制定公開生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單、違法行為清單。強(qiáng)化水土保持信息化監(jiān)管成果運(yùn)用，以查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為。

8. 建立水土保持信用評(píng)價(jià)制度。建立健全生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)要素、指標(biāo)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。將水土保持違法信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入國家信用平臺(tái)和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

三、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收

9. 規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展自主驗(yàn)收。全面梳理已批復(fù)水土保持方案的項(xiàng)目建設(shè)情況，督促完建待驗(yàn)收項(xiàng)目及時(shí)開展自主驗(yàn)收。嚴(yán)格水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)備程序和材料要求，完善報(bào)備證明的格式和內(nèi)容。明確報(bào)備材料格式審查和視頻資料要求，規(guī)范高效做好報(bào)備服務(wù)。

10. 嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的監(jiān)管。突出核查重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范核查程序，以自主驗(yàn)收是否滿足驗(yàn)收程序、是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履責(zé)。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，以及不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗(yàn)收的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

11. 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測季報(bào)和總結(jié)報(bào)告制度。將不依法開展監(jiān)測和報(bào)告制度的行為納入信用評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位的監(jiān)測主體責(zé)任。

對(duì)于中小零售企業(yè)電子商務(wù)商業(yè)運(yùn)營模式運(yùn)行管理體系而言，顧客界面是較為關(guān)鍵的組成元素，主要涉及目標(biāo)客戶、管理渠道以及服務(wù)與品牌建設(shè)等，從而維護(hù)相應(yīng)產(chǎn)品信息和服務(wù)對(duì)象，一定程度上在網(wǎng)絡(luò)中樹立關(guān)鍵的企業(yè)品牌形象，為后續(xù)服務(wù)管理工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。

四、關(guān)于水土流失綜合治理

12. 確保圓滿完成年度新增水土流失治理任務(wù)。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標(biāo)和省級(jí)水土保持規(guī)劃要求，明確2018年度省級(jí)水土流失治理任務(wù)，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制，廣泛凝聚各部門和全社會(huì)力量，確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。

13. 強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程年度計(jì)劃執(zhí)行。按照國家水土保持重點(diǎn)工程計(jì)劃下達(dá)文件要求，及時(shí)分解下達(dá)年度水土保持投資計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，確保國家下達(dá)的水土保持資金真正用于水土流失治理。抓緊做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備，力爭盡早開工建設(shè)，確保年底前圓滿完成北方地區(qū)80%、南方地區(qū)90%的建設(shè)目標(biāo)。

14. 加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理。做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合群眾意愿。加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，完工項(xiàng)目要及時(shí)組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、挪用，充分發(fā)揮水土保持重點(diǎn)工程投資效益。

15. 抓好黃土高原地區(qū)淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固。汛前全面完成2017年損毀淤地壩修復(fù)任務(wù)。提早布置2018年淤地壩安全度汛工作，進(jìn)一步夯實(shí)淤地壩防汛責(zé)任，逐壩明確并公示淤地壩防汛責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)淤地壩工程防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程安全值守和應(yīng)急處置，確保淤地壩工程安全度汛。

16. 大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃和積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，將生態(tài)清潔小流域與流域水系整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善等緊密結(jié)合起來，科學(xué)配置建設(shè)管理措施。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和社會(huì)力量合力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。

五、關(guān)于水土保持監(jiān)測和信息化

17. 做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同”原則，全面開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，全面掌握到縣級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化。部水土保持監(jiān)測中心和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，并負(fù)責(zé)做好對(duì)省級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)防治區(qū)以外的其他區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。國家級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和省級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測要做到“不重疊、全覆蓋”，信息共享、高效協(xié)同。加強(qiáng)監(jiān)測成果審核把關(guān)，確保監(jiān)測成果質(zhì)量。及時(shí)發(fā)布全國和分地區(qū)年度水土保持公報(bào)。

18. 完善水土保持監(jiān)測站點(diǎn)。做好水土保持監(jiān)測站點(diǎn)調(diào)查，提出優(yōu)化站點(diǎn)布局方案。積極推進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)升級(jí)改造，不斷提升監(jiān)測站點(diǎn)自動(dòng)化觀測和信息傳輸能力。加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理，做好監(jiān)測資料整匯編工作。

19. 推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管應(yīng)用。按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作，信息共享、強(qiáng)化應(yīng)用”原則，大力推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管。部水土保持監(jiān)測中心和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》確定的4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)、62個(gè)國家水土保持重點(diǎn)工程和所有部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息化監(jiān)管。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的通知》要求，做好本地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管。加大信息化手段在水土保持重點(diǎn)工程檢查、驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)中的推廣和應(yīng)用，提升工程建設(shè)管理能力和水平。

20. 強(qiáng)化水土保持管理信息平臺(tái)應(yīng)用。按照《全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)水土保持管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，全面做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理、國家水土保持重點(diǎn)工程和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測等數(shù)據(jù)的收集、整理、核實(shí)和錄入工作。制定和完善水土保持監(jiān)測和信息化相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、關(guān)于水土保持宣傳教育培訓(xùn)

21. 加大水土保持宣傳力度。以改革開放40周年紀(jì)念活動(dòng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好年度水土保持宣傳工作，講述水保好故事，發(fā)出水保好聲音。加強(qiáng)水土保持先進(jìn)典型和水土流失治理成效宣傳，努力營造良好水土保持輿論氛圍。

22. 繼續(xù)推進(jìn)示范工程創(chuàng)建。充分發(fā)揮國家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)新發(fā)展。加強(qiáng)國家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園管理，規(guī)范評(píng)定評(píng)估程序和專家選取制度，推進(jìn)示范工程建設(shè)管理制度化、程序化、規(guī)范化。

23. 加強(qiáng)調(diào)查研究和教育培訓(xùn)。聚焦水土保持改革發(fā)展主要矛盾和突出問題，深入開展水土保持調(diào)研工作。改進(jìn)調(diào)研方式方法，務(wù)求調(diào)研工作“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種方式，加大水土保持培訓(xùn)力度，不斷提升水土保持從業(yè)人員的能力和水平。

七、關(guān)于水土保持扶貧

24. 做好水土保持扶貧工作。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面，加大對(duì)水土流失嚴(yán)重的老少邊窮地區(qū)傾斜和支持力度。抓好城口縣水利對(duì)口幫扶工作，確保圓滿完成年度“八大工程”幫扶任務(wù),支持城口縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社技能培訓(xùn)，協(xié)助城口縣做好“精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧”公益活動(dòng)對(duì)接和落實(shí)工作。

八、關(guān)于水土保持作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)

25. 強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢理念信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位。堅(jiān)持將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

26. 積極做好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和地方機(jī)構(gòu)改革決策部署，主動(dòng)謀劃、積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌做好機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作，切實(shí)履行水土保持各項(xiàng)法定職能。進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)工作的前瞻性，確保水土保持工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

27. 做好行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止隱形變異的“四風(fēng)”問題。

28. 不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于挑重?fù)?dān)，敢于啃硬骨頭。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、自律、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)”，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、作風(fēng)過硬的水土保持干部隊(duì)伍。