滿小軍

(惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，廣東 惠州 516000)

黨的十八大以來(lái)，惠州市委、市政府積極踐行“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念，提出建設(shè)綠色現(xiàn)代山水城市和走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路的目標(biāo)定位，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”?；葜菔械乃帘３止ぷ饕孕滤帘３址ê蛷V東省水土保持條例施行為抓手，全面貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革工作部署，不斷深化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度改革，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳和水土流失治理，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管手段強(qiáng)化水土保持行政許可事中事后監(jiān)管水平，取得一定成效。

1 惠州市水土流失現(xiàn)狀及成因

惠州市地處廣東省珠江三角洲東北端，南鄰南海大亞灣，毗鄰深圳、香港，素有“粵東門(mén)戶”之稱。全市國(guó)土面積1.13萬(wàn)km2，轄3縣2區(qū)和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2017年末，全市常住人口475.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)3 830億元，森林覆蓋率為62.34%，境內(nèi)主要河流東江屬珠江一級(jí)支流，是惠州、廣州、東莞、深圳等地市的主要水源地，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著向香港供水的重要任務(wù)。

1.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)《惠州市水土流失遙感調(diào)查成果報(bào)告》(2017年3月)，惠州市土壤侵蝕面積1 249.61 km2，占全市總面積的11.06%，其中自然侵蝕面積826.79 km2、人為侵蝕面積422.82 km2，見(jiàn)表1、2。

自然侵蝕中，輕度侵蝕面積最大，為684.14 km2，占自然侵蝕總面積的82.75%；中度侵蝕次之，占自然侵蝕總面積的14.40%，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕面積依次遞減，分別占自然侵蝕總面積的1.74%、0.74%和0.37%。

表1 惠州市自然侵蝕面積 km2

人為侵蝕中，生產(chǎn)建設(shè)侵蝕面積較大，為236.81 km2，其次為坡地開(kāi)發(fā)，面積為117.59 km2，火燒跡地面積最小，為68.42 km2。

表2 惠州市人為侵蝕面積統(tǒng)計(jì) km2

1.2 水土流失成因

惠州市水土流失成因主要為以下四個(gè)方面：一是山區(qū)面積較大(中低山約占全市面積的7.7%，丘陵占26%，臺(tái)地占35%，平原階地占31.3%)，地形起伏大的區(qū)域面積和所占比例都較大(土地坡度大于15°的有3 952.27 km2)，加上全市年均約2 200 mm的降水量極易造成土壤侵蝕；二是城市化建設(shè)進(jìn)程中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為擾動(dòng)造成土壤侵蝕，占人為侵蝕的56%；三是在博羅縣、龍門(mén)縣一帶分布著一定面積的喀斯特巖溶地貌，特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)容易遭受侵蝕；四是山區(qū)面積較大，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)較多的火燒跡地和坡地開(kāi)發(fā)，占人為侵蝕的44%。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，惠州市水土保持工作緊緊圍繞機(jī)制建設(shè)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督三項(xiàng)任務(wù)下功夫，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動(dòng)員部署等措施，保障全市水土保持工作有力、有序、有效開(kāi)展。

2.1 明確“三個(gè)到位”，促進(jìn)水土保持工作有力開(kāi)展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)到位?；葜莞叨戎匾曀帘３止ぷ鳎帘３址ㄐ抻唽?shí)施后，市政府及時(shí)就全市貫徹落實(shí)水土保持法有關(guān)情況向市人大做了專題匯報(bào)；市人大組織執(zhí)法檢查組對(duì)全市貫徹實(shí)施水土保持法情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)好水土保持各項(xiàng)工作措施，切實(shí)保護(hù)和合理利用水土資源。同時(shí)，為確保水土保持法及其相關(guān)配套制度落到實(shí)處，建立健全了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)，主要包括組織水土保持綜合治理，擬訂水土保持規(guī)劃、措施并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、實(shí)施監(jiān)督及水土保持設(shè)施的驗(yàn)收等。同時(shí)，市里還成立了水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，惠東縣、博羅縣、惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)也先后成立了水土保持監(jiān)督(管理)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作。

二是廣泛動(dòng)員部署，確保宣傳落實(shí)到位。水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。近年來(lái)，惠州充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4”全國(guó)法制宣傳日等機(jī)會(huì)，強(qiáng)化法律進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、戶外廣告牌、LED顯示屏、邀請(qǐng)知名專家舉辦講座、宣傳車(chē)巡回宣傳、開(kāi)展主題征文活動(dòng)等形式，向全社會(huì)廣泛宣傳水土保持法、廣東省水土保持條例等水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，使全民的水保法制觀念、水保憂患意識(shí)得到了極大的提高。

三是注重規(guī)劃引領(lǐng)，確保藍(lán)圖落實(shí)到位。為確定全市水土流失易發(fā)區(qū)的范圍，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，綜合治理集雨面積200 km2以下的小流域，組織編制了《惠州市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《惠州市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分》《惠州市小流域綜合治理工程規(guī)劃(2011—2020年)》等規(guī)劃，并編報(bào)面上水土流失治理項(xiàng)目年度計(jì)劃，為開(kāi)展水土保持工作提供了有力指引。此外，多年來(lái)在惠州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃編制過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)均充分征求了各級(jí)水行政主管部門(mén)關(guān)于水土保持方面的意見(jiàn)，并落實(shí)防范措施，有效地避免了水土流失。

2.2 突出“三個(gè)加強(qiáng)”，促進(jìn)水土保持工作取得實(shí)效

嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法、廣東省水土保持條例的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)采取加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理、水土保持體制機(jī)制建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)“三個(gè)加強(qiáng)”，促進(jìn)了水土保持工作取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理。以實(shí)施省人大整治東江中上游水土流失議案和市人大東江水資源保護(hù)議案為契機(jī)，扎實(shí)做好水土流失預(yù)防和綜合治理工作。一方面，落實(shí)好預(yù)防措施。在水源區(qū)、江河源頭區(qū)、禁墾山丘區(qū)和崩崗等水土流失重點(diǎn)區(qū)域采取封山育林、禁止開(kāi)墾等措施，有效預(yù)防水土流失的發(fā)生。另一方面，深入開(kāi)展水土流失綜合治理。對(duì)輕度以下水土流失面積，采用以封育管護(hù)為主的治理方法，促進(jìn)流失區(qū)生態(tài)自然恢復(fù)；對(duì)中度至強(qiáng)烈水土流失區(qū)，采用工程措施、植物措施及封禁措施相結(jié)合的方法進(jìn)行治理；對(duì)崩崗流失區(qū)，采用以工程措施為主、植物措施為輔的治理方法進(jìn)行綜合治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州市累計(jì)治理自然水土流失面積733 km2，約占全市總面積的6.5%。針對(duì)一些河流沿岸存在水土流失的現(xiàn)象，實(shí)施了7個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目，共治理河長(zhǎng)82 km2，治理水土流失面積26.77 km2，總投資約2.7億元?；葜萁Y(jié)合第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)15條主要河涌水環(huán)境綜合整治，計(jì)劃投入87.2億元，完成河道防洪排澇、水質(zhì)改善、景觀美化和道路交通整治。目前，已完成治理河涌4條，其中，2013年完成建設(shè)的金山河綜合整治工程獲得2014年“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。此外，市、縣(區(qū))兩級(jí)水行政主管部門(mén)督促各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主依法編報(bào)水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)截排水、攔擋、防護(hù)、復(fù)綠等水土流失治理措施，有效治理水土流失，治理區(qū)的林草覆蓋率顯著提高，泥沙流失量逐年減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是加強(qiáng)水土保持體制機(jī)制建設(shè)。一是出臺(tái)政策法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理。為貫徹落實(shí)水土保持法，惠州市出臺(tái)和制定了實(shí)施水土保持法辦法、實(shí)施廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定辦法、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查和審批管理制度等一批水土保持規(guī)范性文件和管理制度，使全市水土保持法規(guī)體系進(jìn)一步完善，確保了水土保持管理工作有法可依、有章可循，并更具可操作性。二是全面開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查。制定了水土保持監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則等內(nèi)控制度，全市各級(jí)水行政主管部門(mén)和水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定每年都組織人員對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)危害水土保持的行為，就會(huì)及時(shí)發(fā)出整改通知書(shū)，限期整改，確保了水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。2010年以來(lái)，惠州市按照水利部《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》和廣東省相關(guān)實(shí)施方案確定的建設(shè)目標(biāo)和工作部署，圍繞水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率及設(shè)施驗(yàn)收率分別達(dá)到90%、80%、70%的目標(biāo)，及時(shí)配齊執(zhí)法裝備，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。目前，惠州市有4個(gè)縣(區(qū))水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)已通過(guò)省水利廳驗(yàn)收，其余縣(區(qū))也正按計(jì)劃逐步申請(qǐng)驗(yàn)收。

2.3 強(qiáng)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”，促進(jìn)水土保持管理全面加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法和廣東省水土保持條例的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”，落實(shí)防治措施，嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查力度，從嚴(yán)查處違反水土保持法的行為，有效遏制水土流失的現(xiàn)象發(fā)生。

一是強(qiáng)化水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收。市、縣兩級(jí)發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)格落實(shí)市政府出臺(tái)的加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批工作的意見(jiàn)，使水土保持方案申報(bào)審批制度得到較好落實(shí)。特別是近兩年，惠州市不斷加強(qiáng)和深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地出讓地塊在規(guī)劃階段出具水土保持“許可清單”，并對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)審查進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，在市中介超市公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)水土保持方案技術(shù)審查服務(wù)工作，由中選的中介機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目水土保持方案的初審、會(huì)議評(píng)審，出具審查意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持方案審批。同時(shí)，落實(shí)跟蹤已批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，并按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作要求，嚴(yán)格開(kāi)展水土保持方案落實(shí)抽查和水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)備核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案860多宗，其中市級(jí) 260多宗，縣(區(qū))級(jí)600多宗；市級(jí)累計(jì)完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收70多宗。通過(guò)不懈的努力，水土保持違法行為逐年減少，水土保持方案申報(bào)審批制度和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度得到了較好的落實(shí)。

二是強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)和水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年組織人員，對(duì)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展2次定期監(jiān)督檢查，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)情況，進(jìn)行不定期巡查和抽查，對(duì)未按批復(fù)的水土保持方案落實(shí)防治措施、未開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法行為，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)，要求限期整改，對(duì)拒不整改的立案查處。2010年至今，全市組織檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)500多宗次，印發(fā)了5期監(jiān)督檢查通報(bào)，有力地促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

三是強(qiáng)化水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2017年，由市、縣兩級(jí)審批水土保持方案的項(xiàng)目，應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)共3 000多萬(wàn)元，實(shí)際征收率達(dá)到95%以上。市、縣兩級(jí)收取的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全部繳入同級(jí)財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配用于生態(tài)治理、監(jiān)督執(zhí)法、執(zhí)法設(shè)備購(gòu)買(mǎi)及宣傳教育等方面，為水土保持工作正常開(kāi)展提供了有力的資金保障。

3 存在問(wèn)題

雖然惠州市在貫徹落實(shí)水土保持法的過(guò)程中做了大量的工作，取得了明顯的成效，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是水土流失防治任務(wù)仍很艱巨。據(jù)2017年惠州市水土流失遙感調(diào)查公布數(shù)據(jù)，全市有土壤侵蝕面積1 249.61 km2，約占全市土地總面積的11.06%，其中自然侵蝕面積826.79 km2，占水土流失面積的66.2%，主要分布在惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣和龍門(mén)縣，多處于坡陡、土質(zhì)差和交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于資金來(lái)源單一，可分配金額少，每年專項(xiàng)安排在水土流失治理方面的項(xiàng)目很少，要系統(tǒng)治理自然水土流失難度很大。

二是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有些項(xiàng)目雖然編報(bào)了水土保持方案，但沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施，存在隨意棄土、棄渣的現(xiàn)象，“先開(kāi)發(fā)、后治理”“邊治理、邊破壞”“破壞多、治理少”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是水土保持行政督查制度不健全。龍門(mén)縣、大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)還未建立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，部分已建立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的縣(區(qū))，人員隊(duì)伍、素質(zhì)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障和執(zhí)法能力等方面有待進(jìn)一步完善和提高。

四是簡(jiǎn)化審批程序，后續(xù)監(jiān)管機(jī)制亟待完善。市區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地出讓地塊在規(guī)劃階段出具水土保持“許可清單”，土地出讓后才明確項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)方案、開(kāi)工時(shí)間、水土保持治理措施等，相關(guān)信息無(wú)法及時(shí)掌握，給水土保持監(jiān)督管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于出讓地塊數(shù)量多，涉及面廣，且多數(shù)為深基坑開(kāi)挖，土方開(kāi)挖回填數(shù)量大，棄渣去向不明確，因此棄渣管理存在安全隱患。

4 對(duì)策及建議

下一步，惠州市將以十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求為契機(jī)、為動(dòng)力，按照水土保持法和廣東省水土保持條例的要求，采取切實(shí)有效措施，處理好開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)三者之間的關(guān)系，依法依規(guī)做好惠州市的水土保持工作。

一是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提升全民水土保持法律法規(guī)意識(shí)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多途徑、全方位向廣大干部群眾特別是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做好水土保持法和廣東省水土保持條例等的宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。

二是加快治理步伐，進(jìn)一步做好水土流失綜合防治工作。爭(zhēng)取市、縣兩級(jí)政府將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，積極研究落實(shí)水土流失治理辦法和投入機(jī)制，多方籌措資金，制定切實(shí)可行措施，加快水土流失治理步伐，切實(shí)提高水土保持項(xiàng)目的治理水平和效果，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮更大的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

三是完善機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督管理能力。一方面，落實(shí)好水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。督促有關(guān)縣(區(qū))盡快健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并充實(shí)水土保持工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，滿足監(jiān)督管理工作需要。另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善與水土保持法律、法規(guī)相配套的規(guī)范性文件，促進(jìn)水土保持工作規(guī)范化、制度化。

四是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管。一要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批和驗(yàn)收關(guān)。市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)繼續(xù)采取有效措施，認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度和水土保持設(shè)施自驗(yàn)備案核查制度，對(duì)人為水土流失實(shí)行全程監(jiān)管，將生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失危害降到較低程度。二要規(guī)范水土流失防治行為。加強(qiáng)巡查和監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，督促建設(shè)單位依法依規(guī)治理項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失，確保水土保持工程與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”。三要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)行政主管部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，各司其職形成工作合力，貫徹落實(shí)好水土保持法，做好水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。