何亞娟，裴志遠(yuǎn)，王 飛，易湘生，蔡學(xué)斌，石智峰，陳位政

（農(nóng)業(yè)部耕地利用遙感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100125）

0 引言

為建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)上海市崇明縣、江蘇省東臺(tái)市開展調(diào)查。這兩個(gè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)均種植水稻。調(diào)查采取當(dāng)面座談咨詢技術(shù)人員及農(nóng)戶、實(shí)地考察和發(fā)放調(diào)查問卷3種方式進(jìn)行。通過聽取上海市光明米業(yè)（集團(tuán)）有限公司和崇明縣農(nóng)委有關(guān)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)情況介紹，結(jié)合實(shí)地考察了3處項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的路渠、林網(wǎng)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)等情況；現(xiàn)場(chǎng)察看了江蘇省東臺(tái)市五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁垛鎮(zhèn)中南村項(xiàng)目區(qū)和梁垛鎮(zhèn)興鶴村項(xiàng)目區(qū)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門、科研單位、種植大戶等座談了解情況并發(fā)放調(diào)查表格。

1 調(diào)查區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基本情況

1.1 已建成的高標(biāo)準(zhǔn)水稻田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

從兩個(gè)地方的高標(biāo)準(zhǔn)水稻田建設(shè)情況來看，上海市崇明縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括：襯砌渠道、埋設(shè)管道、建設(shè)渠系建筑物、新建田間干道、新建曬場(chǎng)、改良土壤、營(yíng)造防護(hù)林、技術(shù)培訓(xùn)、科技示范推廣等；江蘇省東臺(tái)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要是新建、配套和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)必需的機(jī)耕道、機(jī)耕橋以及提高灌排能力需建設(shè)的排澇站、圩口閘、提水泵站以及配套的防滲渠和渠系配套建筑物。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)地方制定的標(biāo)準(zhǔn)，崇明縣主要是依據(jù)2010年《上海市高水平糧田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》［1］，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)、水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和科技措施；東臺(tái)市主要是依據(jù)江蘇省2009年下發(fā)的《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》［2］（試行）（蘇政辦發(fā)［2009］127號(hào)）和《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》［3］（試行）（蘇農(nóng)開土［2009］24號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)發(fā)［2009］100號(hào)），具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高。

1.2 擬實(shí)施建設(shè)的水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

光明米業(yè)（集團(tuán)）有限公司2015年擬建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目位于上海躍進(jìn)農(nóng)場(chǎng)8隊(duì)、9隊(duì)、10隊(duì)，項(xiàng)目治理面積為658.3hm2，主要計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容：襯砌渠道64.37km，新建渠系建筑物3 395座，改良土壤527m2，平整土地48.3hm2，新建曬場(chǎng)1.3995萬m2，低壓線路11km，購置農(nóng)機(jī)具1項(xiàng)，新建田間道路13.323km（6.0597萬m2），技術(shù)培訓(xùn)及示范推廣等科技措施2項(xiàng)等，投資總額4 437.03萬元。

東臺(tái)市2016年擬在五烈鎮(zhèn)文華、三聯(lián)、謝莊、鎮(zhèn)南4個(gè)行政村建設(shè)1 069.2hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括新建提水泵站11座、新建排澇站1座、新建防滲渠道14.875km、新建渡槽1座以及渠系配套216座，新建機(jī)耕道12.77km，機(jī)耕橋14座。今后擬建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理安排，重點(diǎn)圍繞稻麥全程機(jī)械化作業(yè)和提升灌排能力來安排田間土建工程。

通過座談發(fā)現(xiàn)，擬實(shí)施建設(shè)的水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與目前已建成的水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要是依據(jù)各自?。ㄊ校┲贫ǖ母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)依據(jù)建設(shè)內(nèi)容來定，最明顯的是路、渠、林等看得見、摸得著的內(nèi)容，而像土壤培肥、地力提升等因不易觀察，則不宜作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)劃編制現(xiàn)狀

2009年7月國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》［4］。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程總體目標(biāo)是“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”。優(yōu)先在800個(gè)產(chǎn)糧大縣內(nèi)實(shí)施，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；因地制宜地采取綜合措施，進(jìn)行田水路林山綜合治理，將中低產(chǎn)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2011年9月國(guó)土資源部制定發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》［5］。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序、公眾參與、權(quán)屬管理、信息化建設(shè)與檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

2012年3月中國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 2148-2012）［6］。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)術(shù)語、區(qū)域劃分、農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)內(nèi)容、田間工程、選址條件和投資估算等方面的內(nèi)容。

2013年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》［7］。該規(guī)劃提出了“十二五”、“十三五”期間全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分省規(guī)模，分8個(gè)類型區(qū)明確了具體建設(shè)內(nèi)容和建成要求，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)的機(jī)制和措施，測(cè)算了投資需求，明確了資金籌集的原則和渠道，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提出了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施。

2014年5月國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）［8］。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、建后管護(hù)與利用等。

2016年10月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》［9］（NY/T 2949-2016）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址條件、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等技術(shù)要求。

2016年10月國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》 （GB/T 33130―2016）。該標(biāo)準(zhǔn)明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的總體要求，規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)工作的程序、方法、內(nèi)容和指標(biāo)，提出了評(píng)價(jià)成果及應(yīng)用要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次。根據(jù)區(qū)域差異性，將指標(biāo)層分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)。

以上規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，逐步細(xì)化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)值，但是有些規(guī)定存在與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施差異較大的問題，有些指標(biāo)存在項(xiàng)目實(shí)施中較難操作或明顯不符合實(shí)際（沒考慮作物種植和生長(zhǎng)特點(diǎn)）需求的地方，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)因地制宜原則，制定標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)該進(jìn)行充分調(diào)研，充分考慮不同區(qū)域差異，制定適宜的彈性標(biāo)準(zhǔn)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

3.1 部分標(biāo)準(zhǔn)量化程度不夠

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要側(cè)重是道路、水渠等工程建設(shè)，都有比較具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，并占據(jù)絕大部分投資，而田間管理本身的建設(shè)（例如：土壤培肥、地力提升等）標(biāo)準(zhǔn)量化較少，重視不夠，投入也很少。

3.2 部分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置欠妥

現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，部分標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，例如：機(jī)耕道目前普遍是3.5m，與會(huì)座談人員表示已難以滿足大型農(nóng)機(jī)耕作需要，最好能提高到5～6m；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)目的是為了防風(fēng)、調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候等，但在南方地區(qū)，自然條件較好，農(nóng)田防護(hù)林作用并不明顯，有時(shí)還有一定的反作用（例如：妨礙農(nóng)機(jī)作業(yè)、遮擋作物陽光等）。

3.3 配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不足

稻谷收割后需要晾曬，但受自然天氣影響，目前的曬場(chǎng)已不能滿足需求，而現(xiàn)有的烘干房又面臨土地問題（無土地可供建設(shè)、無法在原址重?cái)U(kuò)建、沒有用地許可等），建議協(xié)調(diào)國(guó)土部門，建設(shè)好烘干設(shè)施。

3.4 科技力量凸顯不足

科學(xué)技術(shù)是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要手段，如何將科技融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理目前仍顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

3.5 與生態(tài)建設(shè)融入較少

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是工程建設(shè)，與生態(tài)建設(shè)融入較少，宜與種養(yǎng)加一體模式相結(jié)合，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效發(fā)展。

3.6 部分工程質(zhì)量不到位

部分路、渠線形不直，水泥混凝土配比沒有達(dá)標(biāo)，路、渠邊培土不足。還有部分施工企業(yè)因缺乏經(jīng)驗(yàn)，在路、渠的施工程序上，先做渠，后做路，致使部分條段渠道變形，砂石路面平整度較差。

3.7 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

建議借鑒國(guó)土和農(nóng)開項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，特別是灌溉設(shè)施和機(jī)耕地路橋的標(biāo)準(zhǔn)。

4 討論與建議

4.1 融合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)定位

建議新標(biāo)準(zhǔn)編制立足現(xiàn)有或上述擬發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定適應(yīng)性強(qiáng)的水稻田和水澆地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成熟的標(biāo)準(zhǔn)建議引用，缺乏的標(biāo)準(zhǔn)建議細(xì)化；切實(shí)做好藏糧于地，藏糧于技。應(yīng)重點(diǎn)突出作物生長(zhǎng)特點(diǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技措施及其對(duì)應(yīng)的農(nóng)田建設(shè)方面的需求。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)域和作物特點(diǎn)細(xì)化各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)；避免“一刀切”現(xiàn)象；

4.2 注重生態(tài)效益，增加考核范圍

建議對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的考核標(biāo)準(zhǔn)從“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”向“穩(wěn)產(chǎn)、低投、綠色、優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定單產(chǎn)的基礎(chǔ)上注重提高產(chǎn)品質(zhì)量；按照“一控兩減三基本”原則，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，采用秸稈還田、綠肥、休閑等適當(dāng)手段，進(jìn)行地力培肥和土壤修復(fù)；增加地力提升保障措施標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 找準(zhǔn)編制思路，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

建議根據(jù)區(qū)域和作物特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)方進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，即設(shè)計(jì)最小最優(yōu)配比標(biāo)準(zhǔn)方。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南方水旱輪作區(qū)最適高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)單元應(yīng)與其經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)相適應(yīng)。建議南方水旱輪作區(qū)最適高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方規(guī)模依次定義為13.3hm2（200畝）方（對(duì)應(yīng)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)）、33.3hm2（500畝）方（對(duì)應(yīng)小公司或農(nóng)場(chǎng)）、66.7hm2（1 000畝）方（對(duì)應(yīng)大公司或大農(nóng)場(chǎng)）。不同標(biāo)準(zhǔn)方可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)和使用的主要農(nóng)機(jī)機(jī)械等特定要求各自進(jìn)行自適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)選擇；各標(biāo)準(zhǔn)方在建設(shè)內(nèi)容方面有差異性，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容制定相應(yīng)階梯遞進(jìn)式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

例如：對(duì)于最小標(biāo)準(zhǔn)方13.3hm2（200畝）方建設(shè)內(nèi)容僅包括如田、土、路、橋、渠、電等相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田水利方面的建設(shè)，對(duì)于33.3hm2（500畝）方則在13.3hm2（200畝）方的基礎(chǔ)上增加相關(guān)灌排設(shè)備、農(nóng)情監(jiān)測(cè)儀器、災(zāi)害防控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等方面的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)于66.7hm2（1 000畝）方及以上規(guī)模則在33.3hm2（500畝）方的基礎(chǔ)上增加抗災(zāi)害能力方面的建設(shè)內(nèi)容，如農(nóng)田林網(wǎng)、烘干、晾曬、倉儲(chǔ)等配套。

4.4 科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，因地制宜測(cè)算

建議根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)減少綠化林網(wǎng)的種植要求，避免盲目建設(shè)帶來的適得其反的結(jié)果發(fā)生（例如：妨礙農(nóng)機(jī)作業(yè)、遮擋作物陽光等）。建議泵站建設(shè)應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)實(shí)際需求水平，降低農(nóng)業(yè)用電成本。建議對(duì)南方水系較多地區(qū)的路橋建設(shè)比例適當(dāng)放寬，避免一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行彈性規(guī)范。農(nóng)田輸配電項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村電網(wǎng)改造同步。

建議投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模權(quán)重依次向種糧大戶、新型經(jīng)濟(jì)合作組織或大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或公司傾斜，有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展，為提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施；建議減少或取消地方配套，有利于保證項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施到位并順利通過驗(yàn)收。對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入建議提高標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)取一步到位，提高設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限。

4.5 融合現(xiàn)代科技，強(qiáng)化建管并重

建議在新標(biāo)準(zhǔn)中增加考慮提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程動(dòng)態(tài)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。如生產(chǎn)前期主要做好平整土地、墑情監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方并進(jìn)行地力培肥等建設(shè)，生產(chǎn)中期主要做好長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、墑情監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、洪澇漬害監(jiān)測(cè)和防治以及其他農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等建設(shè)，生產(chǎn)后期主要做好提高收獲系數(shù)和收獲能力建設(shè)，如晾曬場(chǎng)、烘干塔、倉儲(chǔ)庫等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化管理和監(jiān)管手段，建議加強(qiáng)科技提升手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，采用互聯(lián)網(wǎng)+多平臺(tái)遙感監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行農(nóng)田實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)發(fā)布，拓展開發(fā)多重農(nóng)田互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管形式。對(duì)于建成后的管護(hù)應(yīng)有所加強(qiáng)，應(yīng)配備專項(xiàng)管護(hù)資金，保障各項(xiàng)內(nèi)容維護(hù)到位、責(zé)任到人，最好有相關(guān)法律保障。

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