王煦

工業(yè)和信息化部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，建設(shè)引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我國(guó)于2015年提出制造業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的五大基本方針，在綠色發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，首次提出構(gòu)建綠色制造體系。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，其中之一就是“綠色制造工程”。綠色制造工程要求全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

1 綠色制造體系建設(shè)的提出背景

1）我國(guó)在“十三五”即將開(kāi)局之年，提出建設(shè)綠色制造體系，具有深刻的現(xiàn)實(shí)背景和深遠(yuǎn)重大的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，“大而不強(qiáng)”是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中的痼疾。從體量看，我國(guó)已成為全球制造大國(guó)，工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但從發(fā)展模式看，我國(guó)還沒(méi)有完全擺脫高投入、高排放、高消耗的粗放式發(fā)展模式。資源能源利用效率偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)能效、水效仍有較大差距，其中鋼鐵行業(yè)國(guó)內(nèi)平均能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比落后6～7%，建材行業(yè)落后10%左右，石化化工行業(yè)落后10～20%。現(xiàn)有發(fā)展模式受到資源能源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，難以為繼。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推行綠色制造，不斷縮小與國(guó)際綠色制造領(lǐng)先水平的差距。

2）進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，突破資源能源環(huán)境約束，采取多種措施積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。歐盟投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，以保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。美國(guó)開(kāi)始主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，再次確認(rèn)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，先后發(fā)布了《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》等一系列文件，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的發(fā)展模式。日本出臺(tái)了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》、《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》等法規(guī)，推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，把可再生能源和以節(jié)能為主題特征的新型機(jī)械、加工作為發(fā)展重點(diǎn)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車(chē)以及海洋風(fēng)力發(fā)電作為日本綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也立足自身優(yōu)勢(shì)，加快綠色轉(zhuǎn)型。巴西依托農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物能源和新能源汽車(chē)，利用甘蔗、大豆等作物開(kāi)發(fā)替代石油的乙醇燃料，生物燃料在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占50%，出售的新車(chē)中約80%為使用乙醇燃料的新能源汽車(chē)。印度發(fā)布了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，充分利用太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以太陽(yáng)能計(jì)劃為核心，規(guī)定國(guó)家電網(wǎng)必須購(gòu)買(mǎi)一定比例的可再生能源電量，并強(qiáng)制關(guān)停低效火電廠，對(duì)高能耗企業(yè)進(jìn)行能源審核，對(duì)電器試行節(jié)能標(biāo)志。

3）我國(guó)對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展重視由來(lái)已久，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、綠色發(fā)展一脈相承。1994年3月25日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，將“可持續(xù)發(fā)展”作為國(guó)家戰(zhàn)略。2003年，我國(guó)政府提出科學(xué)發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述了“生態(tài)文明建設(shè)”，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度。2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題部署的文件，文件首次提出“綠色化”，要求把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2016年，《十三五規(guī)劃綱要》明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念，綠色發(fā)展就是要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了闡述，指出，綠色發(fā)展就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。2018年5月18日至19日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次指出，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。

2 綠色制造體系建設(shè)總體要求

1）2016年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這個(gè)是我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于工業(yè)綠色發(fā)展的綜合性規(guī)劃，不僅涵蓋了“十三五”之前工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用等分項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，還首次著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，提出圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造體系。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，明確提出“高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。加快構(gòu)建綠色制造體系是“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，居“十大任務(wù)”之中，是推動(dòng)“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手和依托。綠色制造體系創(chuàng)建工程高度概括就是“四綠”，即綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)示范、綠色示范工廠創(chuàng)建、綠色示范園區(qū)創(chuàng)建和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁！兑?guī)劃》提出，到2020年，要基本建立綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、百家綠色設(shè)計(jì)中心，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建千家綠色示范工廠，創(chuàng)建百家示范意義強(qiáng)、綜合水平高的綠色園區(qū)，在信息通信、汽車(chē)、家電、紡織等行業(yè)培育百家綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。

2）2016年9月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），《指南》與《規(guī)劃》銜接互補(bǔ)，較《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)可落地的工程任務(wù)及其操作性?！吨改稀诽岢隽恕皞鹘y(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用”、“綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用”、“綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)”四項(xiàng)任務(wù)，在“綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)”任務(wù)中，明確要求“以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以綠色制造服務(wù)平臺(tái)為支撐，推行綠色管理和認(rèn)證，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)”。

3）2016年9月，繼《指南》后，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》（[2016]586號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)586號(hào)文），對(duì)綠色制造體系建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署，拉開(kāi)了“十三五”工業(yè)綠色制造體系建設(shè)的帷幕?！?86號(hào)文》提出，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以企業(yè)為建設(shè)主體，以公開(kāi)透明的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，保障綠色制造體系建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為綠色制造體系的主要內(nèi)容。把綠色制造體系打造成為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范標(biāo)桿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)軍力量。同時(shí)，再次重申和細(xì)化了綠色制造體系的建設(shè)目標(biāo)，即到2020年，綠色制造體系初步建立，綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系基本建成，在重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)100項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、10-20項(xiàng)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色制造第三方評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)則、程序，制定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法，遴選一批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建設(shè)百家綠色園區(qū)和千家綠色工廠，開(kāi)發(fā)萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈。

《586號(hào)文》提出的綠色制造體系建設(shè)內(nèi)容包含綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈四項(xiàng)：（1）綠色工廠是從生產(chǎn)過(guò)程角度提出，將綠色工廠視為制造業(yè)的生產(chǎn)單元、綠色制造的實(shí)施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，綠色工廠創(chuàng)建側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程的綠色化。（2）綠色產(chǎn)品是從供給側(cè)角度提出，認(rèn)為綠色產(chǎn)品是以綠色制造實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終體現(xiàn)，側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化。（3）綠色園區(qū)側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接，是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)。（4）綠色供應(yīng)鏈為綠色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，通過(guò)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈的其他企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從而促進(jìn)整條供應(yīng)鏈的綠色化。

《586號(hào)文》的三個(gè)《附件》公布了綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)要求，企業(yè)按照評(píng)價(jià)要求開(kāi)展創(chuàng)建工作并進(jìn)行自評(píng)估，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行客觀公允的評(píng)價(jià)。在工作程序上，《586號(hào)文》規(guī)定了“兩評(píng)兩認(rèn)”的示范程序，即企業(yè)(園區(qū))［1］綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)與綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色園區(qū)不同，采取企業(yè)自我聲明模式的評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)根據(jù)《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》、生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)價(jià)，不需要第三方評(píng)價(jià)。自評(píng)價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、公示后確定示范名單。

4）2016年11月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》，通過(guò)財(cái)政資金支持一批綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，重點(diǎn)支持企業(yè)圍繞綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建三個(gè)方向組成聯(lián)合體實(shí)施覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，以解決當(dāng)前機(jī)械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業(yè)綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問(wèn)題。綠色制造系統(tǒng)集成與綠色制造體構(gòu)建是推動(dòng)“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展的兩大任務(wù)，綠色制造系統(tǒng)集成的支持方向與綠色制造體系的“四綠”密切聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，二者相輔相成。

3 綠色制造體系建設(shè)進(jìn)展與成效

迄今為止，國(guó)家已先后開(kāi)展了三批綠色制造體系建設(shè)示范工作，開(kāi)展時(shí)間分別為2017年3月、10月和2018年8月，前兩批綠色制造名單已經(jīng)公布，第三批還處于公示期。

從已公布的兩批綠色制造示范名單看，國(guó)家綠色工廠示范共計(jì)409家，第一批201家，第二批208家。綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)共計(jì)19家，第一批15家，第二批4家。綠色園區(qū)示范共計(jì)46家，第一批24家，第二批22家。綠色產(chǎn)品共246種，第一批193種，涉及家用洗滌劑、可降解塑料、殺蟲(chóng)劑、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)等11類(lèi)；第二批共53種，涉及可降解塑料、殺蟲(chóng)劑、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)、家用電冰箱、空氣凈化器、鉛酸蓄電池等10類(lèi)。

第三批公示的名單中，綠色工廠402家，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)21家，綠色園區(qū)34家，綠色產(chǎn)品482種，涉及家用洗滌劑、可降解塑料、房間空氣調(diào)節(jié)器、家用電冰箱、鉛酸蓄電池、絲綢（蠶絲）制品、水性建筑涂料、汽車(chē)輪胎、平板電腦、微型計(jì)算機(jī)、傳統(tǒng)能源車(chē)等30類(lèi)。

近三年綠色制造體系建設(shè)實(shí)踐表明，企業(yè)的綠色發(fā)展理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)與深化，綠色制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已成為指導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展的工具，實(shí)施了一批技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的典型項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的綠色制造試點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)和地方綠色發(fā)展進(jìn)程提速，依托市場(chǎng)化手段推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制和氛圍正在逐步形成，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極成效。2017年全國(guó)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.6%，2018年1～8月，單位工業(yè)增加值能耗繼續(xù)下降，同比降低3.29%，綠色制造體系助力工業(yè)綠色發(fā)展再上新臺(tái)階。