“學(xué)生申訴”：含義、事由及解決機(jī)制*
——基于高品質(zhì)示范高中“依法治?！钡囊暯?/h1>
2018-01-30 05:09:51武興華朱姍姍
江蘇教育 2018年82期
/武興華 朱姍姍
2018年5月頒布的《省教育廳關(guān)于高品質(zhì)示范高中建設(shè)的意見》明確提出了“建立健全依法管理、民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理的制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，如何落實(shí)這一建設(shè)指標(biāo)？筆者認(rèn)為，法治是高品質(zhì)示范高中建設(shè)的必然取向。
一、“學(xué)生申訴”的基本含義
按照法律規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校的教師和學(xué)生對學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門做出的處理決定不服，或在其合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，都可以依法行使申訴權(quán)。按照提出的主體不同，“教育申訴”分為“教師申訴”和“學(xué)生申訴”；按照受理的主體不同，“教育申訴”分為校內(nèi)申訴與行政申訴。無論是哪一種申訴，都是一項(xiàng)正式的法律救濟(jì)制度，旨在維護(hù)師生的合法權(quán)益，其處理結(jié)果與涉案當(dāng)事人以及學(xué)校的切身利益密切相關(guān)。
二、“學(xué)生申訴”的常見事由
我國《教育法》第42條規(guī)定，受教育者可以“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”，由此可見，“學(xué)生申訴”的法定事由主要有兩種：
（一）對學(xué)校給予的處分不服而提出申訴
“教育是一種愛，是一種情懷，我國有關(guān)教育的立法也體現(xiàn)了類似原則?！盵1]在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校采取較多的辦法是“盡量不處分學(xué)生”。所以，這種事由引發(fā)的“學(xué)生申訴”少之又少。
（二）基于學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為
1.語言粗暴。在校學(xué)習(xí)生活中，有的教師對學(xué)生使用侮辱、謾罵、嘲笑、挖苦等帶有歧視性的語言，致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、個(gè)人名譽(yù)和心理健康受到損害。無數(shù)事實(shí)表明，教師的語言暴力對學(xué)生個(gè)性、認(rèn)知、行為產(chǎn)生的不良影響，可能讓學(xué)生變得自卑、自閉、不合群，沒有安全感，對學(xué)習(xí)失去信心。
2.濫權(quán)施教。最近，某校初一學(xué)生在貼吧留言：我們上學(xué)遲到了幾分鐘，班主任張老師因?yàn)檫@個(gè)原因要我們每人寫1萬字以上的檢討，兩天內(nèi)上交，如果不按時(shí)交就不能上課，要繼續(xù)寫。為此，我們很苦惱。顯然，這位班主任的教育措施“顯失理性”，明顯“沒有完成的可能性”，是變相體罰的行為，也是變相侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為。
3.驅(qū)逐學(xué)生。有些教師因?qū)W生上課遲到、作業(yè)未完成、課堂表現(xiàn)不佳等行為阻止學(xué)生進(jìn)教室、驅(qū)趕學(xué)生離開教室或者直接讓學(xué)生停課反思，這也是侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。驅(qū)逐學(xué)生的做法對學(xué)生來說，隱含著潛在的危險(xiǎn)，因?yàn)榍嗌倌甑淖钥啬芰懿?，缺乏社?huì)經(jīng)驗(yàn)，不具備辨別是非美丑的能力。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)不良行為時(shí)，教師應(yīng)以委婉的方式進(jìn)行批評教育。
4.暴力行為。2016年11月18日海南都市報(bào)消息，儋州木棠中學(xué)初二年級(jí)學(xué)生小戴因頂撞老師，被管理宿舍的陳老師用棍子打了兩下腹部，結(jié)果傷到脾臟，陳老師被刑拘。暴力行為給受傷害學(xué)生帶來的心靈創(chuàng)傷和肉體痛苦都非常大，屬于故意傷害，觸犯了刑法。
5.歧視后進(jìn)生。我國是社會(huì)主義法治國家，公民在法律面前一律平等，不存在特殊公民。這一原則貫徹到教育領(lǐng)域，就是要求教育者常懷普愛之心，平等對待學(xué)生，一視同仁地尊重學(xué)生的人格與尊嚴(yán)，做到普愛不偏愛。
三、“學(xué)生申訴”的校內(nèi)解決機(jī)制
《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第19條明確提出“依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制”，這里說的“校內(nèi)糾紛解決機(jī)制”，包括“學(xué)生申訴”的校內(nèi)處置機(jī)構(gòu)。在受理學(xué)生校內(nèi)申訴的基礎(chǔ)上，學(xué)校各方主體為化解校園矛盾、調(diào)節(jié)教育法律關(guān)系主體之間的糾紛構(gòu)建了爭端解決機(jī)構(gòu)。根據(jù)依法治校的具體要求，學(xué)生申訴的校內(nèi)機(jī)構(gòu)要良好運(yùn)行，必須落實(shí)“依法”“民主”“科學(xué)”三項(xiàng)原則：
1.依法解決。隨著教育體制改革進(jìn)一步深化，學(xué)校各法律關(guān)系主體間的角色關(guān)系正在悄然發(fā)生變化，服務(wù)關(guān)系、合同關(guān)系、契約關(guān)系等新型學(xué)校關(guān)系開始出現(xiàn)，這就要求學(xué)校管理者更新管理理念，在涉及師生利益的決策時(shí)應(yīng)保障師生的參與權(quán)和知情權(quán)。在對學(xué)生行為進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)保障學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)，合法合理地處理學(xué)校各類糾紛，利益相關(guān)者要充分參與糾紛處理過程，程序要公平公正，依據(jù)糾紛的不同屬性，采取靈活措施。
2.民主解決。與校內(nèi)申訴相比，校內(nèi)協(xié)商、調(diào)解在成本、效率上均有自身優(yōu)勢，屬于柔性的糾紛解決方式，比起對抗式激辯的申訴機(jī)制，更容易及時(shí)化解矛盾，達(dá)到大事化小、小事化了的目的。學(xué)校應(yīng)尊重師生情感，緊密聯(lián)系家長委員會(huì)等組織，“加強(qiáng)中小學(xué)家長委員會(huì)建設(shè)是促進(jìn)家校合作、優(yōu)化育人環(huán)境的需要，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的需要，是現(xiàn)代社會(huì)民主發(fā)展的內(nèi)在要求”。[2]在處理公共關(guān)系中，學(xué)校要探尋校務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急等長效運(yùn)行機(jī)制。
3.科學(xué)解決。學(xué)校應(yīng)防患于未然，構(gòu)建糾紛事前預(yù)防機(jī)制，全方位摸排可能出現(xiàn)的各種校內(nèi)糾紛，抓住熱點(diǎn)問題認(rèn)真分析糾紛誘因、時(shí)間發(fā)展及預(yù)測并建檔，把影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化教育，開展諸如作文比賽、班會(huì)課、國旗下講話、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等形式的活動(dòng)，及早向?qū)W生及家長進(jìn)行法律宣傳，特別是遇到在校學(xué)生發(fā)生的意外傷害事故的處理，要及時(shí)向家長發(fā)放《意外傷害事故處理辦法》引導(dǎo)其依靠法律解決問題；善用網(wǎng)絡(luò)，把思想政治教育與網(wǎng)絡(luò)交往相結(jié)合，用最少的成本和最有效的手段解決糾紛，既不違背法律要求，也切實(shí)預(yù)見群體性事件的發(fā)生，把以人為本的理念傳達(dá)到教育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
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/武興華 朱姍姍
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一、“學(xué)生申訴”的基本含義
按照法律規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校的教師和學(xué)生對學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門做出的處理決定不服，或在其合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，都可以依法行使申訴權(quán)。按照提出的主體不同，“教育申訴”分為“教師申訴”和“學(xué)生申訴”；按照受理的主體不同，“教育申訴”分為校內(nèi)申訴與行政申訴。無論是哪一種申訴，都是一項(xiàng)正式的法律救濟(jì)制度，旨在維護(hù)師生的合法權(quán)益，其處理結(jié)果與涉案當(dāng)事人以及學(xué)校的切身利益密切相關(guān)。
二、“學(xué)生申訴”的常見事由
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（一）對學(xué)校給予的處分不服而提出申訴
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（二）基于學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為
1.語言粗暴。在校學(xué)習(xí)生活中，有的教師對學(xué)生使用侮辱、謾罵、嘲笑、挖苦等帶有歧視性的語言，致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、個(gè)人名譽(yù)和心理健康受到損害。無數(shù)事實(shí)表明，教師的語言暴力對學(xué)生個(gè)性、認(rèn)知、行為產(chǎn)生的不良影響，可能讓學(xué)生變得自卑、自閉、不合群，沒有安全感，對學(xué)習(xí)失去信心。
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1.依法解決。隨著教育體制改革進(jìn)一步深化，學(xué)校各法律關(guān)系主體間的角色關(guān)系正在悄然發(fā)生變化，服務(wù)關(guān)系、合同關(guān)系、契約關(guān)系等新型學(xué)校關(guān)系開始出現(xiàn)，這就要求學(xué)校管理者更新管理理念，在涉及師生利益的決策時(shí)應(yīng)保障師生的參與權(quán)和知情權(quán)。在對學(xué)生行為進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)保障學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)，合法合理地處理學(xué)校各類糾紛，利益相關(guān)者要充分參與糾紛處理過程，程序要公平公正，依據(jù)糾紛的不同屬性，采取靈活措施。
2.民主解決。與校內(nèi)申訴相比，校內(nèi)協(xié)商、調(diào)解在成本、效率上均有自身優(yōu)勢，屬于柔性的糾紛解決方式，比起對抗式激辯的申訴機(jī)制，更容易及時(shí)化解矛盾，達(dá)到大事化小、小事化了的目的。學(xué)校應(yīng)尊重師生情感，緊密聯(lián)系家長委員會(huì)等組織，“加強(qiáng)中小學(xué)家長委員會(huì)建設(shè)是促進(jìn)家校合作、優(yōu)化育人環(huán)境的需要，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的需要，是現(xiàn)代社會(huì)民主發(fā)展的內(nèi)在要求”。[2]在處理公共關(guān)系中，學(xué)校要探尋校務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急等長效運(yùn)行機(jī)制。
3.科學(xué)解決。學(xué)校應(yīng)防患于未然，構(gòu)建糾紛事前預(yù)防機(jī)制，全方位摸排可能出現(xiàn)的各種校內(nèi)糾紛，抓住熱點(diǎn)問題認(rèn)真分析糾紛誘因、時(shí)間發(fā)展及預(yù)測并建檔，把影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化教育，開展諸如作文比賽、班會(huì)課、國旗下講話、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等形式的活動(dòng)，及早向?qū)W生及家長進(jìn)行法律宣傳，特別是遇到在校學(xué)生發(fā)生的意外傷害事故的處理，要及時(shí)向家長發(fā)放《意外傷害事故處理辦法》引導(dǎo)其依靠法律解決問題；善用網(wǎng)絡(luò)，把思想政治教育與網(wǎng)絡(luò)交往相結(jié)合，用最少的成本和最有效的手段解決糾紛，既不違背法律要求，也切實(shí)預(yù)見群體性事件的發(fā)生，把以人為本的理念傳達(dá)到教育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
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