陳戟

（中國能源建設(shè)集團新疆電力設(shè)計院有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

一般情況下，物資采購的質(zhì)量與情況決定了電力系統(tǒng)的生產(chǎn)質(zhì)量，在保證電力系統(tǒng)物資的同時，也可以促進電力系統(tǒng)的正常運行。對于物資采購的活動中，采購合同是對其活動進行約束的重要文件。其合同中需要對買賣雙方的權(quán)利、義務(wù)進行明確的規(guī)定。另外，還要保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。所以，電力物資采購合同的制定與簽署是對于電力能源能夠正常生產(chǎn)與供給的重要基礎(chǔ)保障。

1 電力物資采購合同風險管理內(nèi)部控制中的相關(guān)概念

1.1 電力物資采購的相關(guān)概念

一般情況下，電力系統(tǒng)與電網(wǎng)企業(yè)的建立與正常運行，需要各種物資與材料的使用。其中，這些材料主要包含了：各種供電輸電設(shè)備、輸電線、開關(guān)與閘刀等，另外能對電力系統(tǒng)的正常生產(chǎn)起到輔助作用的都屬于材料。我國的電網(wǎng)企業(yè)由大型的運營企業(yè)與單位管理，因此對于電力物資、材料的采購與需求量也非常大。這樣需要企業(yè)投入大量的成本，同時還有資金的支持。所以，電力物資的采購是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這一過程直接影響電力物資的質(zhì)量與電力企業(yè)的正常運行。

1.2 合同風險管理的內(nèi)部控制概念

在我國的市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動中的合同受到合同法的規(guī)范與約束。同時合同中也存在風險，針對風險進行管理具有一定的含義，其具體是由于合同的簽訂而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，一般情況下分為兩種：直接損失與間接損失。分析這些風險，主要是因為價格的變動而引起的風險。一般價格的風險主要有以下幾種情況：第一，由于貨物的質(zhì)量或損壞等問題給交易雙方的交易造成變動，從而給其中的一方帶來了經(jīng)濟的損失。第二，由于價格的原因，因為欺詐導(dǎo)致交易一方受到嚴重的損失。

1.3 電力物資采購合同中可能存在的風險

在電力物資采購合同的管理中，存在多種不穩(wěn)定的風險因素，這些因素導(dǎo)致了風險事故的發(fā)生。其中可能出現(xiàn)的風險有以下幾種：第一，品質(zhì)風險。所謂的品質(zhì)風險就是指在電力企業(yè)采購物資時，對于物資的質(zhì)量與品質(zhì)沒有達到規(guī)范要求或者使用要求，甚至出現(xiàn)了質(zhì)量與數(shù)量的問題。一般情況下，品質(zhì)風險在電力企業(yè)的運行中具有至關(guān)重要的作用。如果使用的物資質(zhì)量或者數(shù)量出現(xiàn)了問題，就會給電力企業(yè)的正常生產(chǎn)運行帶來嚴重的危害，影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全。第二，存貨風險。主要是指在物資采購的過程中，因為決策者或者管理人員的失誤而造成物資的供過于求。從而使物資出現(xiàn)擠壓現(xiàn)象，如果市場上材料的價格與存貨出現(xiàn)品質(zhì)問題，就是給企業(yè)的資金造成影響，從而引發(fā)存貨的風險。第三，交期風險。所謂的交期風險是指物資采購的過程中，交款、交貨的時間沒有嚴格根據(jù)合同中約定的時間來實現(xiàn)，從而給電力企業(yè)的生產(chǎn)帶來影響，甚至造成經(jīng)濟損失。第四，彈性風險。這一風險主要是指在物資采購的其中一方，對于需要采購的物資其數(shù)量的估計失誤，或者在物資出現(xiàn)了價格調(diào)整現(xiàn)象給一方帶來的經(jīng)濟損失。

2 電力物資采購合同預(yù)防和管理中存在的問題

2.1 合同條款、簽訂合同的流程和管理不規(guī)范

在電力企業(yè)的物資采購過程中，采購合同的制定應(yīng)該經(jīng)過一定的規(guī)范流程，并且對合同中的所有條款都應(yīng)該經(jīng)由買賣雙方溝通之后，結(jié)合雙方的意見，自愿簽訂。然而由于當前我國電力采購雙方中一些專業(yè)的人員與管理者對于采購合同的重視程度不夠，也沒有對相關(guān)的法律知識做到充分的了解，從而造成簽訂的采購合同條款不夠全面，使用的語言也不夠縝密，存在很多的漏洞，另外合同中對于雙方的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定也存在不同的問題，最終導(dǎo)致了合同風險的出現(xiàn)，給電力企業(yè)的正常運行生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，威脅到城市用電的穩(wěn)定與安全。

2.2 供應(yīng)商的選擇機制不健全

進行電力物資采購的時候，既要保證電力系統(tǒng)中工作人員與管理者的重視，還要對物資供應(yīng)企業(yè)的綜合實力、提貨能力與物資的質(zhì)量、價格等進行嚴格的考察，另外還要對企業(yè)的聲譽等進行審查，這些都是影響電力物資采購合同風險的重要因素。但是目前我國很多的電力企業(yè)進行物資采購時，對于供應(yīng)商的選擇標準不夠全面，沒有綜合供應(yīng)企業(yè)的實際能力，對于機制的制定也不夠健全。

2.3 合同履行的監(jiān)控制度不完善

電力企業(yè)的物資采購合同簽訂之后，合同就應(yīng)該及時履行，這也是簽訂合同之后最重要的一個環(huán)節(jié)。為了保證物資采購合同的順利履行，電力企業(yè)根據(jù)需要指派專門的人員或者部門對供應(yīng)商的履約行為進行監(jiān)督。這個監(jiān)督的過程也不是一時就可以完成的，需要多方的配合，更需要電力企業(yè)內(nèi)部的采購部門積極的配合。但是，當前電力企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的相互配合與合同的監(jiān)督管理活動的力度不夠。

3 電力物資采購合同風險的防范及其管理對策

3.1 加強合同的彈性

電力物資采購合同的簽訂需要具備一定的彈性，例如在簽訂物資合同時，沒有充分的全面考慮天氣或者不可抗力等不確定因素。需要適當?shù)脑黾雍贤膹椥?，從而確保雙方的合法權(quán)益。要做到具體問題的具體分析，結(jié)合具體的情況對合同進行合理適當?shù)母?，從而將風險與雙方的利益損失降到最低。

3.2 健全供應(yīng)商的選擇機制

在電力物資采購時，對供應(yīng)企業(yè)的實際生產(chǎn)能力、提供貨物的能力、貨物的質(zhì)量與價格、商業(yè)的信譽等都要進行嚴格的審查，這些都是影響物資合同風險的重要因素。所以，需要在簽訂合同之前通過正常的招標程序公開選取供應(yīng)企業(yè)，同時還要對招標的過程進行嚴格的控制，選擇最具實力與信譽的供應(yīng)企業(yè)。另外，電力企業(yè)的內(nèi)部還需要制定出一個完善的考核機制，對于供貨方的供貨能力與產(chǎn)品的質(zhì)量進行判斷，在材料的生產(chǎn)源頭控制其質(zhì)量，確保供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的質(zhì)量，減少合同風險的發(fā)生。

3.3 完善物資采購合同的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度

作為電力企業(yè)重要的采購部門，對于合同的管理要不斷的加強，同時完善相關(guān)的管理體系。提高對合同管理的效果。具體的做法主要有：首先，物資的采購工作需要嚴格的根據(jù)采購程序做出人員的分配工作，并落實具體的責任，從而強化采購活動的監(jiān)督與管理，提高工作效率，減少合同風險的發(fā)生。其次，針對于物資采購中的各個環(huán)節(jié)，都需要做到明確的分工，并且規(guī)定各個崗位人員的權(quán)利、義務(wù)。確保購買工作的科學(xué)與合理。最后，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制管理人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合水平。對于電力企業(yè)的相關(guān)采購人員要進行培訓(xùn)，組織他們開展學(xué)習(xí)，樹立其工作的責任心，切實完善合同管理，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運行。

3.4 提高電力物資采購合同風險管理水平與防范意識

電力系統(tǒng)的管理中，企業(yè)的各個管理人員都要具有較高的合同防范與風險管理的意識，要時刻保證對風險的管理與防范意識，這也是電力物資采購合同風險管理中的重點。而當前我國管理人員與采購部門的工作人員對于采購合同的風險管理意識與防范意識比較薄弱，從而造成內(nèi)部控制中出現(xiàn)各種問題，因此，需要提高電力物資采購合同的風險管理與防范的意識，提高物資合同的順利實施。

3.5 設(shè)置獨立專業(yè)的合同預(yù)算部門

一般情況下，電力企業(yè)的電力物資采購合同中的風險管理，主要包含了兩部門：合同部門與預(yù)算部門。這兩個部門的工作具有一定的關(guān)聯(lián)性，所以一般會有很多企業(yè)將這兩個部門進行合并，只是單獨的設(shè)立合同預(yù)算部門。在我國現(xiàn)行的電力行業(yè)中有很多的國有企業(yè)，所以企業(yè)中對于行政管理的制度比較全。因此，在電力企業(yè)的物資采購合同中，關(guān)于預(yù)算的問題一般都是由財務(wù)部門負責。但是由于財務(wù)管理人員對于相關(guān)合同的了解與掌握不夠，從而會出現(xiàn)一些對于合同預(yù)算的不合理現(xiàn)象。這就需要電力企業(yè)設(shè)立專業(yè)的合同預(yù)算管理部門，減少物資采購合同中存在的風險，降低企業(yè)的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

近些年，我國的城市發(fā)展帶動了電力企業(yè)的不斷完善。在電力企業(yè)的生產(chǎn)中，物資的采購是影響電能供給的重要因素，因此需要提高對物資采購合同的管理。這就涉及到物資采購合同中風險的防范，采取有效的管理措施，減少風險的發(fā)生，從而確保電力能源的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)，為社會的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件。