劉海江

(聊城大學 法學院，山東 聊城 252000)

一、問題的提出

1982年《聯合國海洋法公約》( United Nations Conventions on the Law of the Sea, 以下簡稱UNCLOS)將領海和專屬經濟區(qū)之外的水體和超出國家范圍以外的海床(seabed)、洋底及其底土規(guī)定為國家范圍以外的區(qū)域(Areas Beyond National Jurisdiction, 以下簡稱ABNJ)。UNCLOS沒有設定締約國對國家管轄范圍以外生物多樣性(Biodiversity Beyond National Jurisdiction, 以下簡稱BBNJ)的養(yǎng)護和可持續(xù)利用應擔負的義務。隨著科學技術的進步，越來越多的生物資源在ABNJ內被發(fā)現，但是人類活動也對BBNJ產生巨大影響，國際社會開始普遍關注BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用。聯合國大會在2004年成立了不限成員名額的非正式特設工作組(Ad Hoc Open-ended Informal Working Group) ，該小組從2006年起共召開了9次會議探討和研究BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題。2015年，聯合國大會通過第69/292號決議，決定就BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用制定具有法律約束力的國際協(xié)定開始談判。截至目前，談判代表一共召開了3次籌備委員會會議。*3次籌備委員會會議分別在2016年3月28日至4月8日、2016年8月26日至9月9日、2017年3月27日至4月7日在紐約聯合國總部召開。中國作為海洋大國，不僅要維護我國管轄范圍以內的海洋權益，也有維護我國在ABNJ的正當海洋利益的迫切要求。黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，為全面維護國家海洋權益指明了前進的方向。中國作為最大的發(fā)展中國家，在此談判進程中考慮到的不僅僅是怎樣實現中國海洋權益的最大化，而且還背負著代表廣大發(fā)展中國家、海洋弱國與小國權益、推廣和諧國際法治理念的神圣使命。所以，參與BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進程，對中國而言既是一個機遇，又面臨著現實與技術的挑戰(zhàn)。中國應該如何應對，才能充分利用這次機遇實現利益最大化是本文探討的主要目的所在。

二、中國面臨的機遇

在UNCLOS框架下開始制定和實施BBNJ保護和可持續(xù)利用國際協(xié)定的進程，是對國家在ABNJ戰(zhàn)略利益和布局的一次大的改動。中國應深度參與此談判進程，利用此過程實現中國在ABNJ內的海洋權益，推動中國“21世紀海上絲綢之路”建設，加速國際法治進程，提升我國國際話語權。

(一)進一步實現中國海洋權益

根據UNCLOS和我國相關國內法律法規(guī)，我國海洋權益不僅包括在我國領海、毗連區(qū)與專屬經濟區(qū)等國家管轄范圍以內的區(qū)域權益，而且還包括在公海、國際海底區(qū)域等ABNJ的權益。BBNJ生物多樣性保護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的制定與實施，實際上是重構國家在ABNJ區(qū)域內的戰(zhàn)略利益與布局，相關談判必將是一項艱巨而復雜的利益博弈。海洋強國憑借先進的海洋科學技術及雄厚的資金主張對于BBNJ實行“公海自由、先到先得”，而海洋弱國和小國仍然堅持“惠宜共享”。UNCLOS賦予了中國在公海內享有包括科學研究在內的6項自由，中國在國際海底區(qū)域內享有開采礦物資源的權利。通過國際協(xié)定對BBNJ進行保護和可持續(xù)利用勢必影響到我國在公海和國際海底區(qū)域內的戰(zhàn)略發(fā)展空間，談判的結果將會大大影響我國在ABNJ區(qū)域海洋權益的實現。在這種復雜的國際環(huán)境下，中國應當把參與這次談判作為實現中國海洋權益的一次寶貴機遇。隨著近年來海洋技術和經濟水平的迅速提高及國際影響力的進一步提升，我國是有能力駕馭此國際談判進程的，在各種規(guī)則的談判過程中，與對待BBNJ立場與態(tài)度與中國大致相似的國家、國際政府組織與國際非政府組織廣泛合作，把我國的利益訴求及代表廣大發(fā)展中國家及海洋弱國的主張盡可能地展現出來，使談判走向基本滿足我國海洋權益需求的方向。

(二)推動“21世紀海上絲綢之路”建設

“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一路”)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是習近平總書記在2013年訪問東盟時結合中國國內面臨經濟轉型需求、國際海上戰(zhàn)略封鎖等矛盾所提出來的。習近平總書記在2014年11月4日主持召開中央財經領導小組第八次會議，強調加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設。*參見新華網：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/06/c_1113145721.htm，訪問日期：2017年2月16日。推進“一路”建設需要在堅持國際法基本原則的基礎上尋求國際合作，堅持互利互贏。在從中國泉州到威尼斯這條主要航線上，從中國領海出發(fā)，涉及到的航道要經過我國與其他國家的領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架和國家管轄外的公海及國際海底區(qū)域?！耙宦贰苯ㄔO規(guī)劃中的項目建設合作、加強學術研究合作等活動將發(fā)生在ABNJ。BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的達成，將會影響中國“一路”建設在ABNJ內的活動。在UNCLOS框架下推進“一路”建設將會面臨沿海國海域管轄權的擴展、海域劃界爭端、公海管轄權行使困難、海洋環(huán)境保護義務實施、共同開展海洋科學研究困難等挑戰(zhàn)。*張晏瑲：《由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)》，《法律科學(西北政法大學學報)》2016年第1期。中國積極參與BBNJ國際協(xié)定的談判，推進與“一路”航線國家在BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用方面的交流合作，有利于化解與緩和中國所面臨的上述挑戰(zhàn)，營造與這些國家和平友好的穩(wěn)定環(huán)境，與這些國家在技術與政策方面的合作共贏更有利于“一路”規(guī)劃的實施與完成。

(三)加速國際法治進程，提升國際話語權

國際法治是在國際社會環(huán)境下構建穩(wěn)定的社會秩序的基本需求。國際法治是國際社會接受良好法律并達到善治的一種狀態(tài)。*劉海江：《國際法治視野內國際非政府組織問責機制研究》，中國社會科學出版社2015年版，第27頁。國際法治可以構建安全、公正的國際秩序并推動國際秩序的發(fā)展。*何志鵬：《國際法治何以必要——基于實踐與理論的闡釋》，《當代法學》2014年第2期。國際法治最理想的目標是國際之法治，但是就目前國際法的約束力來看，國際法治仍為國際法之治。*邵沙平：《論國際法治與中國法治的良性互動——從國際刑法變革的角度透視》，載《法學家》2004年第6期。雖然國際法治為多元化法治，需要國家、國際政府組織、國際非政府組織和個人的共同努力，但是國際法治的最主要主體只能為國家。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，從清朝后期簽署不平等條約到中華人民共和國建立初期照搬外國的國際法理論參與國際法治的進程來看，中國原來一直處于弱勢地位。改革開放以來，中國經濟的發(fā)展與社會的轉型在國際社會受到了高度的關注。中國參與國際法治的力度與作用也不斷增強，從參與UNCLOS、加入世界貿易組織、參與《國際刑事法院規(guī)約》的談判等事件來看，中國一直在參與與促進國際法治進程。國際法治的內在要求為國際良法與全球善治。*何志鵬：《國際法治：和諧世界的必由之路》，《清華法學》2009年第1期；何志鵬：《國際法治：一個概念的界定》，《政法論壇》2009年第4期。國際良法從內容上不能違背國際社會共同承認的價值標準，善治要求公平公正地實施國際法。聯合國大會開啟的BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進程是國際法治進程的重要一部分，順應了國際社會的普遍要求與需要。對于BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進程，我國一直高度重視和參與。中國常駐聯合國副代表王民在第66屆聯合國大會上就BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題強調：“公海和國際海底區(qū)域涉及國際社會整體利益，妥善處理上述區(qū)域的海洋生物多樣性問題對于維護公正合理的國際海洋秩序具有重要意義，相關工作應循序漸進，充分顧及各國特別是發(fā)展中國家合理利用海洋生物資源的需要?！?http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/dfjg/201211/t20121107_14926.html， 訪問日期：2017年2月14日。高度參與BBNJ國際協(xié)定的談判進程，一方面可以提高中國在國際社會的話語權，從被動接受國際法轉為主動引領國際法的發(fā)展和創(chuàng)造，促進國際法治進程；另一方面，中國可以利用參與BBNJ國際協(xié)定的談判進程，向國際社會推廣中國BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用的全局意識和兼濟天下的價值觀，提升中國的國際形象。

三、中國需應對的挑戰(zhàn)

中國在BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判中將面臨法律依據缺失，國內調研及理論起步晚與能力弱，海洋活動空間減少等挑戰(zhàn)。

(一)法律依據缺失

中國參與BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判面臨著國際與國內兩大層面法律依據的缺失的難題。

1.國際條約沖突與不成體系化。涉及到BBNJ的國際法主要有UNCLOS與《生物多樣化公約》(Convention on Biological Diversity, 以下簡稱CBD)，但是UNCLOS對于ABNJ長期適用“公海自由”原則，對海底資源的開采也把生物資源排除在外，只有國際海底管理局對于深海海底環(huán)境保護的職能與BBNJ有關，其余都關聯不大，要么僅僅針對國際海洋環(huán)境保護，要么僅僅關注特種海洋生物。CBD關注的生物多樣性保護的區(qū)域范圍為國家管轄范圍之內。Erik J. Molenaar認為，BBNJ的國際法律框架呈現出片面化和分散化的特點。*Erik J. Molenaar, Managing Biodiversity in Areas Beyond National Jurisdiction, Int’l J. Marine & Coastal L, 22,2007,p.95; Theodore Okonkwo：《國家管轄范圍以外的海洋公域管理》，《中國海洋法學評論》2016年第2期。中國作為這兩個國際條約的締約國，在國際法層面無法做到有法可依。區(qū)別責任原則、預防原則、可持續(xù)發(fā)展原則和合作原則等基本原則*侯宇：《船舶大氣污染之法律規(guī)制》，《山東科技大學學報(社會科學版)》2017年第5期。在BBNJ國際法中對于具體規(guī)范的宏觀指引功能不足。

2.國內立法空白。中國有關BBNJ的法律制度和管理體制基本上處于尚未形成與空白階段。2016年5月1日生效的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(以下簡稱《深海法》)，雖然針對的是國家管轄范圍以外海床、洋底及其底土，但是并沒有明確“區(qū)域資源”的范圍，沒有提及BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，只是泛泛地提及了承包者對海洋環(huán)境和生物多樣化保護的義務，沒有詳細規(guī)定履行義務的具體要求。

(二)研究起步晚，數據搜集與研究理論落后

我國深度參與BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用的談判進程需要大量的數據支撐，但是我國對于深海資源的獲取和研發(fā)還處于剛起步的階段，相關的研究還處于追趕階段，*鄭苗壯、劉巖、裘婉飛：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性焦點問題研究》，《中國海洋大學學報(社會科學版)》2017年第1期。這樣就會在談判中處于被動地位，對于其他國家提出的提案與主張一方面不能準確而有效地評估它們對談判進程的影響，另一方面由于數據支撐的缺失，無法正確地判斷提案對我們的主要利益關切有哪些影響，從而無法迅速確定談判立場。我國理論界對于BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用的研究水平也較弱，不僅表現為研究時間晚，還表現為數量較少。*主要有何志鵬：《在國家管轄外海域推進海洋保護區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會科學》2016年第5期；鄭苗壯、劉巖、裘婉飛：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性焦點問題研究》，《中國海洋大學學報(社會科學版)》2017年第1期；Theodore Okonkwo：《國家管轄范圍以外的海洋公域管理》，《中國海洋法學評論》2016年第2期；李潔、張湘蘭：《國家管轄外海域生物多樣性保護國際法規(guī)范的完善》，《中國海商法研究》2016年第2期；張善寶：《國家管轄范圍外深海底生物資源法律制度研究》，《太原理工大學學報(社會科學版)》2014年第1期；林新珍：《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護與管理》，《太平洋學報》2011年第10期。這些研究處于零散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的體系。這些研究所參考的資料，也多來自于西方國家的研究成果，這是因為一些中國國際法學者沒有關注國際法實踐的最新進展，過多地追隨外國學者特別是英美學者的研究主題。*何志鵬：《國際法治的中國立場》，《武大國際法評論》2011年第2期。中國理論研究的弱化，也影響到中國參與談判立場與態(tài)度的確定。

(三)海洋活動受影響

雖然近年來中國的海洋開發(fā)能力大大增強，但是中國獲取海洋資源的能力、海洋科學研究的能力、海洋環(huán)境保護的能力與參與ABNJ海洋管轄的能力等相對于發(fā)達國家來講還是處于相對落后的狀態(tài)。BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判肯定會涉及到對國家在ABNJ內的獲取資源、科學研究權利、海洋管轄權的限制*史曉琪、張晏瑲：《公海保護區(qū)與公海自由制度的關系及發(fā)展進路研究》，《中國海商法研究》2017年第1期。與海洋環(huán)境保護義務的提高等。例如，在ABNJ建立海洋保護區(qū)(Marine Protected Areas,以下簡稱MPAs)是一種重要的保護世界海洋環(huán)境與資源的方法，*何志鵬：《在國家管轄外海域推進海洋保護區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會科學》2016年第5期。建立MPAs對生物資源進行保護勢必會縮小中國在特定期間內的活動范圍，這對中國的遠洋捕魚產業(yè)將會產生極大影響，中國現在的遠洋捕撈技術與方法將有可能不能滿足產業(yè)的需要。在ABNJ內進行科學研究的權利將不能在“公海自由原則”下自由地行使，早在20世紀就有學者預言，UNCLOS的相關條款有可能會叫停全球約三分之一的海上科研和環(huán)境檢測活動，*E.B. Weinstein，The Impact of Regulation of Transport of Hazardous Waste on Freedom of Navigation， The International Journal of Marine and Coastal Law，at 168( 1994) ．轉引自張晏瑲：《由國際海洋法論海上絲綢之路的挑戰(zhàn)》，《法律科學(西北政法大學學報)》2016年第1期。同時，海洋自由理論并不符合現代國際法意義上的國家平等與和平共處的內涵，*白佳玉：《論海洋自由理論的來源與挑戰(zhàn)》，《東岳論叢》2017年第9期。這對BBNJ科研數據相對落后的中國也是較大的挑戰(zhàn)。另外，在BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用實施機制的設定上，必將會有專門的機構來結束現在管轄機構空白的局面，專門機構對于BBNJ的管轄將與中國在ABNJ內按照船旗國管轄原則產生的相關權利產生沖突，這無疑會對中國公海的管轄能力與執(zhí)法成本、能力產生挑戰(zhàn)。

四、中國的應對建議

面對機遇與挑戰(zhàn)，中國只有積極應對，才能實現中國在BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用談判中的利益最大化。結合中國的優(yōu)勢與缺陷，我國應從以下方面著手應對：

(一)堅持全球海洋治理的理念

全球化將各民族、國家的命運前所未有地聯結在一起，只有依靠全球治理，才能有效解決人類所面臨的許多全球性問題，確立真正的全球秩序。*俞可平：《全球治理的趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇》，《國外理論動態(tài)》2012年第10期?？梢哉f，聯大通過決議開始就BBNJ的養(yǎng)護與可持續(xù)利用達成具有法律效力的國際協(xié)定進行談判，是走向國際海洋治理的關鍵一步。國際法在國際海洋治理中扮演了重要角色，是走向國際海洋法治的一部分。張晏瑲教授把海洋善治的要素歸納為法治、公眾參與、透明化、基于共識之決策、責任性、公平與兼容并蓄、回應性以及一致性。*張晏瑲：《論海洋善治的國際法律義務》，《比較法研究》2013年第6期。海洋面積占據地球表面面積的近四分之三，給全人類帶來的價值不言而喻，海洋所產生的環(huán)境污染與資源的缺失關系著人類的生存大計。海洋治理特別是ABNJ內的海洋治理不僅僅是某個國家或者某個國際組織的事情，而是所有利益相關者的責任。全球海洋治理的主要目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范國際行為體在海洋中的各種活動，以最大限度地增進公共利益。中國在高度參與BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判中應該堅持全球海洋治理的理念，尋求與其他國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等行為體的合作，不僅僅要考慮到中國在該領域內的利益訴求，更重要的是要把整個人類在該領域內的利益訴求作為談判的出發(fā)點。2017年6月5日，由中國國家海洋局倡議的聯合國海洋大會邊會在聯合國總部召開，會議的主題為“構建藍色伙伴關系，促進全球海洋治理”。聯合國副秘書長吳紅波在發(fā)言中高度肯定了構建藍色伙伴關系，共同進行全球海洋治理對實現海洋可持續(xù)發(fā)展的重要意義。*參見http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/lhgkcxfzhy/201707/t20170705_56826.html，訪問日期：2017年6月6日。這表明中國已經在國際社會堅持踐行全球海洋治理的理念。中國堅持踐行全球海洋治理的理念，首先是堅持以人為中心。人、人的存在、人的生存狀態(tài)、人的愿望與需求是人類社會的一切思想、行為、制度體系的起點、原因與歸宿。*何志鵬：《國際法治：一個概念的界定》，《政法論壇》2009年第4期。其次，可持續(xù)發(fā)展原則貫穿始終。BBNJ的養(yǎng)護與可持續(xù)利用不僅僅利在當代，而且關涉子孫后代。我國是UNCLOS、CBD的最早締約方和制定保護生物多樣性行動計劃的國家之一，保護海洋生物多樣性是我國必須履行的共同義務，也是關系子孫后代生存的大事。最后，將和諧共存作為原則性立場。BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用不僅要處理好國與國之間的關系，還要處理好國家、國際政府組織、國際非政府組織與其他利益相關者相互之間的關系。

(二)完善國際條約履約機制與填補國內法律空白

雖然在國際法層面還沒有與BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用有關的國際條約存在，但是有一些國際條約與生物多樣性有關并且中國為締約國，如UNCLOS、CBD、《卡塔赫納生物安全議定書》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《北太平洋海洋科學組織公約》等。相應地，中國將制定國內法作為中國的履約機制，在這些履約機制中有不同的履約部門，而這些履約部門之間卻缺少正常的協(xié)調機制和信息共享機制。*薛達元：《建立生物多樣性保護相關國際公約的國家履約協(xié)同戰(zhàn)略》，《生物多樣性》2015年第5期。中國作為負責任的大國，在BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判進程中，應對我國的國際條約履約機制加以改善，一方面可以為將來作為BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定締約國構建履約機制做準備，另一方面可以就BBNJ積累資料為談判提供支撐。

有關ABNJ，中國唯一涉及的法律為《深海法》，但是該法并沒有具體涉及到BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，所以我國可以通過立法的方式對有關方面加以設定。具體可以效仿日本、美國等國家制定綜合型海洋立法的做法，制定《中華人民共和國海洋基本法》，在該法中應該把國際海洋共有事務*徐祥民：《走出國際法范疇的海洋法——服務于我國海洋法基本法建設的思考》，《山東大學學報(哲學社會科學版)》2015年第1期。、我國在國際海底區(qū)域和南北極的活動*李志文、馬金星：《論我國海洋立法》，《社會科學》2014年第7期。等納入調整范圍。當然，在我國已經具備政治、經濟、立法條件的情況下，該海洋基本法應該與國家海洋戰(zhàn)略配套出臺。

(三)加強與其他利益相關者合作

全球海洋治理應為多元化治理，從治理主體上看需要國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等利益相關者的共同參與。我國應在BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用領域加強與其他利益相關者的合作，開拓與加強與其他利益相關者的合作范圍與力度。首先，加強與相關國家的合作，推進中國-牙買加聯合海洋觀測站、中冰極光聯合觀測臺、中德海洋與極地領域重大合作項目、“中國-印尼海上合作基金”等項目，特別是要進一步加強與海洋大國、深海技術發(fā)達國家的對話與合作，如中美簽署關于打擊北太平洋公海非法流網作業(yè)的合作諒解備忘錄、續(xù)簽中美海洋與漁業(yè)科技合作議定書等。其次，加強與國際組織的合作，如“中國-東盟海上合作基金”開展了東南亞海洋瀕危物種研究、北部灣海洋與海島環(huán)境管理等項目，除此之外還應尋求與歐盟等海洋能力較高的區(qū)域性國際組織的合作。從可行性上來講，在區(qū)域內建立局部統(tǒng)一的BBNJ管理機制相對容易。ABNJ的生物資源是可再生資源，無論是在統(tǒng)一機制達成之前的過渡期還是之后，加強區(qū)域層面的養(yǎng)護管理將更有利于生物資源的養(yǎng)護。目前區(qū)域機構存在較多，雖然大多也采取分業(yè)種的管理方法，但是這些組織已經取得一定的成績，對該業(yè)種已經較為熟悉，所以加強區(qū)域管理可以降低成本，縮短前期的各種準備時間。同時，相對于整個國際社會而言，區(qū)域組織內部成員之間在政治、經濟、文化等領域緊密程度更高，在生物多樣化養(yǎng)護與管理問題上更容易達成一致。如歐盟已經積累了大量的公海生物多樣性的數據和信息，在海洋保護區(qū)建設和管理方面實踐經驗豐富，同時歐盟與澳大利亞、77國集團等國際重要行為體在公海保護方面一直尋求合作，共同推動著國際協(xié)定的達成。最后，國際非政府組織在國際環(huán)境立法領域起到的作用是顯而易見的。自20世紀70年代以來，環(huán)境逐漸惡化引起全社會的關注，國際非政府組織憑借自身所具有的公益性、專業(yè)性、靈活性等特點逐漸成為環(huán)境意識的倡導者和宣傳者、環(huán)境信息的提供者、國際環(huán)境機制的積極推動者、全球環(huán)保人士的聯系紐帶和橋梁及制度創(chuàng)新者。*王杰等：《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學出版社2004年版，第310-316頁。綠色和平組織、世界自然基金會等國際非政府組織在國際環(huán)境立法方面通過發(fā)揮議題發(fā)動者、宣傳者、游說者、公約文本起草者、信息資料搜集者等角色在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《聯合國氣候變化框架公約》等國際立法中發(fā)揮著非常重要的作用。中國應利用《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，與國際環(huán)境領域的國際非政府組織開展合作，同時也鼓勵中國相關非政府組織走出國門尋求合作。*黃春瑩、孫萍：《我國民間環(huán)保組織網絡社會互動特征分析》，《蘭州學刊》2016年第6期。

(四)鼓勵國內科研水平的提升

科研可以為中國參與BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判提供足夠的數據支撐，為中國代表團迅速判斷在談判中遇到的各種情況利弊，迅速確定立場與應對提供支持。近年來我國海洋科研水平有了迅速提高，如2013年“蛟龍?zhí)枴鄙顫?000米成功；“大洋一號”“海洋六號”科考船在海洋科考中取得不菲的成績；2017年7月12日，中國大洋第45航次科考隊“向陽紅03”船到達太平洋海山預定工作區(qū)進行科考，探索海山獨特環(huán)境與海洋生物多樣化之間的關系，為制定西太平洋海山環(huán)境管理計劃提供基礎數據和資料。即便如此，相對于海洋發(fā)達國家來講，中國海洋科考能力還是相對薄弱，特別是BBNJ數據的搜集還不夠。中國接下來可以在該領域加大力度，除了利用官方資金之外，還可以逐步吸收非官方資金支持海洋科考活動。

建設海洋強國需要全社會的共同參與。培養(yǎng)人才，鼓勵理論研究是當前重中之重。理論體系的構建是為了指導實踐，BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判為中國國際法理論實踐提供了一個舞臺，為我國國際法學者為世界設計制度公共物品提供了一個檢驗的機會。這就要求中國的國際法理論研究者深入探討、發(fā)展理論、認真考察、總結經驗，為中國國際法理論體系的構建做出新的貢獻。*何志鵬：《在國家管轄外海域推進海洋保護區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻》，《社會科學》2016年第5期。中國應通過各種途徑，吸引專家學者建言獻策，如2016年7月22日，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所在北京舉行了應對聯合國大會BBNJ執(zhí)行協(xié)定談判第二次專家組會議。本次會議圍繞聯大BBNJ預備委員會第一次會議總結涉及到的問題進行熱烈討論，為我國深度參與BBNJ國際協(xié)定談判提供了有力支撐。*http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/jsdw_157/201607/t20160727_52798.html，訪問日期：2017年2月5日。

五、結語

從1972年召開聯合國第三次海洋法會議開始談判到UNCLOS1994年生效，在這二十多年的時間里，充滿了海洋強國與海洋弱國、國家私利與國際公共利益的博弈斗爭。BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判進程也必將伴隨著各利益相關方的利益博弈，談判國必將考慮不同的因素來處理國家利益與國際利益之間的關系，這一博弈過程將持續(xù)相當長一段時間。中國作為最大的發(fā)展中國家，同時又是海洋大國，既背負著實現中國國家海洋權利的使命，又要把實現國際海洋治理、實現海洋的可持續(xù)發(fā)展作為談判的出發(fā)點。中國應從不同角度審視自己的不足并有針對性地作出應對。中國參與BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定的談判對中國既是一個機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。中國利用這次參與ABNJ國際秩序建構的機會可以進一步實現中國的海洋權益，特別是在ABNJ內的海洋權益，推動“21世紀海上絲綢之路”建設，參與國際法治進程，提升國際話語權。同時，中國又面臨著國際與國內法律依據缺失，研究起步晚，數據與理論研究落后，海洋活動受影響等挑戰(zhàn)。中國只有在堅持全球海洋治理理念的基礎上，堅持人本主義、可持續(xù)發(fā)展與和諧共存的原則，完善國內條約履約機制，通過填補國內法律空白，加強與其他國家、國際政府組織、國際非政府組織、企業(yè)等國內外利益相關者合作，提升國內科研水平等途徑才能保證中國在其中的話語權，實現中國欲實現及能夠實現的相關利益。