高 懸

（四川省冶金地質(zhì)勘查局，四川 成都 610041）

近年來，安全工作逐步從防范事故向控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，風(fēng)險意識得到強(qiáng)化，源頭控制和過程管理相結(jié)合的方式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運用越來越廣泛[1]。

1 雙重預(yù)防機(jī)制提出的背景

近幾年發(fā)生的幾起重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，旨在解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清風(fēng)險、想不到危害、管不到位”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控，兩者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成防范事故的兩道“防火墻”。

2 安全風(fēng)險分級管控工作內(nèi)容及流程

本文以金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查企業(yè)為例，探索推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)[2]。

（1）成立工作機(jī)構(gòu)。內(nèi)部成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，牽頭組織開展危險源辨識和風(fēng)險評估。配備專職人員落實工作，可聘請外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支撐。制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實施方案，明確工作目標(biāo)、實施步驟、工作要求及經(jīng)費預(yù)算等[3,4]。

（2）開展全員培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)文件標(biāo)準(zhǔn)，邀請專家解讀，提升專職人員知識和能力，熟悉工作內(nèi)容、流程及要求，掌握工作方法和技巧。分階段實施全員培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，掌握風(fēng)險辨識、評估、管控知識和隱患排查的基本方法。

（3）全面開展安全風(fēng)險辨識。地質(zhì)勘查項目工作主要有野外踏勘、地質(zhì)測量、工程物探、探槽工程、化探工程、鉆探工程等，大多數(shù)項目在野外偏遠(yuǎn)山區(qū)，分布區(qū)域較廣，施工條件復(fù)雜，存在多工種交叉作業(yè)，安全風(fēng)險因素多，事故種類和事故原因較多。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，地質(zhì)勘查項目可能發(fā)生的事故主要有物體打擊、車輛事故、機(jī)械損害、起重危害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、中毒和窒息等11大類。根據(jù)事故成因及工作特性，參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，采用工作危害分析法（JHA）對生產(chǎn)現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素、管理及技術(shù)缺陷進(jìn)行識別，分別查找工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面的安全風(fēng)險。綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，系統(tǒng)掌握安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清底數(shù)。

（4）科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。采用LEC評價法進(jìn)行風(fēng)險評價分級，從事故發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度、后果嚴(yán)重性方面分析，評估風(fēng)險大小，建立安全風(fēng)險清單，繪制安全風(fēng)險空間分布圖。風(fēng)險等級劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)示。評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

（5）有效管控安全風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和特點，從技術(shù)、管理、培訓(xùn)、防護(hù)、應(yīng)急等方面增加措施，建立管控責(zé)任和措施清單。一是將風(fēng)險點分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐級落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。

二是制定管控措施，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險。三是重點監(jiān)控和動態(tài)管理相結(jié)合，重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)（工藝）、區(qū)域（場所）、崗位（人群）實施重點管控，變化后的風(fēng)險實施動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保處于受控狀態(tài)。

（6）實施安全風(fēng)險公告警示。建立完善安全風(fēng)險公告制度，設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。重大安全風(fēng)險，設(shè)置警示標(biāo)志，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)風(fēng)險培訓(xùn)，確保全員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

（7）開展隱患排查治理。開展隱患排查治理是安全風(fēng)險管控失效后的補(bǔ)救措施，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，斬斷事故鏈條。

3 開展安全風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）安全風(fēng)險分級管控不是獨立運行體系。要與隱患排查治理體系相融合共同構(gòu)成防范事故的兩道“防火墻”，二者要有機(jī)融合。要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實施、運行。

（2）開展安全風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三全”。一是全員參與，發(fā)揮地質(zhì)勘查技術(shù)人員的作用，部門、車間、班組和崗位全面參與。二是風(fēng)險辨識要覆蓋全流程、全區(qū)域，人身傷害、設(shè)備事故、自然災(zāi)害事故全覆蓋。三是將風(fēng)險辨識、評估、管控考慮到生產(chǎn)經(jīng)營全過程乃至企業(yè)發(fā)展的整個生命周期。

（3）安全風(fēng)險分級管控要體現(xiàn)差異化、動態(tài)化。一要抓住主要風(fēng)險，制定符合企業(yè)實際的、簡單實用的制度，通過風(fēng)險告知卡等簡便措施，確保全員能理解、會上手、有任務(wù)。要落實高危風(fēng)險管控責(zé)任和措施。二要注重變更管理，定期更新安全風(fēng)險清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險圖，定期評估運行情況，修正偏差，持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)語

安全風(fēng)險分級管控不是階段性工作，而是企業(yè)控制風(fēng)險、防范事故的手段。企業(yè)要不斷增強(qiáng)全員安全風(fēng)險意識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查方法，用簡單的制度、明確的職責(zé)、科學(xué)的方法管控高危風(fēng)險，排查治理重大隱患，防范事故發(fā)生。