董廣瑩，孫 全

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，江蘇 南京210007）

對于任何一個國家來說，礦產(chǎn)資源是具有戰(zhàn)略性地位的重要物資。我國伴隨多年的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源總量與國內(nèi)日益增長的礦產(chǎn)資源需要量不相匹配，急需勘查與利用新的礦產(chǎn)資源[1]。

1 我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

眾所周知，我國國土遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，但是由于人口眾多導(dǎo)致了我國的人均礦產(chǎn)資源儲量只有少數(shù)幾種礦產(chǎn)人均資源儲量可達(dá)世界人均水平，多數(shù)礦種人均資源儲量均低于世界人均水平，對我國工業(yè)的發(fā)展具有不利的影響。同時，我國是稀土礦產(chǎn)資源大國，長期以來更是作為獨占90%以上市場規(guī)模的供應(yīng)商為全世界世界提供了珍貴的稀土資源，但實際上我國并沒有相關(guān)稀土資源的定價權(quán)，而且限于國內(nèi)的諸多因素，一直以來我國稀土資源的價格可謂相當(dāng)?shù)土?，實質(zhì)上這完全是國家的重大損失[2]。

2 我國礦產(chǎn)資源發(fā)展困境

我國是世界上為數(shù)不多的、礦產(chǎn)資源種類較為齊全、礦產(chǎn)的自給程度較高的國家之一，但是我國礦產(chǎn)資源分布不均的特點造成了巨大的礦產(chǎn)運輸成本，減少了我國礦產(chǎn)資源的競爭力；其次我國近80%的有色礦床中都含有共生元素，礦產(chǎn)開發(fā)成本較高，加之國內(nèi)貧礦多于富礦的客觀現(xiàn)實更是導(dǎo)致了如今國內(nèi)資源匱乏的局面，當(dāng)前由于國內(nèi)多年經(jīng)濟的發(fā)展的需要，國內(nèi)的礦產(chǎn)資源已然不能滿足國內(nèi)的需要[3]。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題

我國國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用實際上受限于諸多因素，存在礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重、相關(guān)的設(shè)備及技術(shù)綜合利用效率低、相關(guān)的宏觀法律并沒有起到應(yīng)用的制約與調(diào)節(jié)作用等問題。例如宏觀法律并沒有起到應(yīng)用的制約與調(diào)節(jié)作用這個問題，我國保護性特定礦種如稀土礦、鎢礦等，超額開采、競相壓價早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，事實上我國早已將稀土礦、鎢礦這些礦產(chǎn)資源列為保護性特定礦種，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，這些礦種的開采需要有計劃地進行開采，但現(xiàn)實與之正好相反。

4 地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作

礦產(chǎn)資源的勘查工作是開發(fā)礦產(chǎn)資源當(dāng)中一個極為重要的板塊，世界各國都極為重視本國的礦產(chǎn)資源的勘查工作，而我國根據(jù)礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律明確規(guī)定，只有地質(zhì)部門可以進行地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查工作，并不允許私人或私人企業(yè)進行礦產(chǎn)勘查，這主要是出于保護礦產(chǎn)資源、實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展利用的目的。

4.1 優(yōu)選作業(yè)單位，嚴(yán)格驗收

當(dāng)前我國地質(zhì)勘查行業(yè)存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)力過剩的局面，因此，這對有志于進行地質(zhì)勘查的企業(yè)是十分有利的狀況。面對這樣的客觀現(xiàn)實，采取公開招標(biāo)的形式可有效保障企業(yè)的利潤；其次，由于地質(zhì)勘查行業(yè)本身的特殊性，通過簽訂具有法律效力的定向委托合同，以此保證雙方的利益；而且通過事先規(guī)定相應(yīng)的限制條件可有效約束雙方的相關(guān)行為，在一定的程度上可以有效審核承包機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)及其基本情況，確保其可以完成相關(guān)的勘查任務(wù)。

4.2 公平定價

雖然當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)是不折不扣的買方市場，但這并不是相關(guān)企業(yè)與政府任意壓價的理由，地質(zhì)勘查自身是成本較高的行業(yè)之一，當(dāng)前業(yè)內(nèi)不少專家學(xué)者主張將地質(zhì)工作分為商業(yè)性與公益性兩個板塊，通過采取預(yù)算定額作為根據(jù)的工程招標(biāo)及投標(biāo)報價方式，可有效保障雙方利益，并且得到了業(yè)內(nèi)的共識。

即使是公益性質(zhì)的礦產(chǎn)資源的勘查工作，也可通過預(yù)算定額的方式進行相關(guān)的招標(biāo)工作。

4.3 實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源勘查減量化

對于任何國家的礦產(chǎn)資源勘查，鉆探是最基礎(chǔ)也是最重要的內(nèi)容，而針對我國本身的礦產(chǎn)資源分布及開采特點，我國礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源勘查工作難度遠(yuǎn)超他國。因此，我國實際的勘查礦產(chǎn)資源的過程需要大量用到物探、GPS、RS等現(xiàn)代手段，更必不可少的是需要大量有經(jīng)驗的人員對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計、量化等，這些因素都是造成我國的礦產(chǎn)資源勘查成本居高不下的原因，因此，為了有效降低礦場資源勘查的成本，可通過如下方式以達(dá)到目的：其一，優(yōu)先勘查國內(nèi)較為稀缺的礦產(chǎn)資源，通過優(yōu)先勘查國內(nèi)較為稀缺的礦產(chǎn)資源可有效緩解該種局面的狀況；其次，明確設(shè)定礦產(chǎn)資源的勘查范圍，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西、山東、四川、貴州等省份，這些省份的有些地區(qū)交通不便即使發(fā)現(xiàn)價值較高的礦產(chǎn)資源也會因相關(guān)的運輸成本導(dǎo)致相關(guān)成本的大幅度提升，因此，礦產(chǎn)勘查人員應(yīng)綜合考慮礦產(chǎn)資源勘查范圍。

5 促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)措施

事實上，我國對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)應(yīng)用的重要性早已有了明確的認(rèn)知，本文提出如下的措施以保障國內(nèi)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)應(yīng)用。

5.1 完善礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

我國是典型的大陸法系的國家，國內(nèi)憲法、普通法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章都是成文法的形式，但是由于國內(nèi)不少的關(guān)于礦產(chǎn)資源的各項規(guī)章制度及法律法規(guī)成形于計劃經(jīng)濟時期與如今生產(chǎn)力得到大大提升的社會不相適應(yīng)，由此而引發(fā)的法律糾紛也不在少數(shù)，因此，迫切需要國家完善礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)今生產(chǎn)力得到大大提升的時代。

5.2 提高礦物開采企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少小型礦企的數(shù)量

據(jù)諸多學(xué)者的研究顯示，小型礦山由于限于資金、規(guī)模、管理等諸多因素，相關(guān)的設(shè)備與技術(shù)綜合利用效率低，導(dǎo)致了礦山的礦產(chǎn)資源在開采的過程中遭到了嚴(yán)重浪費，而大型礦產(chǎn)企業(yè)大多有充足的資金及技術(shù)設(shè)備可有效降低在開采過程中對礦產(chǎn)資源的浪費。因此，通過增強行業(yè)進入標(biāo)準(zhǔn)可淘汰技術(shù)實力過差的小型礦企，有利于整體行業(yè)形成競爭的氛圍，增強國內(nèi)礦物開采企業(yè)的競爭力。

6 結(jié)語

總之，重視對地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查及合理開發(fā)利用是有效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的重要途徑，更能綜合增強我國國力。