趙勃鑄

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻，各個國家積極尋找整治污染法律依據(jù)。此時，環(huán)境權(quán)這一理論就應(yīng)運而生。環(huán)境權(quán)發(fā)展到現(xiàn)在始終是法學(xué)界的探究熱點，許多國家已經(jīng)普遍接受了這一理論，并在憲法里規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，但我國一直沒有把環(huán)境權(quán)通過憲法確定下來。根據(jù)公民環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性和我國目前的環(huán)境狀況，實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)刻不容緩。筆者將從國家、社會、公民以及國際四個層面分析，對公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)機(jī)制提出一些建議。

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)；基本人權(quán)；生態(tài)文明；實現(xiàn)機(jī)制

在二十世紀(jì)70年代，環(huán)境問題是人類發(fā)展史上遇到最具挑戰(zhàn)的難題：臭氧層被毀壞，酸雨，淡水資源匱乏，土地沙化一系列的環(huán)境問題讓生態(tài)機(jī)制失衡。單方面謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，恣意開采能源而不加以保護(hù)，人們的這些盲目行為使整個生物圈的布局和功能居于失衡紊亂的狀態(tài)，人類自食其果，受到來自大自然的報復(fù)后開始反省，人們逐步意識到自身生存環(huán)境的重要性，并逐步轉(zhuǎn)換了陳舊的環(huán)境倫理觀念。

1 實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的必要性

1.1 時代的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化

自1978年以來，短短幾十年的時間，我國的經(jīng)濟(jì)水平完成了質(zhì)的飛躍，人們的生活水準(zhǔn)和質(zhì)量也普遍得到提升。但經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的代價就是破壞了生態(tài)平衡，這些不是用金錢和經(jīng)濟(jì)衡量的，有些破壞根本無法彌補。如今環(huán)境問題變得越來越嚴(yán)重，比如全國各地的嚴(yán)重霧霾天氣，已經(jīng)威脅到人們的身體健康和生存環(huán)境，影響到人們的生活質(zhì)量，環(huán)境問題已經(jīng)上升為一項民生問題，關(guān)系到全國廣大人民群眾的安危，這也要求我國要將公民環(huán)境權(quán)在憲法中確定下來，并制定有效具體的措施和制度，維護(hù)公民的環(huán)境利益，實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。

1.2 人權(quán)屬性

公民環(huán)境權(quán)屬于一項人權(quán)，同時也可以看作人權(quán)的一個重要的組成部分。《人類環(huán)境宣言》中提出公民環(huán)境權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，在人權(quán)學(xué)說發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義，不只是對其他人權(quán)的一個重要的補充，豐富了人權(quán)，還促進(jìn)了環(huán)境權(quán)在理論方面的進(jìn)步。相較于人格權(quán)說和財產(chǎn)權(quán)說，人權(quán)說的分析結(jié)合了環(huán)境法律關(guān)系的特殊性和客觀性，而人格權(quán)說和財產(chǎn)權(quán)說都只是某一個角度論述的，不夠宏觀和完整，有一定的片面性，環(huán)境權(quán)益受到侵害時的主要表現(xiàn)特征是財產(chǎn)損失，就可以直接按民事侵權(quán)解決。因為公民環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，進(jìn)一步完善了人權(quán)的研究內(nèi)容，加深了對其他人權(quán)的理解。因此更應(yīng)該在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，使公民環(huán)境權(quán)從一種應(yīng)然狀態(tài)權(quán)利轉(zhuǎn)變成一種人們實際享有的權(quán)利。

2 實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的可行性

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)是新時期中國特色社會主義思想的一個極其重要的組成部分，想要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要通過憲法加以肯定公民環(huán)境權(quán)，因為憲法是體現(xiàn)國家最高意志的根本大法。生態(tài)文明建設(shè)最本質(zhì)的特點就是要在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者之間尋求一個平衡點，在過去很長一段時間內(nèi)，我國居于一種片面追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的病態(tài)階段，從而忽略了對環(huán)境的保護(hù)，破壞了生態(tài)的平衡機(jī)制，生態(tài)的自我修復(fù)能力大打折扣，我們因此也付出了慘重的代價。我國想要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造一個美麗中國，就需要借助法律的手段來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，法律是文明的衍生物，法律又可以反作用于文明，因此，應(yīng)該在法律上確立公民環(huán)境權(quán)用法治推進(jìn)從而達(dá)成一種社會共識。

2.2 環(huán)境意識的逐步提高

在這種法治社會的時代背景下，公民自身的環(huán)境意識逐步提高，公民已經(jīng)有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，比如2007年廈門“緩建海滄PX項目事件”，因為這一項目存在很多安全隱患，廈門海滄區(qū)人民游行抗議，給政府施加壓力，最終導(dǎo)致項目被擱置。但令人遺憾的是該項目又被政府強制遷至漳州，項目建成不久，就發(fā)生了爆炸，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到污染和生態(tài)破壞。通過案例我們可以得出一個結(jié)論，那就是公民環(huán)境保護(hù)的意識有了很大的提高，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識也取得長足進(jìn)步，但在維護(hù)自身權(quán)益時依然具有明顯的軟弱性。

3 實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的方式

公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)不是一朝一夕的事，也不是靠單方面的努力就可以實現(xiàn)的，它需要循序漸進(jìn)，需要多方面的共同努力，以下將從國家、社會、公民、國際四個方面進(jìn)行分析，提一些具體的建議。

3.1 國家層面

1）在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。憲法是一個國家的根本大法，是所有基本法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是公民權(quán)利的保證，在一個國度中的重要性不言而喻。公民環(huán)境權(quán)是一項基本權(quán)利，是人權(quán)一項重要組成部分，但中國并沒有在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，因此在憲法中予以確立，讓公民環(huán)境權(quán)從一項固有權(quán)利變成實際享有權(quán)利尤為重要。對于如何在憲法中確定，正如呂忠梅教授所言，可以將憲法第二章“公民權(quán)利”中增加一條“中華人民共和國公民有在良好健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，同時擁有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容和行使由法律規(guī)定”。

2）保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的一個重要樞紐。完善廣大群眾參與制度，保證公民的環(huán)境參與權(quán)和知情權(quán)的實現(xiàn)。就保護(hù)環(huán)境來說，公民參與不只是一種權(quán)利，更是一項任務(wù)，是公民環(huán)境權(quán)的一個重要內(nèi)容。完善公眾參與制度，首先要保障公民的知情權(quán)，做到環(huán)境信息公開化，讓公眾對自身所處的環(huán)境有所了解，只有這樣，公眾才能知道自身的正當(dāng)權(quán)益是否受到損害，才能促使公民及時的運用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，環(huán)境行政主管部門要相隔一段時間對相關(guān)政務(wù)公開，比如行政程序、收費項目、環(huán)境政策實施過程、行政執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容，這樣能保障公民的知情權(quán)，同時也可以讓環(huán)境行政主管部門受到公眾的監(jiān)督。最后，支持環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和公益組織的成立，讓更多的公民參與到保護(hù)環(huán)境的環(huán)節(jié)，讓環(huán)保團(tuán)體成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種重要力量。

3）加強行政執(zhí)法力度。一項法律制定后是否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要，如果沒有得到有效執(zhí)行，法律就形同虛設(shè)，沒有意義，所以立法不在多，而在于每部法律都得到有效的執(zhí)行。目前我國環(huán)境行政執(zhí)法力度不夠強，尤其是基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法比較困難。環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法不是很嚴(yán)格，比如在公共場所禁止吸煙這一問題上就存在很多問題，禁止吸煙的規(guī)定出臺以后執(zhí)法主體沒有明確，導(dǎo)致沒人執(zhí)法，也缺乏管理。解決這個難題，最重要的是政府執(zhí)法部門監(jiān)管要強化，以此來增強法律的嚴(yán)肅性，嘉獎懲罰要分明。其次，要明確政府在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法權(quán)限，即明確政府在保障公民環(huán)境權(quán)的過程中應(yīng)該做哪些事情，使政府的行政行為權(quán)責(zé)統(tǒng)一，沒有授權(quán)的事項不能逾越，一旦超越權(quán)限就要承擔(dān)一定的法律后果。

3.2 社會層面

企業(yè)要培養(yǎng)社會責(zé)任使命感。企業(yè)在權(quán)衡該國的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)方面占有的關(guān)鍵比重，但從另一個角度看，企業(yè)在尋求發(fā)展的同時，對環(huán)境也造成了極大破壞，也是環(huán)境污染問題的罪魁禍?zhǔn)祝髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是侵犯公民環(huán)境權(quán)的首要因素。許多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對環(huán)境的保護(hù)。但這種破壞并不是不可避免的，首先企業(yè)要樹立社會責(zé)任，建立生態(tài)倫理觀念，在實際生產(chǎn)活動中，用生態(tài)倫理觀念指導(dǎo)實際操作行為，只有這樣，不破壞生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)行為才能促使企業(yè)保障公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。其次，企業(yè)文化要立足于環(huán)保，不僅要關(guān)注企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考慮公眾的生態(tài)利益，這樣與時俱進(jìn)的理念文化才是企業(yè)能夠長存并得到社會認(rèn)可的關(guān)鍵。

3.3 公民層面

隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)逐步以及立法完善和普及的宣傳教育，公民的法律意識普遍得到很大的提升。但由于我國長時間都處于封建社會，封建傳統(tǒng)思想的枷鎖尚未擺脫，公民的法律意識距離實現(xiàn)現(xiàn)代化還要走很長的道路要走，在理解法律時思維邏輯還不夠成熟，缺乏維護(hù)自身的權(quán)益的認(rèn)知。但是作為社會這個大集體的一份子，實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的重要力量就是公民自身。首先，每個公民都要有主人翁的意識，樹立正確的環(huán)保觀念，參加一些環(huán)境社會公益活動，注重保護(hù)環(huán)境潛意識的養(yǎng)成，積極提高自己的法律素養(yǎng)。其次，在日常生活中要主動了解環(huán)境信息，多看一些法律節(jié)目，主動學(xué)習(xí)和了解法律政策，在本人固有的正當(dāng)權(quán)益受到不法侵犯時，要主張自己的環(huán)境權(quán)利。只有公民不斷完善和提高自身的法律意識，才會使公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)更快一步。

3.4 國際層面

1）加強國際間的合作?？v觀全球的生態(tài)環(huán)境，問題繁雜，如臭氧層損壞、海平面上升嚴(yán)重、極端天氣數(shù)量增加、環(huán)球海洋環(huán)境污染、生物品種銳減、土質(zhì)沙化等。面對種種問題，只靠一國之力，不可能改變?nèi)虻沫h(huán)境形勢，各國要加強合作，拓寬合作的領(lǐng)域，共同保護(hù)好生態(tài)?？刂朴卸練怏w的排量，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)平衡。各個主權(quán)國要有大國風(fēng)范，增進(jìn)合作的廣度和深度，在對待環(huán)保項目時不遺余力，發(fā)揚表率作用。全球環(huán)境危機(jī)的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，主權(quán)國家要擴(kuò)大國際環(huán)境合作的領(lǐng)域和范圍。

2）深化國際環(huán)境法的立法詮釋。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治格局多極化的加深，國際成為一個地球村，國際社會這個大家庭也逐步踏上法治的征程，然而作為一個新的國際法派別，國際環(huán)境法目前的效力并沒有施展到最佳。雖然制訂了國際環(huán)境法，但是由于其具有國際性，在制定過程中考慮到不同法系國家的制定習(xí)慣和慣例，對比國內(nèi)法，在國家執(zhí)行力層面就有所欠缺，致使在運用國際環(huán)境法的條目時難以施展。因此，國際環(huán)境立法應(yīng)該加強立法解釋，使其含義清晰明了，愈發(fā)詳盡精確，在具體實施中，加強對責(zé)任的追究。

4 結(jié)束語

公民環(huán)境權(quán)自提出以來，爭議不絕，雖然學(xué)者在定義、性質(zhì)等方面有不同的見解，但并不影響其成為一種新潮的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是維系其他基本權(quán)利的支柱，事關(guān)全人類的生計，影響力不言自喻。因此，確保公民環(huán)境權(quán)就顯得尤為重要。但在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，我國環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境問題想要得到改善的一個關(guān)鍵點就在于公民環(huán)境權(quán)能否實現(xiàn)。公民環(huán)境權(quán)的建立和實現(xiàn)關(guān)系到社會群體最根本的生存問題，可是中國公民的環(huán)境權(quán)還僅是一項應(yīng)有權(quán)利，走向公民實際擁有的權(quán)利依然需要多方面的共同努力。

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