李保華　薛建娜

摘要：子長縣是典型的以煤油為依托的能源型經(jīng)濟發(fā)展縣，經(jīng)濟發(fā)展方式相對滯后，成為制約子長縣經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸，亟需經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。本文基于對子長縣經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)狀分析，進而提出子長縣目前經(jīng)濟轉型升級面臨的問題和矛盾，并以此為基點，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強能源工業(yè)、激活第三產(chǎn)業(yè)三個方面來闡述子長縣經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的具體舉措，為促進其經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

關鍵詞：子長縣；縣域經(jīng)濟；轉型升級

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0484-01

引言

子長縣是典型的能源經(jīng)濟縣，煤油工業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的53.6%，2011年以來，面對國際國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)加大，嚴重影響了我縣縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，以煤油資源支撐的縣域經(jīng)濟缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，抵御市場和抗風險能力較差，縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，調結構、穩(wěn)增長，經(jīng)濟轉型升級迫在眉睫。為此，縣委、縣政府搶抓機遇，審時度勢，圍繞“美麗子長、幸福子長、富裕子長”的戰(zhàn)略目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極尋求破解經(jīng)濟下行的對策和措施，確定了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民、能源化工強縣、重大項目引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促投資、調結構、抓改革、惠民生，全縣經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)實條件，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2011年縣黨代會提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民的戰(zhàn)略，縣政府先后出臺了《子長縣扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》等惠農(nóng)政策，幾年來，通過不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率均得到較大提高。一是“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”建設成效顯著。幾年以來，結合我縣脫貧攻堅工作，全力推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設，通過政策宣講，資金獎補，技術培訓、政府推動，初成格局，示范帶動作用已經(jīng)突顯。

1.立足資源稟賦和煤炭工業(yè)基礎，堅持改造和培育并舉，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。一是煤炭資源整合進展順利。我縣是全國重點產(chǎn)煤縣之一，也是陜西省煤化工基地縣，煤炭資源豐富，但長期以來一直以粗放的小煤窯生產(chǎn)經(jīng)營方式，以賣原煤為主，基本沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，效益不能最大化。2007年，縣上組建礦業(yè)公司對全縣地下資源進行勘探，取得了探礦權，并依法變現(xiàn)處置。

2.依托紅色資源優(yōu)勢，全力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)。近年來，縣委、縣政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求全縣上下必須形成抓旅游就是抓經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、抓環(huán)境改善、社會就業(yè)的理念，緊緊圍繞建設特色文化縣、發(fā)展旅游重點縣的工作目標，充分挖掘我縣人文、自然、生態(tài)等方面的資源優(yōu)勢，按照“一城一堡一窟一山”的思路，精心打造了“歷史文化游”、“紅色文化游”和“民俗文化游”，全力推動了全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得初步成效。累計投資4.1069億元，新修建打造了玉家灣紅色旅游、龍虎山風景區(qū)、安定塔及胡瑗紀念館、安定古城、高柏山黃帝文化園、重耳文化主題公園、城區(qū)水景工程等旅游景點。積極爭取專項資金1300多萬元，用于子長陵、鐘山石窟、瓦窯堡會議舊址的維修改造，旅游景點水平不斷提高，為打造文化旅游強縣奠定了堅實的基礎。

二、我縣經(jīng)濟轉型升級面臨的矛盾和問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，深加工發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害的能力差，依然擺脫不了靠天吃飯的現(xiàn)狀；農(nóng)村勞動力缺少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模小，覆蓋面小，管理粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足；新型農(nóng)業(yè)市場主體較為薄弱，規(guī)?；?jīng)營滯后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品仍然為初級產(chǎn)品，市場競爭力不強，附加值較低。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效比較困難。

2.工業(yè)結構單一，抵御風險能力不強。我縣煤油經(jīng)濟收入占比較大，煤電、煤焦化、煤化工發(fā)展相對滯后，煤炭產(chǎn)能和效益未能得到有效釋放，抵御市場風險的能力極其脆弱，加之煤炭開采對環(huán)保的壓力持續(xù)加大，地質影響日益凸顯，煤炭外銷運力不足等矛盾突出。

3.水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源是制約子長經(jīng)濟轉型發(fā)展的瓶頸，水資源短缺嚴重影響了工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)居民生活飲用水較為困難的情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，水的問題也尤為突出。工業(yè)經(jīng)濟轉型主要是煤化工和煤電的轉型發(fā)展，生產(chǎn)用水量大，中山川水庫、秀延河及污水處理廠的蓄水僅能滿足500萬噸低價多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用節(jié)能項目一家一期項目的需求。同時，煤油開采與植被恢復治理不能同步，對生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴重。

三、對我縣經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的思考及建議

1.以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。要按山地蘋果為主導，草畜、棚栽、薯桑為補充的發(fā)展思路，持續(xù)發(fā)力，緊抓不放。山地蘋果要高標準建園，精細化管理，擴大基地面積，并要及早謀劃好果品的貯藏、加工、銷售等配套工作。棚栽業(yè)要繼續(xù)擴大溫室和拱棚的面積，加強對農(nóng)民技術培訓，提升蔬菜無公害綠色發(fā)展理念，提高棚栽業(yè)效益。

2.以煤炭加工轉化為突破口，做大做強能源工業(yè)

要抓住國家建設延安能源化工基地的機遇，按照“穩(wěn)油、擴煤、增氣、促轉化”的思路，全面實施“加快工業(yè)轉型升級”的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展煤油氣資源綜合利用及精細化產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：一是實現(xiàn)量的突破。要加快現(xiàn)整合礦井的建設力度，使其加快驗收達產(chǎn)達效，加快車村1號煤礦建設步伐；及早謀劃玉家灣、澗峪岔、高臺等煤礦建設，爭取納入國家建設盤子，實現(xiàn)子長經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是加快煤化工項目建設。促進煤炭產(chǎn)業(yè)向煤電一體化、煤炭分質清潔利用、煤制油氣和煤制烯烴等深加工方向發(fā)展，同時充分利用煤矸石、煤泥等綜合利用項目，實現(xiàn)真正意義上的煤炭資源的高效利用。

3.以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領，激活第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣政府要制定出臺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法和招商優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本通過各種形式參與文化旅游項目及配套設施開發(fā)建設，形成“政府主導、市場運作、社會參與、部門配合”發(fā)展機制。不斷做大做強我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打亮叫響子長文化旅游品牌，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展。