陳振華

摘要：指出了農(nóng)業(yè)全面全程機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性的參數(shù)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變革，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程帶來了強大動力，因此，創(chuàng)建國家級全面全程機械化示范區(qū)（以下簡稱創(chuàng)建）可以統(tǒng)攬農(nóng)機化工作全局，它涉及農(nóng)機化工作各個方面，滲透農(nóng)機化發(fā)展各環(huán)節(jié)，能發(fā)現(xiàn)長處、找準(zhǔn)短板，有針對性地查漏補缺，使農(nóng)機化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的全面全程、共建共享。為此，提出了全面開展農(nóng)機化的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);機械化;專業(yè)合作社;服務(wù)“三農(nóng)”;對策

中圖分類號：S7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0135-03

1 襄州區(qū)全面創(chuàng)建全國全面全程機械化示范區(qū)的主要經(jīng)驗

1.1 專班指導(dǎo)創(chuàng)建，強化體系建設(shè)

為保證創(chuàng)建工作順利進行，應(yīng)成立兩個專班，督查專班和技術(shù)專班。督查專班負(fù)責(zé)全面全程機械化創(chuàng)建工作的方向引導(dǎo)、環(huán)節(jié)督導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)、驗收回訪。技術(shù)專班負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤創(chuàng)新。專班的成立目的是對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

為了創(chuàng)建工作順利開展，需借力發(fā)力，借助財政專項資金以及農(nóng)機全程社會化示范建設(shè)項目，全力抓好五大體系建設(shè)，也就是農(nóng)機推廣體系建設(shè)、農(nóng)機維修體系建設(shè)、農(nóng)機職業(yè)技術(shù)技能鑒定體系建設(shè)、農(nóng)機植保體系建設(shè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)體系建設(shè)。五大體系建設(shè)過程也是創(chuàng)建工作的重要組成部分，體系建設(shè)有牽一發(fā)動全身的作用，應(yīng)一以貫之創(chuàng)建工作始終。農(nóng)機體系建設(shè)的成敗，一定程度決定了創(chuàng)建工作的成敗。

1.2 財政投入保障，培植農(nóng)機市場

2016年，為支持創(chuàng)建工作，襄州區(qū)財政增加預(yù)算20萬元財政資金;為配合實施全程機械化、深松整地作業(yè)等項目建設(shè)，襄州區(qū)財政又追加8萬元財政專項資金;2017年襄州區(qū)財政預(yù)算投入30萬元，用于支持創(chuàng)建工作。兩年合計投入地方財政專項資金58萬元，這是創(chuàng)建工作開展的基礎(chǔ)。

通過兩年建設(shè)，襄州區(qū)農(nóng)機大市場于2016年初建成投入使用后，為襄州農(nóng)民購買農(nóng)機提供了便利，為農(nóng)機新機具的展示提供了舞臺，為農(nóng)機新技術(shù)的推廣提供了場所，為農(nóng)機裝備水平的提升提供了支撐。特別是目前農(nóng)機推廣體系尚不完善的情況下，建立農(nóng)機大市場，不僅是農(nóng)機購銷的場所，更是農(nóng)機推廣、農(nóng)機演示、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機宣傳、農(nóng)機補貼的有效平臺，未來襄州農(nóng)機大市場要成為襄州區(qū)全面全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。要進一步挖掘農(nóng)機大市場功能潛力，豐富農(nóng)機大市場的效能作用，為創(chuàng)建工作服務(wù)。

1.3 整合項目植入，農(nóng)機農(nóng)藝融合

2016和2017年兩年襄州區(qū)農(nóng)機購置補貼項目資金合計9000萬元，農(nóng)機深松整地項目資金2000多萬元，為農(nóng)機更新?lián)Q代提供前提條件。通過農(nóng)機購置補貼項目、土地深松整地項目、秸稈綜合利用項目、新型經(jīng)營主體項目、公共服務(wù)能力建設(shè)項目、水稻生產(chǎn)全程機械化示范項目等多個項目的植入，優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)，提升了裝備水平，推廣了農(nóng)機技術(shù)，拓寬了農(nóng)機服務(wù)渠道，為創(chuàng)建工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的不斷更新發(fā)展，農(nóng)機農(nóng)藝融合度要求越來越高。高產(chǎn)高效對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更多更高更新的要求，農(nóng)機農(nóng)藝融合度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要，也是農(nóng)機生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的集中體現(xiàn)。在開展創(chuàng)建工作中，大力開展機插秧、機直播、機植保、還田、旋耕、播種、施肥、除草立體化，以及免耕防纏繞播種施肥一體化等多個農(nóng)機農(nóng)藝融合項目的示范、推廣，利用新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合度。

1.4 企社共建創(chuàng)新，提檔升級主體

東風(fēng)井關(guān)公司與農(nóng)機專業(yè)合作社共建秸稈綜合利用收運體系。共建秸稈收運體系由政府+裝備企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)戶四方共建，采取政府疊補、企業(yè)讓利、合作社籌資等方式，建立收一運一貯，一站式服務(wù)體系，通過加強本地資源化利用能力，開拓外銷渠道來提升秸稈的消化利用能力，建成秸稈綜合利用體系。東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會化服務(wù)體系突出水稻全程機械化，對水稻生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)包括機播、耕整、機插、機防、機收、烘干等給予補貼，這種企社共建體系模式的推廣，有力推動了水稻全程機械化的發(fā)展。這種創(chuàng)新舉措對創(chuàng)建工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

就是要強化農(nóng)機專業(yè)合作社組織建設(shè)工作，提檔升級農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)能力、經(jīng)營模式、拓展范圍、管理水平、平臺建設(shè)。因為農(nóng)機專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機大戶是創(chuàng)建工作的主力軍。參與創(chuàng)建工作農(nóng)機專業(yè)合作社有40家。這些合作社在創(chuàng)建活動中提升能力，在創(chuàng)建活動中，共建共享。

2 竹溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

竹溪縣地處湖北省西北部邊緣大巴山東段北坡，位于鄂、渝、陜?nèi)。ㄊ校┙唤绲那匕蜕絽^(qū)，是華中地區(qū)通往大西北、西南的重要通道?，F(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，303個村，20個鄉(xiāng)辦林特場，全縣總?cè)丝?7.4萬人，縣域國土面積3310km²，以境內(nèi)竹溪河命名“竹溪縣”。竹溪四季分明，光照充足，雨量適中，礦產(chǎn)、水、動植物等自然資源非常豐富，為大巴山地區(qū)動植物區(qū)系分布較集中且多樣性較高的地區(qū)，全縣有大小河流197條，年平均徑流量22.5億m²，水能理論蘊藏量110萬kW。近年來，竹溪縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育和發(fā)展工作，將其作為“三農(nóng)”工作的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2015年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到313家，其中：聯(lián)合社3家，土地股份合作社2家，人社社員25085戶，登記注冊資金總額5.02億元，社員占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)7.95萬戶的31.5%，其中：吸納貧困戶社員近3800戶，占社員總數(shù)的15%;特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積12.2萬畝，占全縣農(nóng)戶承包面積36萬畝的33.9%。2015年新發(fā)展茶葉、魔芋、藥材、林果等特色產(chǎn)業(yè)基地0.82萬畝，山羊養(yǎng)殖28600余頭，牛6820余頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社社員2015年人平純收入9600多元，高出全縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的11.6%。

2.1 組建專門機構(gòu)，出臺文件明確扶持政策

2012年7月，縣委專門制定出臺文件（溪發(fā)[2012]6號），成立竹溪縣培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，自2012年起每年預(yù)算20萬元專項工作經(jīng)費，支持辦公室開展日常工作。并明確農(nóng)民專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)體系、辦事機構(gòu)職能、政策保障及工作協(xié)調(diào)配合措施。為支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，縣級財政每年安排一定的資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，制定《竹溪縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選辦法》，采取“合作社申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，縣級審核”的方法，每年評選一批有示范帶動作用的縣級示范合作社，頒發(fā)“竹溪縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社”，給予一定獎勵，并將其作為推薦省市級示范合作社的條件之一。2012年以來共有56家合作社獲得縣政府以獎代補資金92萬元。

2.2 結(jié)合金融扶貧創(chuàng)新，著力解決發(fā)展資金瓶頸問題

根據(jù)縣政府（溪政發(fā)[2014]20號）、縣政府辦（溪政辦發(fā)[2014]105號）文件精神，積極協(xié)調(diào)郵儲銀行及其它金融機構(gòu)，對具備法人資格、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的合作社給予貸款支持，面向農(nóng)戶的小額貸款，優(yōu)先滿足農(nóng)民專業(yè)合作社社員的需要。由政府建立專項信貸擔(dān)保資金1000萬元，采取“政府+合作社+農(nóng)戶+銀行”的合作模式，面向農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和社員發(fā)放個人生成經(jīng)營性貸款，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社及社員量身定做“扶貧貸”、“助農(nóng)貸”、“互惠貸”和“富路通”等4個金融新產(chǎn)品，2014年以來累計貸款融資 1.56億元。

2.3 加大支農(nóng)項目傾斜支持力度

對從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)等項目的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目計劃，給予重點扶持。2013年以來有19家示范社得到227萬元支農(nóng)項目資金支持，52家合作社得到100余萬元扶貧貼息資金支持。

2.4 持續(xù)加強經(jīng)管服務(wù)

根據(jù)年度工作規(guī)劃，結(jié)合全縣精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，制定詳細(xì)的工作計劃，堅持每年定期分批組織分管領(lǐng)導(dǎo)和縣經(jīng)合辦業(yè)務(wù)人員深入農(nóng)民專業(yè)合作社，加強分類指導(dǎo)，現(xiàn)場提供經(jīng)管服務(wù)。找準(zhǔn)制度建設(shè)“短板”，缺啥補啥，幫助建立完善切實可行、社員認(rèn)可、運轉(zhuǎn)順暢的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保運行有章可循、富有成效。幫助指導(dǎo)財務(wù)核算。針對大部分農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)人員對財會業(yè)務(wù)不熟悉的實際，組織精通財會知識、業(yè)務(wù)技能熟練的農(nóng)經(jīng)干部進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)核算與社員利潤分配。引導(dǎo)按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算與財務(wù)分配規(guī)定進行財務(wù)核算，促進農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算制度化，讓入社社員能夠分享利潤成果。幫助搭建銷售平臺，主動介紹縣內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營信息和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，尋求聯(lián)合機遇，拓寬銷售渠道，幫助合作社以組建聯(lián)合社、開設(shè)實體店、電商銷售等方式擴大產(chǎn)品銷售平臺，提高合作社的經(jīng)濟效益，增加社員收入。實地了解合作社發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的困難，聽取合作社理事長對合作社培育工作的意見、建議，有的放矢地幫助出主意、想辦法克服困難。

2.5 培育典型示范引路

為進一步加快全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，不斷提高合作社的運行質(zhì)量和規(guī)范化水平，擴大示范效應(yīng)，我們積極組織開展示范社創(chuàng)建活動。每年抽調(diào)相關(guān)人員組成工作專班對全縣各類合作社進行摸底排查，嚴(yán)格按照登記注冊規(guī)范、組織機構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營效益突出的條件進行篩選，對符合條件的合作社納入示范社創(chuàng)建規(guī)劃，積極爭取政策、資金支持。通過開展各級各類示范社創(chuàng)建活動，總結(jié)典型經(jīng)驗，示范引導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)快速發(fā)展。全縣現(xiàn)有省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社9家，市級示范社11家，縣級示范社56家。

3 松滋市發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀與做法

松滋市鑫盛農(nóng)機專業(yè)合作社位于沙道觀鎮(zhèn)泰山閘村，2014年3月成立，注冊資金850萬元。合作社現(xiàn)有社員62人，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機械58臺（套）、輕型運輸車3輛、70t全自動烘干設(shè)備1套、120t和30t電子地磅各1臺，建有3000t糧食周轉(zhuǎn)倉1幢、農(nóng)機機庫400m²、維修車間120mr，硬化曬場3200m²，全年組織實施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)面積2萬余畝，糧食烘干200萬kg，經(jīng)營耕地面積7062畝。

3.1 提升服務(wù)質(zhì)效，筑就“壓艙石”

合作社圍繞農(nóng)戶需求，探索多種經(jīng)營模式。一是租賃經(jīng)營。合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，每年支付流轉(zhuǎn)費，合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理、自負(fù)盈虧。二是托管經(jīng)營。合作社組織人員對農(nóng)戶的田地進行全套機械作業(yè)，按面積收取基本費用。三是零散經(jīng)營。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要，對部分環(huán)節(jié)進行機械作業(yè)，按照市場行情收取服務(wù)費，日常田間由農(nóng)戶自行管理。

3.2 爭取政策扶持，用好“助推器”

合作社累計爭取市農(nóng)機示范合作社獎勵資金10萬元、省級稻油連作項目配套設(shè)施和資金20萬元、糧食烘干骨干企業(yè)項目資金30萬元，接待外縣市農(nóng)機部門和合作社現(xiàn)場觀摩考察20余次。2017年，合作社承擔(dān)了湖北省全程機械化主要農(nóng)作物生產(chǎn)稻油連作項目，舉辦了3期糧油生產(chǎn)全程機械化技術(shù)培訓(xùn)班，承辦了全市農(nóng)機專業(yè)合作社理事長交流培訓(xùn)現(xiàn)場會。

3.3 全力扶貧幫困，鎖定“風(fēng)向標(biāo)”

2017年秋收時節(jié)，全市持續(xù)遭遇雨水天氣，合作社烘干設(shè)備連續(xù)工作一個多月，為農(nóng)民烘干糧食200余萬斤，解決了稻谷霉變、發(fā)芽等問題，有效地避免了農(nóng)戶經(jīng)濟損失，確保了糧食安全。合作社積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧號召，為殘疾人李某提供工作崗位，增加務(wù)工收入1.5萬元，幫助實現(xiàn)脫貧;為殘疾青年路某安排力所能及的農(nóng)活，每年增加收入1萬元。此外，合作社還為泰山閘村易某等多名貧困人口提供就業(yè)崗位，每年出資1萬元助力向家渡村精準(zhǔn)脫貧。

4 現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的對策

根據(jù)襄州區(qū)、竹溪、松滋的成功經(jīng)驗現(xiàn)階段合作社將繼續(xù)秉承建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化、產(chǎn)品環(huán)?；陌l(fā)展理念，更好地服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。針對我省農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)目前存在的問題，進一步提高農(nóng)機推廣服務(wù)能力，增強農(nóng)機推廣服務(wù)實效，必須從以下幾個方面進行鞏固和完善。

4.1 擴大合作社服務(wù)范圍

一是在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，再流轉(zhuǎn)土地500畝，解決無勞力耕種的農(nóng)戶田地拋荒問題，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。二是在機械化耕作面積上，再增加3000畝，覆蓋涴市、沙道觀兩鎮(zhèn)農(nóng)戶的機械作業(yè)服務(wù)，減少農(nóng)戶耕種成本，提高整體農(nóng)機化水平。三是全面推進農(nóng)作物的飛防植保服務(wù)，組建飛防植保專業(yè)隊伍，助力農(nóng)戶做好日常植保，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供生產(chǎn)科技化的技術(shù)保障。

4.2 發(fā)揮合作社社會效益

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，向社會各界吸收社員，參與合作社發(fā)展，特別是在本地種田大戶中，采取自愿人社的原則，鼓勵參與合作社的經(jīng)營，讓更多地農(nóng)戶享受到合作社的服務(wù)，年終享受利潤分紅，發(fā)揮合作社的社會效益，帶動廣大農(nóng)民增收致富。

4.3 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是在流轉(zhuǎn)旱田中規(guī)劃1000畝種植蔬菜，改變傳統(tǒng)種植模式，提升旱田生產(chǎn)效益，充分提高社員的經(jīng)濟效益。二是在合作社流轉(zhuǎn)的土地中規(guī)劃1000畝水田進行稻油連作項目，普及稻油全程機械化生產(chǎn)，消除冬閑田，力求水田種植效益最大化，并通過此項目帶動全村農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考資料：

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